各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門：
近年來，我市高度重視食品衛(wèi)生安全體系建設(shè)，認(rèn)真落實食品衛(wèi)生法律法規(guī)，強化食品衛(wèi)生管理，全市食品衛(wèi)生總體質(zhì)量有了較大提高，但是一些地方和行業(yè)部門在管理上仍然存在嚴(yán)重問題。如主管部門食品衛(wèi)生管理意識淡漠、因非法供餐單位衛(wèi)生條件差導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生，有些學(xué)校食堂衛(wèi)生問題嚴(yán)重、超負(fù)荷經(jīng)營，偽劣食品黑加工窩點屢禁不止等等。為全面加強我市食品衛(wèi)生工作，現(xiàn)提出意見如下：
一、進(jìn)一步提高對做好食品衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識
做好食品衛(wèi)生工作是貫徹實施國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會，打造公共服務(wù)型政府的基本要求，對保障人民群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。食品衛(wèi)生工作同防范非典等重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒事件共同構(gòu)成公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容。構(gòu)筑食品衛(wèi)生安全保障體系，有效預(yù)防控制食物中毒，保障人民群眾的身體健康與生命安全，事關(guān)全市改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局，是一項需要長抓不懈的重要工作。
當(dāng)前，加強食品衛(wèi)生工作與抗擊非典同等重要。各地區(qū)、各部門要站在全局和講政治的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強做好食品衛(wèi)生工作的使命感和責(zé)任感，以更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)積極主動、堅持不懈地做好各項食品衛(wèi)生工作，確保人民群眾健康與安全。
二、建立我市食品衛(wèi)生安全保障體系
食品衛(wèi)生涉及社會的方方面面，各級政府及各相關(guān)行政主管部門必須充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)，密切合作，共同做好我市食品衛(wèi)生工作。
市政府負(fù)責(zé)全市食品衛(wèi)生工作和重大食物中毒調(diào)查處理的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況組建市級食品衛(wèi)生安全保障和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)各項指揮、協(xié)調(diào)職能。
各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)食品衛(wèi)生工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)食品衛(wèi)生工作計劃和規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)的各項食品衛(wèi)生工作。指揮處理本地區(qū)突發(fā)食物中毒事件，并根據(jù)需要成立本地區(qū)食品衛(wèi)生安全保障和突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
各食品衛(wèi)生相關(guān)管理部門職責(zé)如下：
——衛(wèi)生部門是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的行政執(zhí)法主體。負(fù)責(zé)擬定全市食品衛(wèi)生監(jiān)管政策、工作規(guī)劃并組織實施，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資格審查認(rèn)證和依法監(jiān)督，對食品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行檢測與評價，組織對食物中毒事故的調(diào)查處理，依法追究單位和個人違反《食品衛(wèi)生法》的法律責(zé)任。
——教育部門是學(xué)校集體食堂的行政主管部門，要把食堂的基礎(chǔ)條件、人員配備、日常管理列入對學(xué)校總體管理之中，配合有關(guān)部門對學(xué)校餐飲衛(wèi)生進(jìn)行管理。凡是開設(shè)集體食堂的學(xué)校，必須具備條件、履行手續(xù)、合法開業(yè)。學(xué)校對師生餐飲衛(wèi)生負(fù)有管理和服務(wù)的責(zé)任。任何學(xué)校都必須按照《食品衛(wèi)生法》的要求，接受有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校餐飲不得以盈利為目的，必須確保健康第一，服務(wù)至上。
——商業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范、管理流通領(lǐng)域的食品加工經(jīng)營行為。市場舉辦者負(fù)責(zé)市場內(nèi)食品衛(wèi)生自身管理工作，市場內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品衛(wèi)生的直接責(zé)任人。
——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可證、強制檢驗和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、退出制度的組織實施，食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢驗，打擊制售假冒偽劣食品違法行為和查處、取締食品黑加工點工作。
——城市行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)清理整頓露天燒烤等非法占道經(jīng)營食品攤販工作。
——工商行政管理部門負(fù)責(zé)清理整頓食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的無證經(jīng)營行為，對工商登記注冊食品企業(yè)負(fù)有督查管理責(zé)任。對未申辦衛(wèi)生許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，依法不予登記注冊。
——城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是市政水源、二次加壓供水安全衛(wèi)生的主管部門。應(yīng)加強對施工工地食品衛(wèi)生的管理。
——外經(jīng)貿(mào)部門是外資食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生管理的主管部門，負(fù)責(zé)督查管理外資企業(yè)貫徹落實《食品衛(wèi)生法》情況。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)對種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)、獸、漁藥使用情況的監(jiān)督監(jiān)測管理，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)、獸、漁藥使用知識，是農(nóng)、獸、漁藥管理的主管部門。
——旅游部門是旅游行業(yè)食品衛(wèi)生管理的主管部門，負(fù)責(zé)管理、督查星級飯店、旅游景點貫徹落實《食品衛(wèi)生法》工作情況。
——財政部門負(fù)責(zé)食物中毒事件調(diào)查處理應(yīng)急裝備建設(shè)和保障各項食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費投入。
——公安部門負(fù)責(zé)打擊假冒偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法工作安全，配合衛(wèi)生等部門對違反《食品衛(wèi)生法》并造成或可能造成重大安全隱患的單位或個人采取強制控制措施。
各地區(qū)、各部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立食品衛(wèi)生長效管理機(jī)制，主動查找食品衛(wèi)生工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強對重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力，要以整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序為突破口，做好對重點行業(yè)、重點單位、重點部位的監(jiān)管，不斷提高食品衛(wèi)生管理水平和消費者的自我保護(hù)意識。
三、大力加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作
各區(qū)、縣（市）政府要按照屬地管理的原則，保證對食品抽檢工作的投入。要立即組織對轄區(qū)內(nèi)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查，重點排查食物中毒隱患，檢查食品衛(wèi)生法規(guī)的落實情況。對各單位排查出的問題或隱患，要責(zé)令該單位制定出切實可行的整改措施，并立即進(jìn)行整改。同時組織本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對學(xué)校食堂、建筑工地食堂集體供餐單位等易發(fā)食物中毒的重點單位、重點部位進(jìn)行一次集中執(zhí)法檢查。
各級衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法主體作用，進(jìn)一步提高衛(wèi)生執(zhí)法力度。要在食品生產(chǎn)企業(yè)大力推行HACCP和GMP等符合國際慣例的企業(yè)管理模式，開展食品企業(yè)量化分級管理，不斷提高企業(yè)的自身管理意識和管理水平。要定期組織開展食品衛(wèi)生抽樣檢查，并將抽檢結(jié)果向社會公示。嚴(yán)禁不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品單位的處罰力度。對嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的食品衛(wèi)生違法行為，不論何種企業(yè)性質(zhì)，一律依法進(jìn)行查處，任何部門、單位和個人不得以任何借口干擾、阻礙衛(wèi)生部門的正常執(zhí)法。對食品造假或銷售有毒有害食品等行為，一經(jīng)查出要堅決予以取締。構(gòu)成犯罪的，要及時提請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
各級衛(wèi)生、工商部門要進(jìn)一步完善食品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格各類食品許可（執(zhí)照）的發(fā)放管理。凡是不具備發(fā)放條件的，一律不予發(fā)證（照）。按照誰發(fā)證（照）誰負(fù)責(zé)的原則，對不按規(guī)定發(fā)放許可（執(zhí)照）的要依法追究責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部門要加強對“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的管理；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要重點開展對果蔬中農(nóng)藥殘留、糧油摻偽使假的快速檢測工作，進(jìn)一步提高流通領(lǐng)域“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上放心食品。
各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其行政主管部門要認(rèn)真做好本部門、本單位的食品衛(wèi)生管理工作。要在全市餐飲業(yè)開展“餐（飲）具消毒信得過服務(wù)單位”評比活動，增強餐飲單位的自主管理意識，提高餐（飲）具消毒率，確保飲食衛(wèi)生安全。當(dāng)前要重點加強對學(xué)校食堂、送配餐單位、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、餐飲單位、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、街頭食品、兒童食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水的食品衛(wèi)生管理。
四、重點做好食物中毒預(yù)防控制工作
各地區(qū)、各部門和各單位要大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》活動。要結(jié)合實際情況，制定出本地區(qū)、部門和單位預(yù)防食物中毒事件的應(yīng)急工作預(yù)案，并建立相應(yīng)的食品衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
各級政府及衛(wèi)生行政部門要大力加強食物中毒監(jiān)控體系建設(shè)，建立由執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)、中毒事件預(yù)警報告系統(tǒng)和應(yīng)急處理快速反應(yīng)系統(tǒng)組成的食物中毒監(jiān)控體系。各級財政要加大投入，保證監(jiān)控體系的正常有效運轉(zhuǎn)。
要進(jìn)一步完善食物中毒報告制度，明確報告義務(wù)、落實責(zé)任，堅決杜絕遲報、瞞報和漏報現(xiàn)象發(fā)生。要加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)食物中毒診斷、應(yīng)急救治工作的培訓(xùn)，使基層醫(yī)務(wù)人員精通常見食物中毒的救治措施，降低食物中毒病死率。
五、牢固樹立食品衛(wèi)生工作責(zé)任意識
各地區(qū)、各部門和各單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對食品衛(wèi)生工作親自抓、負(fù)總責(zé)，增強責(zé)任感，認(rèn)真履行法律規(guī)定的職責(zé)，全力承擔(dān)起本部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實將各項食品衛(wèi)生工作落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對各地區(qū)、各部門和各單位食品工作落實情況的檢查，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對工作不負(fù)責(zé)任、措施不力、執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不落實、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
