為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（遼政發〔2021〕 6號）工作要求，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，現就我市實施“三線一單”生態環境分區管控提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，建立以“三線一單”為核心的全市生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展，推動生態環境質量持續好轉，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快實現美麗沈陽建設目標。
（二）基本原則。
生態優先，綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態環境保護擺在更加突出的位置，強調以維護生態環境質量為核心，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。
夯實基礎，全面銜接。明確“三線一單”生態環境分區管控是開展生態環境管理工作的基礎性工具，資源開發建設、規劃編制、項目落地等工作應與“三線一單”成果全面銜接，為“三線一單”成果的實施奠定基礎。
分區施策，分類準入。強化空間引導和分區施策，以改善生態環境質量為核心，建立以環境管控單元為基礎的生態環境分區管控體系。針對不同環境管控單元特征，分別提出管控要求，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。
統籌實施，動態管理。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，構建共建共享、分級實施的工作體系。結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估、動態更新調整。
（三）總體目標。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系和數據應用體系，生態安全屏障更加牢固，生態環境質量持續改善，能源資源利用效率穩步提高，碳排放趨勢趨于平穩，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理能力顯著增強。
到2035年，生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，生態環境質量實現根本好轉，能源資源利用效率顯著提升，綠色空間格局、綠色產業結構、綠色能源結構、綠色生產生活方式總體形成，基本建成美麗沈陽。
二、生態環境分區管控
（一）劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元137個，分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類。其中：優先保護單元82個，主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區等區域，面積為2356?10平方公里，占全市國土面積的18?32%；重點管控單元48個，主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域，面積為6798?61平方公里，占全市國土面積的52?87%；一般管控單元7個，市域內優先保護單元、重點管控單元以外的區域，面積為3705?46平方公里，占全市國土面積的28?81%。
（二）制定生態環境準入清單。根據劃定環境管控單元的類型特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率四方面制定針對性的生態環境準入要求，建立“1+N”生態環境準入清單管控體系，“1”為全市總體管控要求；“N”為全市137個環境管控單元生態環境準入清單。
1?優先保護單元。以生態環境保護優先為原則，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線，確保生態功能不降低。
2?重點管控單元。工業聚集區以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點；人口集中區以有效降低資源環境負荷、強化精細化管理為重點；環境質量超標區域以加強環境污染治理、防控生態環境風險為重點。
3?一般管控單元。以促進生產、生活、生態功能的協調融合為導向，執行生態環境保護的基本要求。根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。
三、實施要求
（一）嚴格落實生態環境準入要求。“三線一單”成果應用是推動產業綠色發展、高質量發展的重要支撐。市生態環境局負責發布環境管控單元生態環境準入清單，各區、縣（市）政府和有關部門要嚴格落實生態環境準入要求，將生態環境分區管控成果應用于城市開發建設、資源利用、生態環境要素管理、環境監管與執法、規劃環評審查和建設項目環評審批等工作。
（二）全面強化“三線一單”指導作用。強化“三線一單”成果與國土空間規劃的銜接，各區、縣（市）政府和有關部門在相關規劃編制、產業政策制定中要將“三線一單”成果作為重要參考依據，開展協調性分析。不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和指導作用。
（三）不斷完善應用機制和技術保障。充分認識落實“三線一單”生態環境分區管控的重要意義，建立“三線一單”實施應用工作機制，適時建立“三線一單”成果應用平臺，不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態環境局要組建長期穩定的技術團隊，切實做好技術保障。
（四）實行動態更新與定期評估。市生態環境局每5年開展一次全市“三線一單”實施情況評估，動態更新“三線一單”數據庫與生態環境準入清單成果。5年內因國家與地方法律法規、重大發展戰略實施、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化調整，市生態環境局要會同市直有關部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府是落實“三線一單”的實施主體；市生態環境局負責組織全市“三線一單”的實施、評估、調整更新和宣傳工作；市直有關部門要積極參與，按照職責分工做好有關工作；各區、縣（市）政府要做好本行政區域“三線一單”的實施、調整更新和宣傳工作。
（二）落實資金保障。市和區、縣（市）財政部門要積極配合推進“三線一單”編制、實施、評估、調整更新工作，按照事權和支出責任范圍及政府決策做好財政資金保障。
（三）強化監督考核。加強實施“三線一單”情況的監督考核，建立健全“三線一單”實施情況評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，推進實施應用。
附件：
1.沈陽市環境管控單元分布示意圖
2.沈陽市環境管控單元分類統計表
3.沈陽市環境管控單元清單
沈陽市人民政府
2021年5月8日
（此件公開發布）
附件1
沈陽市環境管控單元分布示意圖
附件2
沈陽市環境管控單元分類統計表
| 區縣（市） | 優先保護單元 | 重點管控單元 | 一般管控單元 | 單元總數 | |||
| 面積占比（%） | 個數 | 面積占比（%） | 個數 | 面積占比（%） | 個數 | ||
| 和平區 | 0.43 | 5 | 0.73 | 2 | －－ | － | 7 |
| 沈河區 | 0.3 | 3 | 0.76 | 2 | －－ | － | 5 |
| 皇姑區 | 0.31 | 4 | 0.87 | 2 | －－ | － | 6 |
| 鐵西區 | 0.55 | 5 | 6.8 | 4 | －－ | － | 9 |
| 大東區 | 0.03 | 1 | 1.46 | 2 | －－ | － | 3 |
| 于洪區 | 1.89 | 8 | 6.69 | 4 | －－ | － | 12 |
| 渾南區 | 8.56 | 10 | 6.87 | 4 | 3.64 | 1 | 15 |
| 沈北新區 | 4.63 | 10 | 8.14 | 8 | 4.12 | 1 | 19 |
| 蘇家屯區 | 4.9 | 8 | 7.82 | 6 | 3.65 | 1 | 15 |
| 遼中區 | 11.26 | 7 | 12.75 | 3 | 8.74 | 1 | 11 |
| 新民市 | 21.47 | 8 | 16.63 | 5 | 44.75 | 1 | 14 |
| 法庫縣 | 22.83 | 7 | 12.32 | 3 | 24.48 | 1 | 11 |
| 康平縣 | 22.84 | 6 | 18.18 | 3 | 10.63 | 1 | 10 |
| 全市 | 100 | 82 | 100 | 48 | 100 | 7 | 137 |
附件3
沈陽市環境管控單元清單
| 行政區 | 單元 總數 | 優先保護單元 | 重點管控單元 | 一般管控單元 |
| 全市 | 137 | 82 | 48 | 7 |
| 和平區 | 7 | 5個（李官水源、太原水源、中山水源、競賽水源、砂山水源） | 2個：和平區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道10個（渾河站西街道、北市場街道、渾河灣街道、馬路灣街道、南湖街道、南市場街道、沈水灣街道、太原街街道、新華街道、長白街道）；和平區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道5個（渾河站西街道、馬路灣街道、南湖街道、沈水灣街道、長白街道） | / |
| 沈河區 | 5 | 3個（李巴彥水源、南塔水源、萬泉水源） | 2個：沈河區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道5個（東陵街道、馬官橋街道、南塔街道、泉園街道、五里河街道）；沈河區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道11個（馬官橋街道、東陵街道、泉園街道、南塔街道、萬蓮街道、五里河街道、濱河街道、風雨壇街道、皇城街道、朱剪爐街道、北站街道） | / |
| 皇姑區 | 6 | 4個（北陵水源、河南水源、中醫水源、河北水源） | 2個：皇姑區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道2個（四臺子街道、鴨綠江街道）；皇姑區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道10個（北塔街道、華山街道、黃河街道、陵東街道、明廉街道、三臺子街道、舍利塔街道、四臺子街道、新樂街道、鴨綠江街道） | / |
| 鐵西區 | 9 | 5個（于洪水源、勝科水源、翟家水源、鐵西區渾河生態保護紅線區、鐵西區一般生態空間） | 4個：中德（沈陽）高端裝備制造產業園，涉及街道3個（翟家街道、大潘街道、大青中朝友誼街道）；沈陽經濟技術開發區，涉及街道6個（高花街道、彰驛站街道、大潘街道、大青中朝友誼街道、昆明湖街道、翟家街道）；鐵西區水環境農業重點管控區，涉及街道3個（高花街道、彰驛站街道、大潘街道）；鐵西區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道8個（篤工街道、工人村街道、霽虹街道、凌空街道、啟工街道、興華街道、興順街道、重工街道） | / |
| 大東區 | 3 | 1個（萬泉水源） | 2個：沈陽-歐盟經濟開發區，涉及街道5個（東站街道、二臺子街道、前進街道、上園街道、文官街道）；大東區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道7個（大北街道、東塔街道、東站街道、津橋街道、上園街道、萬泉街道、長安街道） | / |
| 于洪區 | 12 | 8個（河北水源、于洪水源、河南水源、李官水源、于洪區生態保護紅線—生態功能重要區域、于洪區一般生態空間、勝科水源、尹家水源） | 4個：沈陽永安經濟開發區，涉及街道4個（馬三家街道、沙嶺街道、迎賓路街道、造化街道）；于洪區水環境農業重點管控區，涉及街道4個（光輝街道、馬三家街道、平羅街道、造化街道）；于洪區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道9個（北陵街道、城東湖街道、光輝街道、陵西街道、馬三家街道、南陽湖街道、沙嶺街道、迎賓路街道、造化街道）；于洪區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道8個（造化街道、迎賓路街道、沙嶺街道、南陽湖街道、馬三家街道、陵西街道、城東湖街道、北陵街道） | / |
| 渾南區 | 15 | 10個（高新技術產業區凈水廠水源、渾南供水公司產業區水源、李巴彥水源、南塔水源、砂山水源、沈陽石人山市級自然保護區、沈陽滑石臺地質遺跡省級自然保護區、渾南新區一般生態空間、渾南新區生態保護紅線-生態功能重要區、沈陽輝山風景名勝區） | 4個：渾南區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道6個（東湖街道、五三街道、渾河站東街道、白塔街道、桃仙街道、李相街道）；渾南區水環境農業重點管控區，涉及街道8個（滿堂街道、汪家街道、東湖街道、深井子街道、王濱街道、李相街道、祝家街道、桃仙街道）；渾南區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道9個（滿堂街道、汪家街道、高坎街道、東湖街道、五三街道、渾河站東街道、白塔街道、桃仙街道、李相街道）；渾南區大氣環境布局敏感重點管控區，涉及街道5個（滿堂街道、高坎街道、汪家街道、深井子街道、王濱街道） | 1個：渾南區一般管控區涉及街道3個（深井子街道、王濱街道、祝家街道） |
| 沈北新區 | 19 | 10個（遼寧沈北七星國家濕地公園、沈陽國家森林公園、沈陽石人山市級自然保護區、石佛寺水源、尹家水源、黃家水源、沈北新區一般生態空間、沈陽輝山風景名勝區、沈北遼河生態保護紅線區、沈北新區生態保護紅線—生態功能重要區域） | 8個：沈北新區虎石臺東片區工業聚集區，涉及街道2個（輝山街道、虎石臺街道）；沈陽輝山經濟開發區-北部園區，涉及街道3個（新城子街道、虎石臺街道、輝山街道）；沈陽道義經濟開發區，涉及街道2個（道義街道、正良街道）；沈北新區大氣環境布局敏感重點管控區，涉及街道3個（新城子街道、清水臺街道、馬剛街道）；沈北新區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道4個（道義街道、正良街道、虎石臺街道、輝山街道）；沈北新區水環境農業重點管控區，涉及街道5個（興隆臺街道、黃家街道、財落街道、新城子街道、道義街道）；沈北新區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道1個（新城子街道）；沈陽-歐盟經濟開發區涉及街道1個（輝山街道） | 1個：沈北新區一般管控區涉及街道4個（黃家街道、馬剛街道、清水臺街道、新城子街道） |
| 蘇家屯區 | 15 | 8個（競賽水源、李官水源、沈陽白清寨市級自然保護區、蘇西水源、沈陽滑石臺地質遺跡省級自然保護區、蘇家屯區一般生態空間、翟家水源、蘇家屯區生態保護紅線—生態功能重要區域） | 6個：蘇家屯區大氣環境布局敏感重點管控區，涉及街道2個（沈水街道、八一紅菱街道）；蘇家屯區水環境城鎮生活重點管控區，涉及街道6個（沈水街道、解放街道、民主街道、中興街道、林盛街道、沙河街道）；蘇家屯區水環境農業重點管控區，涉及街道7個（八一紅菱街道、林盛街道、十里河街道、沙河街道、陳相街道、佟溝街道、白清姚千街道）；蘇家屯區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道4個（解放街道、中興街道、民主街道、林盛街道）；沈陽經濟技術開發區，涉及街道1個（沈水街道）；沈陽雪松經濟開發區，涉及街道6個（沈水街道、八一紅菱街道、解放街道、中興街道、沙河街道、林盛街道） | 1個：蘇家屯區一般管控區，涉及街道3個（八一紅菱街道、沈水街道、永樂街道） |
| 遼中區 | 11 | 7個（遼中區西水廠水源、遼中區新立屯水源、沈陽仙子湖自然保護區、遼中區一般生態空間、遼中區遼河生態保護紅線區、遼中區渾河生態保護紅線區、遼中區蒲河國家濕地公園） | 3個：遼中區水環境農業重點管控區，涉及街道14個（朱家房鎮、于家房鎮、養士堡鎮、楊士崗鎮、肖寨門鎮、蒲東街道、蒲西街道、潘家堡鎮、滿都戶鎮、六間房鎮、劉二堡鎮、冷子堡鎮、茨榆坨街道、城郊街道）；遼中區大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道6個（滿都戶鎮、城郊街道、蒲東街道、蒲西街道、六間房街道、茨榆坨街道）；遼中近海經濟區，涉及街道5個（肖寨門鎮、茨榆坨街道、蒲東街道、蒲西街道、城郊街道） | 1個：遼中區一般管控區，涉及鄉鎮4個（牛心坨鎮、大黑崗子鎮、老大房鎮、滿都戶鎮） |
| 新民市 | 14 | 8個（沈陽仙子湖市級自然保護區、新民市柳河水源、石佛寺水源、新民市蒲河生態保護紅線區、新民市繞陽河生態保護紅線區、新民市遼河生態保護紅線區、新民市柳河生態保護紅線區、新民市一般生態空間） | 5個：沈陽經濟技術開發區，涉及鄉鎮1個（胡臺鎮）；遼寧新民經濟開發區，涉及鄉鎮2個（胡臺鎮、東城街道）；新民市水環境農業重點管控區，涉及鄉鎮12個（張家屯鎮、于家窩堡鄉、興隆堡鎮、新農村鎮、前當堡鎮、羅家房鎮、胡臺鎮、公主屯鎮、高臺子鎮、法哈牛鎮、大民屯鎮、大柳屯鎮）；新民市大氣環境受體敏感重點管控區，涉及鄉鎮5個（新柳街道、西城街道、遼濱街道、東城街道、大民屯鎮）；新民市大氣環境布局敏感重點管控區，涉及鄉鎮2個（興隆鎮、羅家房鎮） | 1個：新民市一般管控區，涉及街道22個（大紅旗鎮、大民屯鎮、東城街道、東蛇山子鎮、高臺子鎮、公主屯鎮、紅旗鄉、金五臺子鎮、梁山鎮、遼濱街道、柳河溝鎮、盧家屯鄉、羅家房鎮、三道崗子鎮、陶家屯鎮、西城街道、新柳街道、興隆堡鎮、興隆鎮、姚堡鄉、于家窩堡鄉、周坨子鎮） |
| 法庫縣 | 11 | 7個（法庫縣東水源、法庫縣一般生態空間、遼寧法庫獾子洞國家濕地公園、沈陽五龍山市級自然保護區、法庫縣遼河生態保護紅線區、法庫縣巴爾虎山生態保護紅線區、法庫縣五龍山生態保護紅線區） | 3個：遼寧法庫經濟開發區，涉及街道4個（吉祥街道、十間房鎮、龍山街道、依牛堡子鎮）；法庫縣水環境農業重點管控區，涉及鄉鎮7個（蝸牛石鄉、包家屯鎮、葉茂臺鎮、秀水河子鎮、四家子蒙古族鄉、雙臺子鄉、丁家房鎮）；法庫縣大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道2個（吉祥街道、龍山街道） | 1個：法庫縣一般管控區，涉及鄉鎮14個（柏家溝鎮、慈恩寺鄉、大孤家子鎮、登仕堡子鎮、丁家房鎮、馮貝堡鎮、和平鄉、吉祥街道、龍山街道、孟家鎮、三面船鎮、十間房鎮、四家子蒙古族鄉、依牛堡子鎮） |
| 康平縣 | 10 | 6個（康平縣潘家崗水源、沈陽臥龍湖省級自然保護區、遼寧康平遼河國家濕地公園、康平縣一般生態空間、康平八家子水源一般生態空間、康平縣生態保護紅線—生態功能重要區域） | 3個：遼寧康平經濟開發區，涉及鄉鎮4個（小城子鎮、北三家子街道、勝利街道、東關街道）；康平縣水環境農業重點管控區，涉及鄉鎮13個（北三家子街道、北四家子鄉、東關街道、東升滿族蒙古族鄉、二牛所口鎮、方家屯鎮、海洲窩堡鄉、郝官屯鎮、兩家子鄉、沙金臺蒙古族滿族鄉、勝利街道、小城子鎮、張強鎮）；康平縣大氣環境受體敏感重點管控區，涉及街道2個（勝利街道、東關街道） | 1個：康平縣一般管控區，涉及鄉鎮5個（東升滿族蒙古族鄉、柳樹屯蒙古族滿族鄉、沙金臺蒙古族滿族鄉、西關屯蒙古族滿族鄉、張強鎮） |
