各設區市、韓城市安全生產委員會辦公室：
為進一步貫徹落實國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《國家安全監管總局辦公廳關于做好防范遏制重特大事故有關工作的通知》要求，堅決遏制我省危險化學品領域較大以上事故發生，省安委會辦公室制定了《陜西省危險化學品領域遏制較大以上事故對策措施專項方案》，現印發你們，請結合《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》的部署，做好危險化學品企業的安全監管工作。
各市（區）、各有關單位在執行過程中有好的做法、經驗和建議，請及時報送省安委會辦公室。
陜西省安全生產委員會辦公室
2016年6月3日
陜西省危險化學品領域遏制較大以上
事故對策措施專項方案
各設區市、韓城市安全生產委員會辦公室：
根據國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結合危險化學品領域安全生產工作，特就危險化學品領域遏制較大以上事故工作安排如下：
一、工作目標
認真貫徹落實國家和陜西省關于做好防范遏制重特大事故有關工作要求，以遏制較大以上事故為目標，大力推動落實企業安全生產主體責任，全面加強源頭治理，嚴格管控重大危險源，落實隱患治理責任，強化風險管控，突出重點，狠抓落實，堅決有效防范和遏制較大以上生產安全責任事故發生。
二、工作措施
（一）加強源頭監管，完善風險管控機制
1.突出重點區域監管，繼續開展重點監管縣區監管水平提升工作。以危險化學品重點縣（市）和化工集中區為重點，加強指導和支持，努力提升基層安監部門監管水平。
2.健全完善安全風險防控體系，實施差別化監管，提高監管針對性。將全省危化領域生產經營企業逐一劃分出A（高危險等級）、B（較高危險等級）、C(中危險等級)、D(一般危險等級)四級，對不同層級企業從執法覆蓋面、省、市、縣級監管部門要求等分別提出不同要求，進一步提高監管針對性。
3.突出重點企業監管力度。對A、B兩類企業及存在“兩重點一重大”、劇毒及易制毒、處于城市建成區的生產經營企業、重大油庫等從監管力度上提出明確要求，落實監管部門職責，加大執法檢查頻次，確保企業生產安全。
4.健全完善安全監管體系。加快西咸新區、化工區（集中區）等安全監管機構建設或明確主管職責。加大執法規范化、信息化和標準化的工作力度，建立并嚴格落實分級分類監管機制；重視和發揮技術支撐機構等社會力量、采取培育和購買等辦法，引入第三方實施專業化監管。
（二）著力構建隱患排查治理預防性工作機制
1.健全完善全省危化領域隱患排查治理監管體系。依據國家安全監管總局《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，健全完善全省危化領域隱患排查治理體系。實施事故隱患排查治理閉環管理，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查、鄉鎮巡查和企業自查的工作機制，實施不間斷的滾動排查治理隱患。對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，對整治不到位的，不得進行生產，并公開曝光。對各級、各部門掛牌督辦的重大隱患要加大整改力度，加強監測監控，確保不發生重特大事故。針對不同企業，健全完善隱患排查治理體系。
2.推動企業高度重視隱患排查治理工作，突出企業主體責任的落實。抓住今年我省將落實企業主體責任做為工作主線，明確為“企業主體責任落實年”契機，以國家安全監管總局危化領域企業監督檢查指導目錄40條、省安委會制定下發了企業主體責任落實監督檢查目錄46條為依據，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任，實現大中型企業隱患排查治理工作制度化、規范化。通過繼續推進企業標準化創建達標工作，推出一批示范企業，用典型引路。
3.突出重點環節自動化程度，通過科技興安，提高本質安全水平。督促相關企業按計劃逐步落實重大危險源罐區儲罐設置高低液位檢測報警連鎖控制系統，提升防泄漏水平。加強對液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝使用萬向節管道充裝系統的監管，防止發生事故。繼續推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，在涉及“兩重點一重大”大型重點企業全面推行HAZOP，指導企業加強風險防控。選取重點企業部分關鍵裝置或者部位，開展法蘭管道安全管理(FPSM)，預防和避免法蘭連接點發生泄漏。組織實施“機械化換人、自動化減人”，進一步推動電石生產企業完善自動化控制措施，提升安全管理水平。
4.加強特殊作業監管，切實提升企業特殊作業安全管理水平。一是加強《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014）宣貫，規范特殊作業安全管理，確保相關安全監管人員和企業員工全覆蓋。二是企業要依照規范和標準完善特種作業管理制度，嚴格特殊作業安全管理。各級安全監管部門要強化監督檢查，加大檢查和打擊力度。三是將違規特殊作業作為“打非治違”的重點，嚴厲打擊特殊作業環節中的違規行為，特別是對3人以上的特殊作業，要嚴格審批、落實各項安全措施，杜絕未批先干，嚴肅違法違規行為及事故查處。
5.嚴格承包商管理制度。一是企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠。二是落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。
（三）健全完善救援體系，嚴肅事故處理和責任追究
1.健全完善應急救援體系，加快推進危險化學品生產重點縣區和煤、鹽、油、氣化工園區應急救援體系建設。依托中省大型化工企業在榆林建設省級危險化學品應急救援基地；同時，合理規劃布局，在延安、咸陽、韓城等地依托有條件的化工企業建立區域危險化學品應急救援隊伍。強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援的應急處置能力。
2.完善應急預案，做到有備無患。加強對預案的審核把關，突出預案的實用性、針對性和可操作性，提升企業處置事故的能力、技術和方法。
3.加強應急培訓，提升搶險救援的應急處置能力。
加強應急培訓和演練，完善應急處理程序和方法，提高一線員工應急處理能力，使員工能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態的初期階段，使可能發生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。
4.嚴肅事故處理和責任追究。對危化領域生產經營單位發生較大或造成重大社會影響的責任事故實施省級掛牌督辦，事故經調查確定為責任事故的，嚴肅事故處理和責任追究，涉嫌犯罪的嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》及時移交司法機關。
三、工作要求
（一）高度重視，認真部署
要充分認識遏制較大以上事故對于實現危險化學品企業本質安全的重要推動作用，把遏制較大以上事故作為今后危險化學品安全監管的工作重點，結合其他重點工作，持續提升企業的本質安全水平。各地市要結合當地實際，認真制定本地區實施方案，及時部署落實到所轄縣（市、區）和有關企業，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。
（二）加強組織，深入開展
各有關部門要相互協調配合，制定相應的優惠、扶持政策，提高企業的主動性和積極性，要組織專家深入基層，幫助企業解決遇到的問題和困難，力爭盡快在減少事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。
（三）加強督導，總結推進
各地區、各有關部門要定期組織督查組，開展專項督查，對進展情況進行督促、檢查，加快各項工作推進步伐，要認真總結經驗，及時發現解決存在的問題，確保遏制較大以上事故工作取得實效。
為進一步貫徹落實國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《國家安全監管總局辦公廳關于做好防范遏制重特大事故有關工作的通知》要求，堅決遏制我省危險化學品領域較大以上事故發生，省安委會辦公室制定了《陜西省危險化學品領域遏制較大以上事故對策措施專項方案》，現印發你們，請結合《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》的部署，做好危險化學品企業的安全監管工作。
各市（區）、各有關單位在執行過程中有好的做法、經驗和建議，請及時報送省安委會辦公室。
陜西省安全生產委員會辦公室
2016年6月3日
陜西省危險化學品領域遏制較大以上
事故對策措施專項方案
各設區市、韓城市安全生產委員會辦公室：
根據國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》要求，結合危險化學品領域安全生產工作，特就危險化學品領域遏制較大以上事故工作安排如下：
一、工作目標
認真貫徹落實國家和陜西省關于做好防范遏制重特大事故有關工作要求，以遏制較大以上事故為目標，大力推動落實企業安全生產主體責任，全面加強源頭治理，嚴格管控重大危險源，落實隱患治理責任，強化風險管控，突出重點，狠抓落實，堅決有效防范和遏制較大以上生產安全責任事故發生。
二、工作措施
（一）加強源頭監管，完善風險管控機制
1.突出重點區域監管，繼續開展重點監管縣區監管水平提升工作。以危險化學品重點縣（市）和化工集中區為重點，加強指導和支持，努力提升基層安監部門監管水平。
2.健全完善安全風險防控體系，實施差別化監管，提高監管針對性。將全省危化領域生產經營企業逐一劃分出A（高危險等級）、B（較高危險等級）、C(中危險等級)、D(一般危險等級)四級，對不同層級企業從執法覆蓋面、省、市、縣級監管部門要求等分別提出不同要求，進一步提高監管針對性。
3.突出重點企業監管力度。對A、B兩類企業及存在“兩重點一重大”、劇毒及易制毒、處于城市建成區的生產經營企業、重大油庫等從監管力度上提出明確要求，落實監管部門職責，加大執法檢查頻次，確保企業生產安全。
4.健全完善安全監管體系。加快西咸新區、化工區（集中區）等安全監管機構建設或明確主管職責。加大執法規范化、信息化和標準化的工作力度，建立并嚴格落實分級分類監管機制；重視和發揮技術支撐機構等社會力量、采取培育和購買等辦法，引入第三方實施專業化監管。
（二）著力構建隱患排查治理預防性工作機制
1.健全完善全省危化領域隱患排查治理監管體系。依據國家安全監管總局《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，健全完善全省危化領域隱患排查治理體系。實施事故隱患排查治理閉環管理，建立完善省級督查、市級核查、縣級排查、鄉鎮巡查和企業自查的工作機制，實施不間斷的滾動排查治理隱患。對重大隱患嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，對整治不到位的，不得進行生產，并公開曝光。對各級、各部門掛牌督辦的重大隱患要加大整改力度，加強監測監控，確保不發生重特大事故。針對不同企業，健全完善隱患排查治理體系。
2.推動企業高度重視隱患排查治理工作，突出企業主體責任的落實。抓住今年我省將落實企業主體責任做為工作主線，明確為“企業主體責任落實年”契機，以國家安全監管總局危化領域企業監督檢查指導目錄40條、省安委會制定下發了企業主體責任落實監督檢查目錄46條為依據，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任，實現大中型企業隱患排查治理工作制度化、規范化。通過繼續推進企業標準化創建達標工作，推出一批示范企業，用典型引路。
3.突出重點環節自動化程度，通過科技興安，提高本質安全水平。督促相關企業按計劃逐步落實重大危險源罐區儲罐設置高低液位檢測報警連鎖控制系統，提升防泄漏水平。加強對液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝使用萬向節管道充裝系統的監管，防止發生事故。繼續推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，在涉及“兩重點一重大”大型重點企業全面推行HAZOP，指導企業加強風險防控。選取重點企業部分關鍵裝置或者部位，開展法蘭管道安全管理(FPSM)，預防和避免法蘭連接點發生泄漏。組織實施“機械化換人、自動化減人”，進一步推動電石生產企業完善自動化控制措施，提升安全管理水平。
4.加強特殊作業監管，切實提升企業特殊作業安全管理水平。一是加強《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014）宣貫，規范特殊作業安全管理，確保相關安全監管人員和企業員工全覆蓋。二是企業要依照規范和標準完善特種作業管理制度，嚴格特殊作業安全管理。各級安全監管部門要強化監督檢查，加大檢查和打擊力度。三是將違規特殊作業作為“打非治違”的重點，嚴厲打擊特殊作業環節中的違規行為，特別是對3人以上的特殊作業，要嚴格審批、落實各項安全措施，杜絕未批先干，嚴肅違法違規行為及事故查處。
5.嚴格承包商管理制度。一是企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠。二是落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。
（三）健全完善救援體系，嚴肅事故處理和責任追究
1.健全完善應急救援體系，加快推進危險化學品生產重點縣區和煤、鹽、油、氣化工園區應急救援體系建設。依托中省大型化工企業在榆林建設省級危險化學品應急救援基地；同時，合理規劃布局，在延安、咸陽、韓城等地依托有條件的化工企業建立區域危險化學品應急救援隊伍。強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援的應急處置能力。
2.完善應急預案，做到有備無患。加強對預案的審核把關，突出預案的實用性、針對性和可操作性，提升企業處置事故的能力、技術和方法。
3.加強應急培訓，提升搶險救援的應急處置能力。
加強應急培訓和演練，完善應急處理程序和方法，提高一線員工應急處理能力，使員工能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態的初期階段，使可能發生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。
4.嚴肅事故處理和責任追究。對危化領域生產經營單位發生較大或造成重大社會影響的責任事故實施省級掛牌督辦，事故經調查確定為責任事故的，嚴肅事故處理和責任追究，涉嫌犯罪的嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》及時移交司法機關。
三、工作要求
（一）高度重視，認真部署
要充分認識遏制較大以上事故對于實現危險化學品企業本質安全的重要推動作用，把遏制較大以上事故作為今后危險化學品安全監管的工作重點，結合其他重點工作，持續提升企業的本質安全水平。各地市要結合當地實際，認真制定本地區實施方案，及時部署落實到所轄縣（市、區）和有關企業，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。
（二）加強組織，深入開展
各有關部門要相互協調配合，制定相應的優惠、扶持政策，提高企業的主動性和積極性，要組織專家深入基層，幫助企業解決遇到的問題和困難，力爭盡快在減少事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。
（三）加強督導，總結推進
各地區、各有關部門要定期組織督查組，開展專項督查，對進展情況進行督促、檢查，加快各項工作推進步伐，要認真總結經驗，及時發現解決存在的問題，確保遏制較大以上事故工作取得實效。
