各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法），將于2012年1月1日起施行。這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一件大事。行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。此部法的公布施行，對(duì)于進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重大意義。為做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕２5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、認(rèn)真做好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序等重要制度，對(duì)行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的精神實(shí)質(zhì)，全面掌握其具體規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)和新要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法作為近一段時(shí)間學(xué)法用法的重要內(nèi)容進(jìn)行研究部署，抓緊利用行政強(qiáng)制法施行前的這段時(shí)間，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次地組織安排好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作?？偟膶W(xué)習(xí)時(shí)間不少于半個(gè)月。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)要和研究、改進(jìn)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來(lái)，針對(duì)本部門職責(zé)和行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)照行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)具體規(guī)定，尋找和解決目前行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法行政水平。各地、各部門要積極組織編印發(fā)放行政強(qiáng)制法宣傳資料，充分利用各種宣傳輿論工具，采取各種生動(dòng)有效的形式，組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛深入地向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。各新聞單位和媒體，要通過(guò)舉辦專家訪談、專題報(bào)道、法律咨詢等欄目，切實(shí)加大宣傳力度，為行政強(qiáng)制法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和環(huán)境。
二、按要求做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要進(jìn)行修改和廢止。全省各級(jí)政府及其各部門要抓緊組織專門力量，對(duì)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理，對(duì)其中的行政強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理。凡是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類做擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時(shí)予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時(shí)申請(qǐng)制定地方性法規(guī)。清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求組織進(jìn)行。省人民政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修改工作由省政府法制辦統(tǒng)一組織安排，由原起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的省人民政府部門負(fù)責(zé)清理，并提出修改或者廢止的意見建議。太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章的清理和修訂工作，由兩市各自負(fù)責(zé)并接受省政府法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，清理結(jié)果報(bào)省政府法制辦備案。各地、各部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清理，并向政府法制辦備案。
有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作要在2011年12月30日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自行政強(qiáng)制法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。
三、嚴(yán)格依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體
全省各級(jí)政府及其各部門要嚴(yán)格依據(jù)行政強(qiáng)制法，抓緊開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作，行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以認(rèn)真清理和糾正。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制的現(xiàn)象。清理工作由各市政府法制工作機(jī)構(gòu)具體組織安排并負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
在依法清理行政強(qiáng)制實(shí)施主體的同時(shí)，各地、各部門要注重行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要集中專門時(shí)間，認(rèn)真清理和整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的崗位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，確保行政強(qiáng)制措施只能由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。凡是有嚴(yán)重以權(quán)謀私、貪贓枉法行為和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)行政執(zhí)法崗位要求的人員，要堅(jiān)決從行政執(zhí)法隊(duì)伍中清理調(diào)整出去，絕不姑息遷就。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定要求，認(rèn)真開展對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查、培訓(xùn)和考核工作，按程序申領(lǐng)和發(fā)放行政執(zhí)法證件。要廣泛深入地開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)廣大行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。
四、確保行政強(qiáng)制程序規(guī)定落到實(shí)處
行政強(qiáng)制法不僅對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序以及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序作了明確規(guī)定，而且對(duì)查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序也作了專門規(guī)定。全省各級(jí)政府及其各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化行政程序意識(shí)，在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守實(shí)施行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，保證把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際工作情況，建立健全行政強(qiáng)制程序規(guī)定的相關(guān)配套制度，進(jìn)一步細(xì)化、完善行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、步驟和期限等程序性內(nèi)容，確保程序公正，保障和維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問(wèn)題的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用行政強(qiáng)制法賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前、沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成催告當(dāng)事人履行義務(wù)程序；經(jīng)催告仍不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，防止申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行超出規(guī)定期限。
五、建立健全行政強(qiáng)制相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督
行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了明確的規(guī)定。全省各級(jí)政府及其各部門要采取有力措施，進(jìn)一步建立完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加大檢查力度，確保行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定得到有效執(zhí)行。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)要將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正。各地、各部門要進(jìn)一步完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利；要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償；按照《通知》要求，縣級(jí)以上地方人民政府要建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，切實(shí)加大對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。配套制度和監(jiān)督制度的建設(shè)，要與現(xiàn)行的有關(guān)行政程序規(guī)定相結(jié)合。對(duì)于各地、各部門貫徹執(zhí)行行政強(qiáng)制規(guī)定的情況，省政府法制辦要適時(shí)組織監(jiān)督檢查。
六、進(jìn)一步做好政府法制工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
全省各級(jí)政府及其各部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一個(gè)重要抓手，把嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。
貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，需要清理行政強(qiáng)制規(guī)定，建立健全配套制度，強(qiáng)化行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，法律性、專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重，時(shí)間緊，各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)政府及其部門的負(fù)責(zé)人要高度重視政府法制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制工作提到政府及其部門工作的重要位置，采取有效措施，解決法制工作機(jī)構(gòu)工作中存在的困難和問(wèn)題，為法制工作的開展創(chuàng)造良好條件。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮在法治政府建設(shè)方面的重要作用，嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制法和《通知》要求，積極做好各項(xiàng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)。
全省各級(jí)政府及政府各部門要根據(jù)本通知，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，盡快提出貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的具體措施。實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。
二○一一年十一月二十一日
第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法），將于2012年1月1日起施行。這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一件大事。行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。此部法的公布施行，對(duì)于進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重大意義。為做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕２5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、認(rèn)真做好行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序等重要制度，對(duì)行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的精神實(shí)質(zhì)，全面掌握其具體規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)和新要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法作為近一段時(shí)間學(xué)法用法的重要內(nèi)容進(jìn)行研究部署，抓緊利用行政強(qiáng)制法施行前的這段時(shí)間，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次地組織安排好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作?？偟膶W(xué)習(xí)時(shí)間不少于半個(gè)月。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)要和研究、改進(jìn)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來(lái)，針對(duì)本部門職責(zé)和行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)照行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)具體規(guī)定，尋找和解決目前行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法行政水平。各地、各部門要積極組織編印發(fā)放行政強(qiáng)制法宣傳資料，充分利用各種宣傳輿論工具，采取各種生動(dòng)有效的形式，組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛深入地向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。各新聞單位和媒體，要通過(guò)舉辦專家訪談、專題報(bào)道、法律咨詢等欄目，切實(shí)加大宣傳力度，為行政強(qiáng)制法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和環(huán)境。
二、按要求做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要進(jìn)行修改和廢止。全省各級(jí)政府及其各部門要抓緊組織專門力量，對(duì)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理，對(duì)其中的行政強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理。凡是地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類做擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時(shí)予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時(shí)申請(qǐng)制定地方性法規(guī)。清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求組織進(jìn)行。省人民政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修改工作由省政府法制辦統(tǒng)一組織安排，由原起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的省人民政府部門負(fù)責(zé)清理，并提出修改或者廢止的意見建議。太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章的清理和修訂工作，由兩市各自負(fù)責(zé)并接受省政府法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，清理結(jié)果報(bào)省政府法制辦備案。各地、各部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織清理，并向政府法制辦備案。
有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作要在2011年12月30日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自行政強(qiáng)制法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。
三、嚴(yán)格依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體
全省各級(jí)政府及其各部門要嚴(yán)格依據(jù)行政強(qiáng)制法，抓緊開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作，行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以認(rèn)真清理和糾正。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制的現(xiàn)象。清理工作由各市政府法制工作機(jī)構(gòu)具體組織安排并負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
在依法清理行政強(qiáng)制實(shí)施主體的同時(shí)，各地、各部門要注重行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要集中專門時(shí)間，認(rèn)真清理和整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的崗位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，確保行政強(qiáng)制措施只能由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。凡是有嚴(yán)重以權(quán)謀私、貪贓枉法行為和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)行政執(zhí)法崗位要求的人員，要堅(jiān)決從行政執(zhí)法隊(duì)伍中清理調(diào)整出去，絕不姑息遷就。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定要求，認(rèn)真開展對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查、培訓(xùn)和考核工作，按程序申領(lǐng)和發(fā)放行政執(zhí)法證件。要廣泛深入地開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)廣大行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。
四、確保行政強(qiáng)制程序規(guī)定落到實(shí)處
行政強(qiáng)制法不僅對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序以及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序作了明確規(guī)定，而且對(duì)查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序也作了專門規(guī)定。全省各級(jí)政府及其各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化行政程序意識(shí)，在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守實(shí)施行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，保證把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際工作情況，建立健全行政強(qiáng)制程序規(guī)定的相關(guān)配套制度，進(jìn)一步細(xì)化、完善行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、步驟和期限等程序性內(nèi)容，確保程序公正，保障和維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問(wèn)題的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用行政強(qiáng)制法賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前、沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成催告當(dāng)事人履行義務(wù)程序；經(jīng)催告仍不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，防止申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行超出規(guī)定期限。
五、建立健全行政強(qiáng)制相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督
行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了明確的規(guī)定。全省各級(jí)政府及其各部門要采取有力措施，進(jìn)一步建立完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，加大檢查力度，確保行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定得到有效執(zhí)行。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)要將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正。各地、各部門要進(jìn)一步完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利；要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償；按照《通知》要求，縣級(jí)以上地方人民政府要建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，切實(shí)加大對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。配套制度和監(jiān)督制度的建設(shè)，要與現(xiàn)行的有關(guān)行政程序規(guī)定相結(jié)合。對(duì)于各地、各部門貫徹執(zhí)行行政強(qiáng)制規(guī)定的情況，省政府法制辦要適時(shí)組織監(jiān)督檢查。
六、進(jìn)一步做好政府法制工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
全省各級(jí)政府及其各部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一個(gè)重要抓手，把嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。
貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，需要清理行政強(qiáng)制規(guī)定，建立健全配套制度，強(qiáng)化行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，法律性、專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重，時(shí)間緊，各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)政府及其部門的負(fù)責(zé)人要高度重視政府法制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制工作提到政府及其部門工作的重要位置，采取有效措施，解決法制工作機(jī)構(gòu)工作中存在的困難和問(wèn)題，為法制工作的開展創(chuàng)造良好條件。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮在法治政府建設(shè)方面的重要作用，嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制法和《通知》要求，積極做好各項(xiàng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手和法律顧問(wèn)的職責(zé)。
全省各級(jí)政府及政府各部門要根據(jù)本通知，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，盡快提出貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的具體措施。實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。
二○一一年十一月二十一日
