各區、縣（市）人民政府，市政府各部門：
近年來，我市高度重視食品衛生安全體系建設，認真落實食品衛生法律法規，強化食品衛生管理，全市食品衛生總體質量有了較大提高，但是一些地方和行業部門在管理上仍然存在嚴重問題。如主管部門食品衛生管理意識淡漠、因非法供餐單位衛生條件差導致食物中毒事件發生，有些學校食堂衛生問題嚴重、超負荷經營，偽劣食品黑加工窩點屢禁不止等等。為全面加強我市食品衛生工作，現提出意見如下：
一、進一步提高對做好食品衛生工作重要性的認識
做好食品衛生工作是貫徹實施國家《突發公共衛生事件應急條例》，構筑公共衛生體系的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會，打造公共服務型政府的基本要求，對保障人民群眾身體健康，維護社會穩定具有重要作用。食品衛生工作同防范非典等重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大職業中毒事件共同構成公共衛生體系的重要內容。構筑食品衛生安全保障體系，有效預防控制食物中毒，保障人民群眾的身體健康與生命安全，事關全市改革、發展與穩定大局，是一項需要長抓不懈的重要工作。
當前，加強食品衛生工作與抗擊非典同等重要。各地區、各部門要站在全局和講政治的高度，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強做好食品衛生工作的使命感和責任感，以更新、更高的標準積極主動、堅持不懈地做好各項食品衛生工作，確保人民群眾健康與安全。
二、建立我市食品衛生安全保障體系
食品衛生涉及社會的方方面面，各級政府及各相關行政主管部門必須充分發揮各自職能，加強協調，密切合作，共同做好我市食品衛生工作。
市政府負責全市食品衛生工作和重大食物中毒調查處理的組織領導，根據具體情況組建市級食品衛生安全保障和突發事件應急指揮機構，具體承擔各項指揮、協調職能。
各區、縣（市）政府對本地區食品衛生工作負領導責任。在市政府統一領導下，制定本地區食品衛生工作計劃和規劃，負責組織開展本地區的各項食品衛生工作。指揮處理本地區突發食物中毒事件，并根據需要成立本地區食品衛生安全保障和突發事件應急工作機構。
各食品衛生相關管理部門職責如下：
——衛生部門是《中華人民共和國食品衛生法》的行政執法主體。負責擬定全市食品衛生監管政策、工作規劃并組織實施，對各類食品生產經營企業進行資格審查認證和依法監督，對食品衛生質量進行檢測與評價，組織對食物中毒事故的調查處理，依法追究單位和個人違反《食品衛生法》的法律責任。
——教育部門是學校集體食堂的行政主管部門，要把食堂的基礎條件、人員配備、日常管理列入對學校總體管理之中，配合有關部門對學校餐飲衛生進行管理。凡是開設集體食堂的學校，必須具備條件、履行手續、合法開業。學校對師生餐飲衛生負有管理和服務的責任。任何學校都必須按照《食品衛生法》的要求，接受有關部門的領導和監督，學校餐飲不得以盈利為目的，必須確保健康第一，服務至上。
——商業部門負責規范、管理流通領域的食品加工經營行為。市場舉辦者負責市場內食品衛生自身管理工作，市場內食品生產經營者是食品衛生的直接責任人。
——質量技術監督部門負責食品生產許可證、強制檢驗和食品質量安全市場準入、退出制度的組織實施，食品質量監督抽查和監督檢驗，打擊制售假冒偽劣食品違法行為和查處、取締食品黑加工點工作。
——城市行政執法部門負責清理整頓露天燒烤等非法占道經營食品攤販工作。
——工商行政管理部門負責清理整頓食品生產經營單位的無證經營行為，對工商登記注冊食品企業負有督查管理責任。對未申辦衛生許可從事食品生產經營的單位和個人，依法不予登記注冊。
——城鄉建設管理部門是市政水源、二次加壓供水安全衛生的主管部門。應加強對施工工地食品衛生的管理。
——外經貿部門是外資食品生產經營企業食品衛生管理的主管部門，負責督查管理外資企業貫徹落實《食品衛生法》情況。
——農村經濟發展部門負責農產品生產的食品衛生安全監管工作。負責對種植、養殖業農、獸、漁藥使用情況的監督監測管理，培訓指導農、獸、漁藥使用知識，是農、獸、漁藥管理的主管部門。
——旅游部門是旅游行業食品衛生管理的主管部門，負責管理、督查星級飯店、旅游景點貫徹落實《食品衛生法》工作情況。
——財政部門負責食物中毒事件調查處理應急裝備建設和保障各項食品衛生監督工作的經費投入。
——公安部門負責打擊假冒偽劣食品生產經營行為，保障食品衛生監督人員執法工作安全，配合衛生等部門對違反《食品衛生法》并造成或可能造成重大安全隱患的單位或個人采取強制控制措施。
各地區、各部門要在市政府統一領導下，全面加強食品衛生監督管理，建立食品衛生長效管理機制，主動查找食品衛生工作中存在的薄弱環節，進一步增強對重大食物中毒等突發公共衛生事件的預防控制能力，要以整頓規范市場經濟秩序為突破口，做好對重點行業、重點單位、重點部位的監管，不斷提高食品衛生管理水平和消費者的自我保護意識。
三、大力加強食品衛生監管工作
各區、縣（市）政府要按照屬地管理的原則，保證對食品抽檢工作的投入。要立即組織對轄區內各類食品生產經營單位進行排查，重點排查食物中毒隱患，檢查食品衛生法規的落實情況。對各單位排查出的問題或隱患，要責令該單位制定出切實可行的整改措施，并立即進行整改。同時組織本地區衛生監督機構，對學校食堂、建筑工地食堂集體供餐單位等易發食物中毒的重點單位、重點部位進行一次集中執法檢查。
各級衛生行政部門要充分發揮《食品衛生法》執法主體作用，進一步提高衛生執法力度。要在食品生產企業大力推行HACCP和GMP等符合國際慣例的企業管理模式，開展食品企業量化分級管理，不斷提高企業的自身管理意識和管理水平。要定期組織開展食品衛生抽樣檢查，并將抽檢結果向社會公示。嚴禁不符合衛生標準的食品流入市場。要加大對生產經營不符合衛生標準食品單位的處罰力度。對嚴重威脅人民群眾生命安全的食品衛生違法行為，不論何種企業性質，一律依法進行查處，任何部門、單位和個人不得以任何借口干擾、阻礙衛生部門的正常執法。對食品造假或銷售有毒有害食品等行為，一經查出要堅決予以取締。構成犯罪的，要及時提請司法機關追究其刑事責任。
各級衛生、工商部門要進一步完善食品市場準入制度，嚴格各類食品許可（執照）的發放管理。凡是不具備發放條件的，一律不予發證（照）。按照誰發證（照）誰負責的原則，對不按規定發放許可（執照）的要依法追究責任。
農業部門要加強對“菜籃子”產品種植、養殖生產過程的管理；衛生、質監等部門要重點開展對果蔬中農藥殘留、糧油摻偽使假的快速檢測工作，進一步提高流通領域“菜籃子”、“米袋子”產品的衛生質量，讓城鄉居民長期吃上放心食品。
各食品生產經營單位及其行政主管部門要認真做好本部門、本單位的食品衛生管理工作。要在全市餐飲業開展“餐（飲）具消毒信得過服務單位”評比活動，增強餐飲單位的自主管理意識，提高餐（飲）具消毒率，確保飲食衛生安全。當前要重點加強對學校食堂、送配餐單位、機關、企事業單位食堂、建筑工地食堂、餐飲單位、集貿市場、食品批發市場、街頭食品、兒童食品、農產品、飲用水的食品衛生管理。
四、重點做好食物中毒預防控制工作
各地區、各部門和各單位要大力開展學習、宣傳和貫徹落實《食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》活動。要結合實際情況，制定出本地區、部門和單位預防食物中毒事件的應急工作預案，并建立相應的食品衛生管理網絡和工作機制。
各級政府及衛生行政部門要大力加強食物中毒監控體系建設，建立由執法指揮調度系統、中毒事件預警報告系統和應急處理快速反應系統組成的食物中毒監控體系。各級財政要加大投入，保證監控體系的正常有效運轉。
要進一步完善食物中毒報告制度，明確報告義務、落實責任，堅決杜絕遲報、瞞報和漏報現象發生。要加強對醫療機構食物中毒診斷、應急救治工作的培訓，使基層醫務人員精通常見食物中毒的救治措施，降低食物中毒病死率。
五、牢固樹立食品衛生工作責任意識
各地區、各部門和各單位的黨政主要領導要對食品衛生工作親自抓、負總責，增強責任感，認真履行法律規定的職責，全力承擔起本部門的食品衛生監督管理工作。要進一步轉變職能、轉變觀念、轉變作風，切實將各項食品衛生工作落到實處。各級紀檢監察部門要加強對各地區、各部門和各單位食品工作落實情況的檢查，并實行嚴格的責任追究制度。對工作不負責任、措施不力、執法不嚴、責任不落實、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任。
