各市州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)郝鵬省長簽署，以省政府第99號令公布，將于2014年3月1日起施行。同時，我辦根據(jù)《辦法》制定印發(fā)了《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法實施細(xì)則》。為做好《辦法》及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法實施細(xì)則》的貫徹實施工作，切實提高我省規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹實施《辦法》的自覺性
隨著依法治國基本方略的深入推進(jìn)和社會法制意識的普遍提高，對包括規(guī)范性文件在內(nèi)的抽象行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督已經(jīng)擺上政府重要議事日程。2004年公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機(jī)關(guān)“紅頭”文件的監(jiān)督管理，文件數(shù)量得到有效控制，文件質(zhì)量有了較大提高，超越法定權(quán)限、內(nèi)容不合理不合法等情況得到明顯改觀。但是，隨著規(guī)范性文件備案審查工作的深入推進(jìn)，原《辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的需要。近年來，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制定程序，以及建立“三統(tǒng)一”制度、有效期制度、定期清理制度等作出了具體規(guī)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。因此，《辦法》的公布實施，不僅是加強(qiáng)我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，必將對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到十分重要的作用。各級人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識貫徹實施《辦法》的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實具體措施，增強(qiáng)貫徹實施《辦法》的自覺性，扎實做好本地區(qū)本部門貫徹實施《辦法》的各項工作。
二、組織培訓(xùn)，認(rèn)真開展好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳
《辦法》在2004年《青海省規(guī)范性文件備案辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，對規(guī)范性文件的制定、備案和管理作了全面系統(tǒng)的調(diào)整，明確了許多新的制度和規(guī)定。各地區(qū)各部門要采取多種形式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及從事規(guī)范性文件制定、備案和管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立規(guī)范性文件制定程序法定和依法行政意識，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員熟練掌握規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范、制定程序、審查監(jiān)督和報送備案的要求，確保《辦法》在本地區(qū)、本部門有效貫徹執(zhí)行。各市州政府、縣級政府組織的培訓(xùn)要在《辦法》實施前全部完成。同時，各地區(qū)各部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界深入了解規(guī)范性文件制定和監(jiān)督制度，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會輿論與氛圍。
三、落實措施，抓緊做好《辦法》實施的基礎(chǔ)性工作
（一）明確制定主體和備案監(jiān)督關(guān)系。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《辦法》第四條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確本行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，并于2014年5月底前通過本級政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)或者覆蓋本行政區(qū)域的報刊等媒體向社會公布，同時將相關(guān)材料逐級上報省政府法制辦備案。
規(guī)范性文件的備案監(jiān)督關(guān)系按照《辦法》第二十三條的規(guī)定確定。法律法規(guī)授權(quán)的組織按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定備案監(jiān)督關(guān)系，對部門管理的法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有獨立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；無獨立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報該政府工作部門備案。承擔(dān)備案監(jiān)督職責(zé)的政府工作部門，要按照《辦法》的要求，建立健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。
（二）健全完善制定程序和工作機(jī)制?！掇k法》施行后，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，制定完善具體實施辦法和工作規(guī)程，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。已經(jīng)建立相關(guān)制度和工作機(jī)制的地區(qū)和部門，要根據(jù)《辦法》的要求進(jìn)行修訂完善；尚無相關(guān)規(guī)定或者工作機(jī)制不健全的，要抓緊制定程序規(guī)程，規(guī)范制定程序。
規(guī)范制定程序的重點：加強(qiáng)制定規(guī)范性文件的計劃性；起草、審核規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見；規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議決定，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署；規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開的規(guī)定向社會公布。
（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作。2014年是《辦法》實施的第一年，也是省政府要求對全省規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的一年。各地區(qū)各部門要依據(jù)《辦法》第三十三條的規(guī)定，按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織各制定機(jī)關(guān)對2014年3月1日前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。由多個部門聯(lián)合起草或涉及多個部門職責(zé)的規(guī)范性文件，由牽頭制定部門負(fù)責(zé)清理，其他部門予以配合。
時限要求：2014年3月至9月底前（共7個月時間），完成1990年1月1日至2014年3月1公布的規(guī)范性文件的清理工作，10月至12月底前（共3個月時間），完成1990年1月1日前公布的規(guī)范性文件的清理工作。各市州政府、省政府各部門要于2014年年底前將清理結(jié)果報省政府法制辦備案，并及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的一律無效。清理工作結(jié)束后，我辦將對全省規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行匯總和通報。
（四）扎實做好備案審查工作?！掇k法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合我省規(guī)范性文件備案工作實際，對報備要求作了如下調(diào)整：一是報備期限由原來的自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，修改為自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)報送備案；二是報備材料由原來的備案報告、規(guī)范性文件文本及起草說明一式5份，改為備案報告、正式文本、起草說明各2份，以及電子文本1份。另外，除因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的情況外，規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔必須在30日以上，少于30日的，應(yīng)當(dāng)在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報備要求，暫緩備案登記。《辦法》對報備的時間、條件、程序等都提出了更高的要求，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，認(rèn)真落實規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作報告、情況通報、統(tǒng)計分析、目錄公布等工作制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各地區(qū)各部門報送規(guī)范性文件備案時，請一并將電子版發(fā)送到青海省政府法制辦公室規(guī)范性文件管理郵箱：QHZFFS8252075@163.com。
（五）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件管理文書格式。為統(tǒng)一和規(guī)范規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一編號和備案審查相關(guān)文書格式，現(xiàn)將實際工作中常用的一些文書格式樣本一并印發(fā)，請各地區(qū)各部門在工作實際中參照執(zhí)行。（見附件）
四、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化監(jiān)督，確?！掇k法》各項要求落到實處
各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保《辦法》各項要求落到實處。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹落實《辦法》的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督機(jī)制。
一是明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理是各級人民政府及其辦公廳（室）、政府各部門、各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作?？h級以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草部門報送的政府規(guī)范性文件送審稿的核稿、運轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)審查調(diào)研論證、征求意見、爭議協(xié)調(diào)等前期制定程序履行情況，負(fù)責(zé)審查送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府規(guī)范性文件審查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查；負(fù)責(zé)下級政府和本級政府各部門報送備案規(guī)范性文件的審查工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，并接受上級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)組織的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查和制發(fā)后的報送備案工作，并接受本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是健全完善考核監(jiān)督機(jī)制?？h級以上人民政府在對本級政府部門和下級政府進(jìn)行依法行政考核時，要把規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作作為考核的重要內(nèi)容?？h級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期對同級政府部門和下級政府規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時形成督查報告在本行政區(qū)域內(nèi)通報。同時，縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，并抄報上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對《辦法》實施的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《辦法》報備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，要按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
各地區(qū)各部門貫徹實施《辦法》情況，請于2014年10月底前書面報省政府法制辦。省政府法制辦將適時對各地區(qū)各部門貫徹實施《辦法》情況進(jìn)行檢查和通報。
附件：1.行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號規(guī)則
2.省政府規(guī)范性文件合法性審查意見書格式
3.省直部門規(guī)范性文件合法性審查意見書格式
4.市州政府規(guī)范性文件備案報告格式
5.省直部門規(guī)范性文件備案報告格式
6.規(guī)范性文件起草說明格式
7.規(guī)范性文件登記通知書格式
8.規(guī)范性文件不予登記通知書格式
9.規(guī)范性文件備案審查糾錯通知書格式
10.青海省人民政府備案審查專用章樣本
青海省政府法制辦公室
2014年2月12日
附件1
行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號規(guī)則
行政規(guī)范性文件編號由三部分組成，即制定機(jī)關(guān)編碼+登記年份+登記流水號。
第一部分為制定機(jī)關(guān)編碼。由行政區(qū)域代碼+政府部門機(jī)構(gòu)代碼組成。行政區(qū)域代碼為“各級政府法制審查”的漢語拼音大寫縮寫（見行政區(qū)域代碼表），如省級為“QHFS”、西寧市為“XNFS”，海南州、黃南州是重碼，標(biāo)注A、B進(jìn)行區(qū)分；玉樹州、玉樹市是重碼，玉樹市標(biāo)注A進(jìn)行區(qū)分；雜多縣、治多縣是重碼，標(biāo)注A、B進(jìn)行區(qū)分。政府部門機(jī)構(gòu)代碼，按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編，為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字（見政府部門機(jī)構(gòu)代碼表），如政府為“00”，民政為“08”等。
第二部分為登記年份。標(biāo)注當(dāng)年的公元年份全稱，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。如“2014”、“2015”等。
第三部分為登記流水號。每個制定部門編一組，為四位阿拉伯?dāng)?shù)字，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字。
三部分之間用占一個西文字符的短橫杠連接。如：省政府發(fā)布的2014年第8個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“QHFS00－2014－0008”，西寧市財政局發(fā)布的2014年第5個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“XNFS10－2014－0005”,海東市平安縣教育局發(fā)布的2015年第10個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“PAFS04－2015－0010”。
行政區(qū)域代碼表
政府部門機(jī)構(gòu)代碼表
附件2
規(guī)范性文件合法性審查意見書
青府法審〔20 〕 號
關(guān)于《×××（送審稿）》的合法性審查意見
省人民政府辦公廳：
根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三章規(guī)定，我辦對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，省政府辦公廳將《送審稿》轉(zhuǎn)到我辦進(jìn)行合法性審查。我辦收到后，立即組織專人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了審查……（對審查過程、審查依據(jù)及所做的工作作簡要說明）
二、審查意見
經(jīng)審查，《送審稿》的制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容和形式合法。但是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、送審稿內(nèi)容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權(quán)限或者送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；制定的規(guī)范性文件適用依據(jù)錯誤，或者適用依據(jù)廢止或者失效的，應(yīng)當(dāng)提出適用準(zhǔn)確的依據(jù)；個別具體規(guī)定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應(yīng)對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）
三、后續(xù)法定程序
《送審稿》屬于行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第十八條規(guī)定，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議或者由主要負(fù)責(zé)人審查決定并簽署后，按照第二十條規(guī)定送省政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件3
對《×××（送審稿）》的合法性審查意見
××處（局、辦、室）：
根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三章規(guī)定，我處（辦）對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，你處（局、辦、室）將《送審稿》轉(zhuǎn)到我處進(jìn)行合法性審查。我處收到后，立即組織專人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了審查……（對審查過程、審查依據(jù)及所做的工作作簡要說明）。
二、審查意見
經(jīng)審查，《送審稿》的制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容和形式合法。但是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、送審稿內(nèi)容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權(quán)限或者送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；制定的規(guī)范性文件適用依據(jù)錯誤，或者適用依據(jù)廢止或者失效的，應(yīng)當(dāng)提出適用準(zhǔn)確的依據(jù)；個別具體規(guī)定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應(yīng)對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）。
三、后續(xù)法定程序
《送審稿》屬于行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳（委、辦、局）辦公會議集體審議決定，并經(jīng)廳（委、辦、局）主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后，按規(guī)定報省政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并于文件發(fā)布后20日內(nèi)報省政府法制辦備案。
×××委、辦、廳、局法制機(jī)構(gòu)
年 月 日
附件4
X X X人民政府法制辦公室
X府規(guī)備字〔20 〕 號
關(guān)于《×××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現(xiàn)將我市（州）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××人民政府法制辦公室（印章）
年 月 日
附件5
青海省X X委（辦、廳、局）
X規(guī)備字〔20 〕 號
關(guān)于《××××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現(xiàn)將我廳（委、辦、局）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××委（辦、廳、局）（印章）
年 月 日
附件6
關(guān)于《×××》的起草說明
現(xiàn)就《×××》有關(guān)情況說明如下：
一、 制定的必要性
（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)等內(nèi)容）
二、起草過程
×年×月，由××部門就該規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。×年×月×日通過書面征求意見、召開座談會、召開聽證會或者在網(wǎng)站公開征求意見，收到意見×條，不采納×條，理由×××。（意見采納情況附后）
報送政府法制機(jī)構(gòu)備案時，起草說明還應(yīng)包括以下內(nèi)容：
×月×日由本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，提出意見×條（或沒有意見），采納×條，不采納的理由是×××。
×月×日經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會議集體審議決定。×月×日由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人）×××簽署。
三、文件施行日期及有效期說明
該文件的發(fā)布日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因，自公布之日未滿30日即施行（針對未滿30日施行的）。因為×××，該文件屬于階段性工作，載明有效期為×年。
附件7
規(guī)范性文件登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關(guān)材料，經(jīng)審查,該文件屬于規(guī)范性文件,且制定程序符合有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令99號）規(guī)定，準(zhǔn)予登記備案。
青海人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件8
規(guī)范性文件不予登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關(guān)材料收悉，經(jīng)審查，不予登記。理由如下（選擇）：
一、該文件不屬于行政規(guī)范性文件。
二、該規(guī)范性文件不符合《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第二十三條報備規(guī)定。
三、該規(guī)范性文件不符合《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第二十四條報備要求，請補正有關(guān)材料后重新申請報送登記。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件9
規(guī)范性文件備案審查糾錯通知書
青府法審〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報送備案的《×××》（××〔20 〕×號）已依法受理，我辦依據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》對該文件進(jìn)行了審查，認(rèn)為文件存在以下問題：
1、××××××。
2、××××××。
3、××××××。
請你單位自接到通知書之日起在20個工作日內(nèi)，補正程序（停止執(zhí)行、自行改正或者廢止）該規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報我辦。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件10
青海省人民政府備案審查專用章樣本
直經(jīng):4.2cm
《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)郝鵬省長簽署，以省政府第99號令公布，將于2014年3月1日起施行。同時，我辦根據(jù)《辦法》制定印發(fā)了《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法實施細(xì)則》。為做好《辦法》及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法實施細(xì)則》的貫徹實施工作，切實提高我省規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹實施《辦法》的自覺性
隨著依法治國基本方略的深入推進(jìn)和社會法制意識的普遍提高，對包括規(guī)范性文件在內(nèi)的抽象行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督已經(jīng)擺上政府重要議事日程。2004年公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》實施以來，我省不斷加大對行政機(jī)關(guān)“紅頭”文件的監(jiān)督管理，文件數(shù)量得到有效控制，文件質(zhì)量有了較大提高，超越法定權(quán)限、內(nèi)容不合理不合法等情況得到明顯改觀。但是，隨著規(guī)范性文件備案審查工作的深入推進(jìn)，原《辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的需要。近年來，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制定程序，以及建立“三統(tǒng)一”制度、有效期制度、定期清理制度等作出了具體規(guī)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。因此，《辦法》的公布實施，不僅是加強(qiáng)我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，必將對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到十分重要的作用。各級人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識貫徹實施《辦法》的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實具體措施，增強(qiáng)貫徹實施《辦法》的自覺性，扎實做好本地區(qū)本部門貫徹實施《辦法》的各項工作。
二、組織培訓(xùn)，認(rèn)真開展好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳
《辦法》在2004年《青海省規(guī)范性文件備案辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，對規(guī)范性文件的制定、備案和管理作了全面系統(tǒng)的調(diào)整，明確了許多新的制度和規(guī)定。各地區(qū)各部門要采取多種形式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及從事規(guī)范性文件制定、備案和管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立規(guī)范性文件制定程序法定和依法行政意識，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員熟練掌握規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范、制定程序、審查監(jiān)督和報送備案的要求，確保《辦法》在本地區(qū)、本部門有效貫徹執(zhí)行。各市州政府、縣級政府組織的培訓(xùn)要在《辦法》實施前全部完成。同時，各地區(qū)各部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界深入了解規(guī)范性文件制定和監(jiān)督制度，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會輿論與氛圍。
三、落實措施，抓緊做好《辦法》實施的基礎(chǔ)性工作
（一）明確制定主體和備案監(jiān)督關(guān)系。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《辦法》第四條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確本行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，并于2014年5月底前通過本級政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)或者覆蓋本行政區(qū)域的報刊等媒體向社會公布，同時將相關(guān)材料逐級上報省政府法制辦備案。
規(guī)范性文件的備案監(jiān)督關(guān)系按照《辦法》第二十三條的規(guī)定確定。法律法規(guī)授權(quán)的組織按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定備案監(jiān)督關(guān)系，對部門管理的法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有獨立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；無獨立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報該政府工作部門備案。承擔(dān)備案監(jiān)督職責(zé)的政府工作部門，要按照《辦法》的要求，建立健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。
（二）健全完善制定程序和工作機(jī)制?！掇k法》施行后，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，制定完善具體實施辦法和工作規(guī)程，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。已經(jīng)建立相關(guān)制度和工作機(jī)制的地區(qū)和部門，要根據(jù)《辦法》的要求進(jìn)行修訂完善；尚無相關(guān)規(guī)定或者工作機(jī)制不健全的，要抓緊制定程序規(guī)程，規(guī)范制定程序。
規(guī)范制定程序的重點：加強(qiáng)制定規(guī)范性文件的計劃性；起草、審核規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見；規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議決定，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署；規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開的規(guī)定向社會公布。
（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作。2014年是《辦法》實施的第一年，也是省政府要求對全省規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的一年。各地區(qū)各部門要依據(jù)《辦法》第三十三條的規(guī)定，按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織各制定機(jī)關(guān)對2014年3月1日前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。由多個部門聯(lián)合起草或涉及多個部門職責(zé)的規(guī)范性文件，由牽頭制定部門負(fù)責(zé)清理，其他部門予以配合。
時限要求：2014年3月至9月底前（共7個月時間），完成1990年1月1日至2014年3月1公布的規(guī)范性文件的清理工作，10月至12月底前（共3個月時間），完成1990年1月1日前公布的規(guī)范性文件的清理工作。各市州政府、省政府各部門要于2014年年底前將清理結(jié)果報省政府法制辦備案，并及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的一律無效。清理工作結(jié)束后，我辦將對全省規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行匯總和通報。
（四）扎實做好備案審查工作?！掇k法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合我省規(guī)范性文件備案工作實際，對報備要求作了如下調(diào)整：一是報備期限由原來的自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，修改為自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)報送備案；二是報備材料由原來的備案報告、規(guī)范性文件文本及起草說明一式5份，改為備案報告、正式文本、起草說明各2份，以及電子文本1份。另外，除因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的情況外，規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔必須在30日以上，少于30日的，應(yīng)當(dāng)在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報備要求，暫緩備案登記。《辦法》對報備的時間、條件、程序等都提出了更高的要求，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，認(rèn)真落實規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作報告、情況通報、統(tǒng)計分析、目錄公布等工作制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各地區(qū)各部門報送規(guī)范性文件備案時，請一并將電子版發(fā)送到青海省政府法制辦公室規(guī)范性文件管理郵箱：QHZFFS8252075@163.com。
（五）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件管理文書格式。為統(tǒng)一和規(guī)范規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一編號和備案審查相關(guān)文書格式，現(xiàn)將實際工作中常用的一些文書格式樣本一并印發(fā)，請各地區(qū)各部門在工作實際中參照執(zhí)行。（見附件）
四、加強(qiáng)組織，強(qiáng)化監(jiān)督，確?！掇k法》各項要求落到實處
各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保《辦法》各項要求落到實處。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹落實《辦法》的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督機(jī)制。
一是明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理是各級人民政府及其辦公廳（室）、政府各部門、各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作?？h級以上人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草部門報送的政府規(guī)范性文件送審稿的核稿、運轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)審查調(diào)研論證、征求意見、爭議協(xié)調(diào)等前期制定程序履行情況，負(fù)責(zé)審查送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府規(guī)范性文件審查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查；負(fù)責(zé)下級政府和本級政府各部門報送備案規(guī)范性文件的審查工作；指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，并接受上級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)組織的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查和制發(fā)后的報送備案工作，并接受本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是健全完善考核監(jiān)督機(jī)制?？h級以上人民政府在對本級政府部門和下級政府進(jìn)行依法行政考核時，要把規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作作為考核的重要內(nèi)容?？h級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期對同級政府部門和下級政府規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時形成督查報告在本行政區(qū)域內(nèi)通報。同時，縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，并抄報上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對《辦法》實施的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《辦法》報備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，要按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
各地區(qū)各部門貫徹實施《辦法》情況，請于2014年10月底前書面報省政府法制辦。省政府法制辦將適時對各地區(qū)各部門貫徹實施《辦法》情況進(jìn)行檢查和通報。
附件：1.行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號規(guī)則
2.省政府規(guī)范性文件合法性審查意見書格式
3.省直部門規(guī)范性文件合法性審查意見書格式
4.市州政府規(guī)范性文件備案報告格式
5.省直部門規(guī)范性文件備案報告格式
6.規(guī)范性文件起草說明格式
7.規(guī)范性文件登記通知書格式
8.規(guī)范性文件不予登記通知書格式
9.規(guī)范性文件備案審查糾錯通知書格式
10.青海省人民政府備案審查專用章樣本
青海省政府法制辦公室
2014年2月12日
附件1
行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號規(guī)則
行政規(guī)范性文件編號由三部分組成，即制定機(jī)關(guān)編碼+登記年份+登記流水號。
第一部分為制定機(jī)關(guān)編碼。由行政區(qū)域代碼+政府部門機(jī)構(gòu)代碼組成。行政區(qū)域代碼為“各級政府法制審查”的漢語拼音大寫縮寫（見行政區(qū)域代碼表），如省級為“QHFS”、西寧市為“XNFS”，海南州、黃南州是重碼，標(biāo)注A、B進(jìn)行區(qū)分；玉樹州、玉樹市是重碼，玉樹市標(biāo)注A進(jìn)行區(qū)分；雜多縣、治多縣是重碼，標(biāo)注A、B進(jìn)行區(qū)分。政府部門機(jī)構(gòu)代碼，按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編，為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字（見政府部門機(jī)構(gòu)代碼表），如政府為“00”，民政為“08”等。
第二部分為登記年份。標(biāo)注當(dāng)年的公元年份全稱，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。如“2014”、“2015”等。
第三部分為登記流水號。每個制定部門編一組，為四位阿拉伯?dāng)?shù)字，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字。
三部分之間用占一個西文字符的短橫杠連接。如：省政府發(fā)布的2014年第8個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“QHFS00－2014－0008”，西寧市財政局發(fā)布的2014年第5個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“XNFS10－2014－0005”,海東市平安縣教育局發(fā)布的2015年第10個規(guī)范性文件，標(biāo)注為“PAFS04－2015－0010”。
行政區(qū)域代碼表
| 行政區(qū)域名稱 | 行政區(qū)域代碼 | 行政區(qū)域名稱 | 行政區(qū)域代碼 |
| 省級 | QHFS | 海西州 | HXFS |
| 西寧市 | XNFS | 格爾木市 | GEMFS |
| 城東區(qū) | CDFS | 德令哈市 | DLHFS |
| 城中區(qū) | CZFS | 烏蘭縣 | WLFS |
| 城西區(qū) | CXFS | 都蘭縣 | DLFS |
| 城北區(qū) | CBFS | 天峻縣 | TJFS |
| 大通縣 | DTFS | 大柴旦行委 | DCDFS |
| 湟中縣 | HZFS | 冷湖行委 | LHFS |
| 湟源縣 | HYFS | 茫崖行委 | MAFS |
| 海東市 | HDFS | 海南州 | HNFSA |
| 樂都區(qū) | LDFS | 共和縣 | GHFS |
| 平安縣 | PAFS | 貴南縣 | GNFS |
| 民和縣 | MHFS | 貴德縣 | GDFS |
| 互助縣 | HZFS | 同德縣 | TDFS |
| 化隆縣 | HLFS | 興海縣 | XHFS |
| 循化縣 | XHFS | 黃南州 | HNFSB |
| 海北州 | HBFS | 同仁縣 | TRFS |
| 門源縣 | MYFS | 尖扎縣 | JZFS |
| 祁連縣 | QLFS | 澤庫縣 | ZKFS |
| 海晏縣 | HYFS | 河南縣 | HNFS |
| 剛察縣 | GCFS | 果洛州 | GLFS |
| 玉樹州 | YSFS | 瑪沁縣 | MQFS |
| 玉樹市 | YSFSA | 班瑪縣 | BMFS |
| 雜多縣 | ZDFSA | 甘德縣 | GDFS |
| 稱多縣 | CDFS | 達(dá)日縣 | DRFS |
| 治多縣 | ZDFSB | 久治縣 | JZFS |
| 囊謙縣 | NQFS | 瑪多縣 | MDFS |
| 曲麻萊縣 | QMLFS | | |
政府部門機(jī)構(gòu)代碼表
| 系統(tǒng)名稱 | 代碼 | 系統(tǒng)名稱 | 代碼 | |
| 政府系統(tǒng) | 00 | 政府辦公廳（室）系統(tǒng) | 01 | |
| 發(fā)展和改革系統(tǒng) | 02 | 經(jīng)委（國有資產(chǎn)）系統(tǒng) | 03 | |
| 教育系統(tǒng) | 04 | 科技（知識產(chǎn)權(quán)）系統(tǒng) | 05 | |
| 民族宗教系統(tǒng) | 06 | 公安系統(tǒng) | 07 | |
| 民政系統(tǒng) | 08 | 監(jiān)察系統(tǒng) | 09 | |
| 財政系統(tǒng) | 10 | 司法系統(tǒng) | 11 | |
| 國土資源系統(tǒng) | 12 | 人力資源和社會保障系統(tǒng) | 13 | |
| 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) | 14 | 環(huán)境保護(hù)系統(tǒng) | 15 | |
| 水利系統(tǒng) | 16 | 交通系統(tǒng) | 17 | |
| 林業(yè)系統(tǒng) | 18 | 農(nóng)牧系統(tǒng) | 19 | |
| 文化新聞出版系統(tǒng) | 20 | 商務(wù)系統(tǒng) | 21 | |
| 地方稅務(wù)系統(tǒng) | 22 | 衛(wèi)生計生系統(tǒng) | 23 | |
| 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng) | 24 | 審計系統(tǒng) | 25 | |
| 安監(jiān)系統(tǒng) | 26 | 工商管理系統(tǒng) | 27 | |
| 糧食系統(tǒng) | 28 | 廣電系統(tǒng) | 29 | |
| 法制系統(tǒng) | 30 | 體育系統(tǒng) | 31 | |
| 測繪系統(tǒng) | 32 | 統(tǒng)計系統(tǒng) | 33 | |
| 外事系統(tǒng) | 34 | 旅游系統(tǒng) | 35 | |
| 氣象系統(tǒng) | 36 | 人防系統(tǒng) | 37 | |
| 郵政管理系統(tǒng) | 38 | 食品藥品監(jiān)管系統(tǒng) | 39 | |
| 國家安全系統(tǒng) | 40 | 檔案系統(tǒng) | 41 | |
| 城市管理執(zhí)法系統(tǒng) | 42 | 地震系統(tǒng) | 43 | |
| 扶貧開發(fā)系統(tǒng) | 44 | 通信管理系統(tǒng) | 45 | |
| 鹽務(wù)系統(tǒng) | 46 | 煙草專賣系統(tǒng) | 47 | |
| 青海湖景區(qū)管理系統(tǒng) | 48 | 三江源保護(hù)管理系統(tǒng) | 49 | |
| 金融系統(tǒng) | 50 | 信訪系統(tǒng) | 51 | |
| 公務(wù)員管理系統(tǒng) | 52 | 監(jiān)獄管理系統(tǒng) | 53 | |
| 備 注 | 1、省級有關(guān)部門為一個單位，而州、縣級分設(shè)不同單位的，統(tǒng)一采用省級部門的編號，如建設(shè)系統(tǒng)中，州、縣規(guī)劃、房管、建筑等部門均采用建設(shè)部門的編號。 2、省級有關(guān)部門為多個單位，而州、縣合并為一個單位的，采用排序為首位的部門編號，如農(nóng)林局采用農(nóng)牧部門的編號。 3、省級部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 | |||
附件2
規(guī)范性文件合法性審查意見書
青府法審〔20 〕 號
關(guān)于《×××（送審稿）》的合法性審查意見
省人民政府辦公廳：
根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三章規(guī)定，我辦對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，省政府辦公廳將《送審稿》轉(zhuǎn)到我辦進(jìn)行合法性審查。我辦收到后，立即組織專人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了審查……（對審查過程、審查依據(jù)及所做的工作作簡要說明）
二、審查意見
經(jīng)審查，《送審稿》的制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容和形式合法。但是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、送審稿內(nèi)容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權(quán)限或者送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；制定的規(guī)范性文件適用依據(jù)錯誤，或者適用依據(jù)廢止或者失效的，應(yīng)當(dāng)提出適用準(zhǔn)確的依據(jù)；個別具體規(guī)定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應(yīng)對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）
三、后續(xù)法定程序
《送審稿》屬于行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第十八條規(guī)定，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議或者由主要負(fù)責(zé)人審查決定并簽署后，按照第二十條規(guī)定送省政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件3
對《×××（送審稿）》的合法性審查意見
××處（局、辦、室）：
根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三章規(guī)定，我處（辦）對《×××（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)提出如下審查意見：
一、審查過程
20××年×月×日，你處（局、辦、室）將《送審稿》轉(zhuǎn)到我處進(jìn)行合法性審查。我處收到后，立即組織專人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了審查……（對審查過程、審查依據(jù)及所做的工作作簡要說明）。
二、審查意見
經(jīng)審查，《送審稿》的制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容和形式合法。但是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，《送審稿》存在以下問題：
（一）……
（二）……
（對制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、送審稿內(nèi)容和形式是否合法逐一審查。制定主體、制定權(quán)限或者送審稿主要內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)建議不予制定該規(guī)范性文件；制定的規(guī)范性文件適用依據(jù)錯誤，或者適用依據(jù)廢止或者失效的，應(yīng)當(dāng)提出適用準(zhǔn)確的依據(jù)；個別具體規(guī)定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應(yīng)對存在的問題逐一提出明確、具體的建議）。
三、后續(xù)法定程序
《送審稿》屬于行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳（委、辦、局）辦公會議集體審議決定，并經(jīng)廳（委、辦、局）主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后，按規(guī)定報省政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并于文件發(fā)布后20日內(nèi)報省政府法制辦備案。
×××委、辦、廳、局法制機(jī)構(gòu)
年 月 日
附件4
X X X人民政府法制辦公室
X府規(guī)備字〔20 〕 號
關(guān)于《×××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現(xiàn)將我市（州）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××人民政府法制辦公室（印章）
年 月 日
附件5
青海省X X委（辦、廳、局）
X規(guī)備字〔20 〕 號
關(guān)于《××××》的備案報告
青海省政府法制辦公室：
現(xiàn)將我廳（委、辦、局）×年×月×日公布的《×××》（文號）及起草說明一式2份報請備案。
×××委（辦、廳、局）（印章）
年 月 日
附件6
關(guān)于《×××》的起草說明
現(xiàn)就《×××》有關(guān)情況說明如下：
一、 制定的必要性
（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)等內(nèi)容）
二、起草過程
×年×月，由××部門就該規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。×年×月×日通過書面征求意見、召開座談會、召開聽證會或者在網(wǎng)站公開征求意見，收到意見×條，不采納×條，理由×××。（意見采納情況附后）
報送政府法制機(jī)構(gòu)備案時，起草說明還應(yīng)包括以下內(nèi)容：
×月×日由本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，提出意見×條（或沒有意見），采納×條，不采納的理由是×××。
×月×日經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會議集體審議決定。×月×日由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人）×××簽署。
三、文件施行日期及有效期說明
該文件的發(fā)布日期是××,施行日期是××。該文件因為××的原因，自公布之日未滿30日即施行（針對未滿30日施行的）。因為×××，該文件屬于階段性工作，載明有效期為×年。
附件7
規(guī)范性文件登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關(guān)材料，經(jīng)審查,該文件屬于規(guī)范性文件,且制定程序符合有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令99號）規(guī)定，準(zhǔn)予登記備案。
青海人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件8
規(guī)范性文件不予登記通知書
青府法登〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報來的《×××》（××〔20 〕×號）及相關(guān)材料收悉，經(jīng)審查，不予登記。理由如下（選擇）：
一、該文件不屬于行政規(guī)范性文件。
二、該規(guī)范性文件不符合《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第二十三條報備規(guī)定。
三、該規(guī)范性文件不符合《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第二十四條報備要求，請補正有關(guān)材料后重新申請報送登記。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件9
規(guī)范性文件備案審查糾錯通知書
青府法審〔20 〕××號
××市（州）人民政府或者××廳（局、委、辦)法制機(jī)構(gòu)：
你單位報送備案的《×××》（××〔20 〕×號）已依法受理，我辦依據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》對該文件進(jìn)行了審查，認(rèn)為文件存在以下問題：
1、××××××。
2、××××××。
3、××××××。
請你單位自接到通知書之日起在20個工作日內(nèi)，補正程序（停止執(zhí)行、自行改正或者廢止）該規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報我辦。
青海省人民政府備案審查專用章
年 月 日
附件10
青海省人民政府備案審查專用章樣本
直經(jīng):4.2cm
