各市安全生產(chǎn)委員會(huì),省安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位:
現(xiàn)將《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年11月24日
安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全
集中整治實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸等事故教訓(xùn),系統(tǒng)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問(wèn)題,全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,結(jié)合《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》,制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié),集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”、人員“無(wú)證上崗”和車輛不符合國(guó)家規(guī)定上路運(yùn)行等問(wèn)題,完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制,推行路線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng),暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道,使用可靠適用安全技術(shù),破解危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全難題,根治長(zhǎng)期存在的頑癥痼疾,有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
(一)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)安全準(zhǔn)入。
1. 全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》,從專用車輛及設(shè)備、停車場(chǎng)地、從業(yè)人員及安全管理人員、安全生產(chǎn)管理制度等方面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查,對(duì)不符合許可條件的責(zé)令改正。對(duì)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),被許可人未在承諾期限內(nèi)落實(shí)專用運(yùn)輸車輛、設(shè)備,或未在承諾期限內(nèi)按照承諾聘用專職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員的,原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷許可決定,并收回已核發(fā)的許可證明文件。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營(yíng)清理方案,對(duì)現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛙囕v進(jìn)行全面排查,清理以“掛靠運(yùn)營(yíng)”形式從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?,依法取締不具備相?yīng)資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成排查整改,2021年底前徹底消除“掛靠運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象)
2. 全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式,對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查,嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)(單位)責(zé)任。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn),確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。督促危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)定期組織應(yīng)急救援演練,提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí),2020年年底前完成核查整改,2021年3月底前徹底消除“無(wú)證上崗”現(xiàn)象)
3. 全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測(cè)、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛,不得配發(fā)道路運(yùn)輸證。全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測(cè)不合格、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸,以及使用移動(dòng)罐體(罐式集裝箱除外)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為,確保制度落到實(shí)處。對(duì)未按照規(guī)定的周期和頻次進(jìn)行車輛綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定的車輛,要依法查處并責(zé)令企業(yè)限期改正。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年年底前完成檢查整改)
4. 健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》要求,建立健全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度。對(duì)安全隱患突出、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),依法吊銷相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí), 2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制)
(二)提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5. 深入開(kāi)展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查,組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查,依法從嚴(yán)查處隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品承壓槽罐車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范,嚴(yán)把承壓罐車生產(chǎn)和檢驗(yàn)關(guān),全面提升承壓槽罐車整體安全性能。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各市政府組織市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
6. 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)作用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第一部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求》(GB18564.1-2019)、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》(GB20300-2018)等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理。規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、運(yùn)行線路狀況等監(jiān)控,及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn),并采取必要措施進(jìn)行干預(yù),嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等。(省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí), 2021年6月底前確?,F(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位)
(三)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程安全管控。
7. 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載(充裝)等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)的監(jiān)督管理,督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617-2018)確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào),遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求,妥善包裝危險(xiǎn)貨物,并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定,依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)(單位)、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品,以及超過(guò)車輛核定載荷裝載或者超過(guò)容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。(省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭,有關(guān)部門配合,各市政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
8. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排,分類落實(shí)懲戒措施,嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行動(dòng),存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段,形成清單,加強(qiáng)綜合治理,切實(shí)消除隱患。推動(dòng)市、縣政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
9. 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長(zhǎng)坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段,安全隱患及時(shí)報(bào)告市(縣)政府,會(huì)同有關(guān)部門全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和路段,科學(xué)制定禁止或者限制通行措施,并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段,確保實(shí)施到位。(省公安廳牽頭,各市政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開(kāi)展)
各地交通運(yùn)輸主管部門要督促公路經(jīng)營(yíng)管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制,定期開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。對(duì)排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段,及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣岢龇婪妒鹿省⑾[患建議;對(duì)道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的,及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營(yíng)管理等部門單位按照職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開(kāi)展)
(四)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
10. 建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號(hào))規(guī)定,對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工,依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理,加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法,建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前建立相應(yīng)機(jī)制)
11. 暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過(guò)建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗(yàn)信息等數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”,數(shù)據(jù)有機(jī)融合,地區(qū)、部門共享聯(lián)動(dòng)。通過(guò)交叉比對(duì),打造數(shù)據(jù)閉環(huán),形成監(jiān)管合力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年6月底前暢通信息共享渠道)
12. 健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度,對(duì)多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員,全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底健全相關(guān)機(jī)制)
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年11月至2021年7月,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)排查整治階段(2020年11月至12月)。按照本方案要求,全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),全面排查整治隱患,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為,并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改臺(tái)賬和違法違規(guī)行為處罰臺(tái)賬等基本臺(tái)賬,確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
(二)集中攻堅(jiān)階段(2021年1月至2021年4月)。持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢(shì),對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行回頭看,確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。特別是針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施,全力推進(jìn),逐一破解。
(三)完善鞏固階段(2021年5月至7月)。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,融入安徽省道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法,深入查找問(wèn)題不足,完善監(jiān)管方法措施,固化形成長(zhǎng)效機(jī)制,各市、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況,形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送省安委會(huì)辦公室。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭扛起責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作,納入“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)之中,認(rèn)真開(kāi)展、有序推進(jìn),各地要在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng),定期聽(tīng)取情況匯報(bào),協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作
(二)細(xì)化整治方案。要按照本實(shí)施方案部署要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,細(xì)化制定集中整治工作方案,建立任務(wù)清單,明確職責(zé)分工,壓實(shí)工作責(zé)任,制定政策措施,并明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,確保在破解“老大難”問(wèn)題、治理頑癥痼疾上取得突破,確保集中整治取得實(shí)效。
(三)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng),堅(jiān)持立查立改、邊查邊改,通過(guò)集中整治,解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問(wèn)題,組織多部門聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處置能力。通過(guò)三年行動(dòng),健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力現(xiàn)代化。
(四)強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展,適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,采用明察暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式,強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí),確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。省安委會(huì)辦公室和各市、縣(區(qū)、市)安委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將整治工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)考核之中,強(qiáng)化督促推動(dòng)作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、部門之間相互推諉、執(zhí)法查處寬松軟等引發(fā)安全事故的,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
關(guān)于印發(fā)安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治實(shí)施方案的通知.doc
現(xiàn)將《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年11月24日
安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全
集中整治實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸等事故教訓(xùn),系統(tǒng)整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問(wèn)題,全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,結(jié)合《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》,制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié),集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”、人員“無(wú)證上崗”和車輛不符合國(guó)家規(guī)定上路運(yùn)行等問(wèn)題,完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制,推行路線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng),暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道,使用可靠適用安全技術(shù),破解危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全難題,根治長(zhǎng)期存在的頑癥痼疾,有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
(一)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)安全準(zhǔn)入。
1. 全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》,從專用車輛及設(shè)備、停車場(chǎng)地、從業(yè)人員及安全管理人員、安全生產(chǎn)管理制度等方面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核查,對(duì)不符合許可條件的責(zé)令改正。對(duì)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),被許可人未在承諾期限內(nèi)落實(shí)專用運(yùn)輸車輛、設(shè)備,或未在承諾期限內(nèi)按照承諾聘用專職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員的,原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷許可決定,并收回已核發(fā)的許可證明文件。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營(yíng)清理方案,對(duì)現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛙囕v進(jìn)行全面排查,清理以“掛靠運(yùn)營(yíng)”形式從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?,依法取締不具備相?yīng)資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)男袨?。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成排查整改,2021年底前徹底消除“掛靠運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象)
2. 全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式,對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查,嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)(單位)責(zé)任。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn),確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。督促危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)定期組織應(yīng)急救援演練,提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí),2020年年底前完成核查整改,2021年3月底前徹底消除“無(wú)證上崗”現(xiàn)象)
3. 全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測(cè)、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛,不得配發(fā)道路運(yùn)輸證。全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢、擅自改裝、檢測(cè)不合格、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸,以及使用移動(dòng)罐體(罐式集裝箱除外)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為,確保制度落到實(shí)處。對(duì)未按照規(guī)定的周期和頻次進(jìn)行車輛綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定的車輛,要依法查處并責(zé)令企業(yè)限期改正。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年年底前完成檢查整改)
4. 健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》要求,建立健全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度。對(duì)安全隱患突出、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),依法吊銷相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí), 2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制)
(二)提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5. 深入開(kāi)展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查,組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查,依法從嚴(yán)查處隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。貫徹落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品承壓槽罐車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范,嚴(yán)把承壓罐車生產(chǎn)和檢驗(yàn)關(guān),全面提升承壓槽罐車整體安全性能。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,各市政府組織市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
6. 強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)作用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第一部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求》(GB18564.1-2019)、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》(GB20300-2018)等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理。規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、運(yùn)行線路狀況等監(jiān)控,及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn),并采取必要措施進(jìn)行干預(yù),嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等。(省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí), 2021年6月底前確?,F(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位)
(三)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程安全管控。
7. 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載(充裝)等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)的監(jiān)督管理,督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617-2018)確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào),遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求,妥善包裝危險(xiǎn)貨物,并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定,依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)(單位)、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品,以及超過(guò)車輛核定載荷裝載或者超過(guò)容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。(省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭,有關(guān)部門配合,各市政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
8. 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排,分類落實(shí)懲戒措施,嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行動(dòng),存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段,形成清單,加強(qiáng)綜合治理,切實(shí)消除隱患。推動(dòng)市、縣政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2020年底前完成一輪排查)
9. 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。公安機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長(zhǎng)坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段,安全隱患及時(shí)報(bào)告市(縣)政府,會(huì)同有關(guān)部門全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和路段,科學(xué)制定禁止或者限制通行措施,并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段,確保實(shí)施到位。(省公安廳牽頭,各市政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開(kāi)展)
各地交通運(yùn)輸主管部門要督促公路經(jīng)營(yíng)管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制,定期開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。對(duì)排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段,及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣岢龇婪妒鹿省⑾[患建議;對(duì)道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的,及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營(yíng)管理等部門單位按照職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開(kāi)展)
(四)構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
10. 建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號(hào))規(guī)定,對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工,依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理,加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法,建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底前建立相應(yīng)機(jī)制)
11. 暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過(guò)建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗(yàn)信息等數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”,數(shù)據(jù)有機(jī)融合,地區(qū)、部門共享聯(lián)動(dòng)。通過(guò)交叉比對(duì),打造數(shù)據(jù)閉環(huán),形成監(jiān)管合力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年6月底前暢通信息共享渠道)
12. 健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度,對(duì)多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員,全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,各市政府組織交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí),2021年3月底健全相關(guān)機(jī)制)
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年11月至2021年7月,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)排查整治階段(2020年11月至12月)。按照本方案要求,全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),全面排查整治隱患,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為,并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改臺(tái)賬和違法違規(guī)行為處罰臺(tái)賬等基本臺(tái)賬,確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
(二)集中攻堅(jiān)階段(2021年1月至2021年4月)。持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢(shì),對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行回頭看,確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。特別是針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施,全力推進(jìn),逐一破解。
(三)完善鞏固階段(2021年5月至7月)。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,融入安徽省道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法,深入查找問(wèn)題不足,完善監(jiān)管方法措施,固化形成長(zhǎng)效機(jī)制,各市、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況,形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送省安委會(huì)辦公室。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭扛起責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。要將本次集中整治作為重點(diǎn)工作,納入“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)之中,認(rèn)真開(kāi)展、有序推進(jìn),各地要在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng),定期聽(tīng)取情況匯報(bào),協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作
(二)細(xì)化整治方案。要按照本實(shí)施方案部署要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,細(xì)化制定集中整治工作方案,建立任務(wù)清單,明確職責(zé)分工,壓實(shí)工作責(zé)任,制定政策措施,并明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,確保在破解“老大難”問(wèn)題、治理頑癥痼疾上取得突破,確保集中整治取得實(shí)效。
(三)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng),堅(jiān)持立查立改、邊查邊改,通過(guò)集中整治,解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問(wèn)題,組織多部門聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處置能力。通過(guò)三年行動(dòng),健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力現(xiàn)代化。
(四)強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展,適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,采用明察暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式,強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí),確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。省安委會(huì)辦公室和各市、縣(區(qū)、市)安委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將整治工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)考核之中,強(qiáng)化督促推動(dòng)作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、部門之間相互推諉、執(zhí)法查處寬松軟等引發(fā)安全事故的,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
