各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《汕頭市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工商局反映。
汕頭市人民政府辦公室
2013年3月12日
汕頭市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為深入推進(jìn)我市“兩建”工作，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，切實(shí)整頓和規(guī)范我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市政府決定從現(xiàn)在起至明年初，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全市“兩建”工作態(tài)勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃產(chǎn)品質(zhì)量工作，深刻吸取澄海玩具事件教訓(xùn)，堅(jiān)持以打促建、打建結(jié)合，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)力度，加快質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量興市建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展打擊產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打、防、治、扶、建多措并舉，堅(jiān)決遏制產(chǎn)品質(zhì)量違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭，查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批無(wú)證無(wú)照黑窩點(diǎn)，吊銷(xiāo)一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品以及應(yīng)取得3C認(rèn)證、QS認(rèn)證等而未取得的產(chǎn)品上市，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)我市“兩建”工作向縱深發(fā)展。
三、工作任務(wù)
（一）消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治玩具、服裝、文具、化妝品、洗滌用品、家用電器、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、電線(xiàn)電纜、燃?xì)馄骶叩仁活?lèi)涉及人身健康和安全產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，特別是加大清理無(wú)中文標(biāo)識(shí)、虛假標(biāo)識(shí)以及應(yīng)取得3C認(rèn)證而未取得的產(chǎn)品力度；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查力度；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭）
（二）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，突出食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；對(duì)售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)，抓住運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。（市工商局牽頭）
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測(cè)；查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
（四）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對(duì)食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)食品生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)QS認(rèn)證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)制度；嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開(kāi)展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無(wú)法保證、安全隱患較大的品種；開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。（市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）
（六）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫的行為，嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類(lèi)、水果、廢物等行為，對(duì)非法進(jìn)口的貨物一律退貨或銷(xiāo)毀。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車(chē)、沙灘車(chē)等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理。（市檢驗(yàn)檢疫局牽頭）
四、時(shí)間步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2013年3月）
各級(jí)政府在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)后，要根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，以支柱產(chǎn)業(yè)為主，制訂更加具體、更加詳盡的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)的良好工作格局。各區(qū)縣應(yīng)于3月25日前將具體實(shí)施方案及整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、辦公室成員及聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛開(kāi)展動(dòng)員，精心部署布置，嚴(yán)厲打擊違反產(chǎn)品質(zhì)量行為，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造濃厚氛圍。
（二）摸底建賬和自查自糾階段（2013年4月）
1. 建立三級(jí)臺(tái)賬。各地要按照屬地管理原則，堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合，由政府負(fù)總責(zé)、各部門(mén)齊抓共管，建立居（村）委會(huì)、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)縣三級(jí)工作臺(tái)賬。各居（村）委會(huì)、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)采取超常規(guī)措施，組織開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式檢查，摸清底數(shù)，分類(lèi)登記造冊(cè)，然后由區(qū)縣政府匯總，提出整治措施，研究制定詳細(xì)的整治方案并組織落實(shí)。
2. 企業(yè)自查自糾和加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度，以質(zhì)量信用信息為基礎(chǔ)，明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開(kāi)展企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。同時(shí)，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任。另外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)題會(huì)議，簽訂行業(yè)自律倡議書(shū)，建立行業(yè)自律制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。
（三）清理整治階段（2013年5月至11月）
逐一對(duì)照工作臺(tái)賬，由相應(yīng)職能部門(mén)牽頭組織開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，集中查辦一批案件，整治一批問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)，打擊處理一批違法犯罪人員，確保取得明顯效果和震懾作用。對(duì)流通環(huán)節(jié)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、“三無(wú)”產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進(jìn)行全面清查，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境；對(duì)存在無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備制造許可證、安全生產(chǎn)許可證等）及應(yīng)取得3C認(rèn)證和QS認(rèn)證等而未取得的產(chǎn)品、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為，要堅(jiān)決依法從快、從重查處；對(duì)各種手續(xù)不全、不具備合法資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停，堅(jiān)決鏟除制假窩點(diǎn)，徹底摧毀其制假能力；對(duì)有毒有害物質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品，堅(jiān)決予以沒(méi)收、銷(xiāo)毀；對(duì)已售出的產(chǎn)品，堅(jiān)決責(zé)令召回；對(duì)存在質(zhì)量違法行為的有證有照企業(yè)、該吊銷(xiāo)證照的，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷(xiāo)；對(duì)性質(zhì)惡劣的、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點(diǎn)，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（四）打建結(jié)合階段（2013年12月至2014年1月）
結(jié)合全市“兩建”工作，切實(shí)建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度，建立和健全行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督互助的自律監(jiān)督體系，通過(guò)加強(qiáng)行政指導(dǎo)、普法宣傳、監(jiān)管前移等舉措，充分發(fā)揮行業(yè)組織、總部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，抑制產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)行為，在新聞媒體開(kāi)辟“產(chǎn)品質(zhì)量安全”欄目，通過(guò)公布產(chǎn)品質(zhì)量信息、產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)熱點(diǎn)，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，披露重大典型產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)案例，曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)參與產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，廣泛宣傳產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)政策，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年2月）
各區(qū)縣政府、各部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，完善有關(guān)措施，建立打擊違反產(chǎn)品質(zhì)量行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，并于2014年2月15日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)。市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于2月中下旬組織對(duì)各地、各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)整治不力、整治效果差、造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工職責(zé)。市政府將成立市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)成員單位主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室，各牽頭單位派1-2名業(yè)務(wù)骨干參加，承擔(dān)日常各項(xiàng)工作。各區(qū)縣、各街道（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，把之?dāng)[上重要議事日程，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，充分保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的全面推進(jìn)；要認(rèn)真吸取澄海玩具事件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，以壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣根除汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的毒瘤。要以開(kāi)展“兩建”工作為契機(jī)，堅(jiān)持以整治促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序健康、有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成整治合力。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行地毯式集中排查，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、城管、經(jīng)信、環(huán)保、公安、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)，按照法定職權(quán)進(jìn)行分工，切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大整治合力。完善地區(qū)間、部門(mén)間案件通報(bào)協(xié)查和信息反饋、案件移交等制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)格局。
（三）加強(qiáng)行動(dòng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論。各區(qū)縣政府和職能部門(mén)要廣泛開(kāi)展3?15消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等質(zhì)量主題宣傳教育活動(dòng)，提升全民質(zhì)量意識(shí)和法制意識(shí)。發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)曝光典型案件，提高產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和自律意識(shí)。
（四）加強(qiáng)檢查督辦，強(qiáng)化責(zé)任追究。各區(qū)縣政府、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下屬單位整治工作的督查力度，市整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，督查各級(jí)工作臺(tái)賬執(zhí)行情況，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度，確保整治工作落到實(shí)處。對(duì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量事故的，企業(yè)是第一責(zé)任人，要追究企業(yè)的法律責(zé)任。對(duì)質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域性問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決或是發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)在行動(dòng)中搞地方保護(hù)主義、失職瀆職、包庇縱容制假售假、推諉扯皮的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依紀(jì)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。另外，各區(qū)縣政府、各牽頭單位要在轉(zhuǎn)段前3日內(nèi)將本階段情況向市產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)“兩建”基礎(chǔ)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此次產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合“兩建”工作，堅(jiān)持打建結(jié)合、打扶并舉，總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律、社會(huì)參與的打擊制假售假長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為深入推動(dòng)汕頭市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
