各設(shè)區(qū)市工商局：
為了防止超過保質(zhì)期食品繼續(xù)銷售，保護(hù)消費(fèi)者身體健康和合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，省工商局制定了加強(qiáng)臨近保質(zhì)期限食品（以下簡(jiǎn)稱“臨過期食品”）監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)管的必要性和重要性
超過保質(zhì)期食品與正常食品混合銷售、捆綁銷售及向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移銷售，危害消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者身體健康和生命安全，是流通環(huán)節(jié)食品安全的重大隱患之一，也危害了食品行業(yè)的健康發(fā)展，有必要對(duì)其采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
防范和杜絕銷售超過保質(zhì)期的食品，是工商行政管理部門的重要監(jiān)管職責(zé)，也是面臨的一個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)。如果不能禁絕超過保質(zhì)期食品繼續(xù)銷售，就不能取信于民，將嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理部門的監(jiān)管權(quán)威與信譽(yù)。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)防范和杜絕超過保質(zhì)期食品流通的必要性和重要性，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、方法，前移監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好臨過期食品的監(jiān)督管理。
二、加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)管工作的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施意見
（一）目標(biāo)
根據(jù)工商總局“四化建設(shè)”、“四個(gè)統(tǒng)一”要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，積極幫助食品經(jīng)營(yíng)者完善食品安全管理；加強(qiáng)行政監(jiān)管，健全食品流通監(jiān)管制度；借助信息化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能；通過1至2年的努力，使全省范圍食品銷售者形成規(guī)范的臨過期食品銷售管理模式和與工商行政管理部門之間的良性回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑起防范和杜絕超過保質(zhì)期食品流通的屏障，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”。
（二）任務(wù)
1.以源頭食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為樞紐，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者與商場(chǎng)、超市為重點(diǎn)對(duì)象，建立正向追溯機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)者為數(shù)眾多，食品品種多樣、保質(zhì)期長(zhǎng)短不一，依靠每一戶食品經(jīng)營(yíng)者定期檢查庫(kù)存食品難以有效做到及時(shí)清理超期食品。臨過期食品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人為出發(fā)點(diǎn)，以食品批發(fā)環(huán)節(jié)為樞紐、以食品流通渠道為依托，由食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者在其銷售客戶網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，商場(chǎng)、超市在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)建立起食品臨過期提示通知、臨過期食品銷售策略、到期食品清理制度，形成臨過期食品管理的正向追溯機(jī)制。在具體實(shí)施流程上：一是食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者首先建立健全銷售客戶網(wǎng)絡(luò)檔案，商場(chǎng)、超市建立食品安全管理部門或崗位人員；二是食品臨近保質(zhì)期限時(shí)，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者向其購(gòu)貨的經(jīng)營(yíng)者發(fā)出提示通知，商場(chǎng)、超市食品安全管理部門或?qū)T向柜臺(tái)銷售人員發(fā)出通知，及時(shí)做好貨品收集整理、統(tǒng)計(jì)、促銷等事宜；三是食品到達(dá)保質(zhì)期限時(shí)，及時(shí)通知做好清柜、下架、銷毀、結(jié)算、建檔等事宜。
2.指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者與商場(chǎng)、超市實(shí)施電子臺(tái)賬管理，建立過期預(yù)警機(jī)制。食品經(jīng)營(yíng)者處理繁多的臨過期食品提示，實(shí)現(xiàn)過期預(yù)警，信息量龐大，僅僅依靠人員手工處理，疏漏不可避免。合理的解決方案是建立完備的電子臺(tái)賬管理，依靠信息技術(shù)手段提高管理的效能。在具體實(shí)施上：一是食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市選用具有法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄項(xiàng)目和保質(zhì)期限自動(dòng)比對(duì)功能的電子臺(tái)賬管理軟件。二是食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市在進(jìn)貨時(shí)完整地將食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（生產(chǎn)日期）、保質(zhì)期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等錄入臺(tái)賬軟件，批發(fā)經(jīng)營(yíng)者在銷貨時(shí)，打印規(guī)范格式的電子單據(jù)憑證，注明食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（生產(chǎn)日期）、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，臺(tái)賬數(shù)據(jù)及憑證留存兩年。三是電子臺(tái)賬管理軟件每日自動(dòng)比對(duì)，在設(shè)定的臨過期提示日及保質(zhì)期滿日出現(xiàn)醒目的特別提示或可以檢索匯總歸類數(shù)據(jù)，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市對(duì)其啟用臨過期食品營(yíng)銷策略及清理措施。
3.指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者與商場(chǎng)、超市建立臨過期食品規(guī)范管理制度。一些食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市臨過期食品的管理已有一套運(yùn)行模式與制度，但有的存在與《食品安全法》要求不相適應(yīng)的地方，需要不斷改進(jìn)管理。各級(jí)工商行政管理部門要按照工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》（工商消字〔2007〕227號(hào)）中提出的：“食品銷售者應(yīng)對(duì)即將到保質(zhì)期的食品集中陳列或者向消費(fèi)者作出醒目提示”要求，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，為食品經(jīng)營(yíng)者完善管理制度提供輔導(dǎo)和幫助。在具體實(shí)施過程中，重點(diǎn)是指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市建立健全臨過期食品管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查：
1.完善協(xié)議準(zhǔn)入制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市在進(jìn)貨采購(gòu)時(shí)，認(rèn)真審查食品生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件；建立與生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；在采購(gòu)合同中增加臨過期食品的權(quán)利義務(wù)條款，明確約定食品臨過期的時(shí)限、銷售價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間與結(jié)算、銷售策略、到期退貨與銷毀的處置措施及費(fèi)用等相關(guān)事項(xiàng)。
2.規(guī)范臺(tái)賬記錄與銷售行為制度。（1）指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市在進(jìn)貨與銷貨環(huán)節(jié)認(rèn)真做好臺(tái)賬記錄，要保證臺(tái)賬數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)合法，要指定專職或兼職人員做好臺(tái)賬數(shù)據(jù)的錄入與維護(hù)，每日根據(jù)臺(tái)賬軟件自動(dòng)比對(duì)提示信息檢索梳理出臨過期食品，及時(shí)通知購(gòu)貨方和商場(chǎng)、超市的柜臺(tái)銷售人員進(jìn)行貨品整理。（2）指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市完善臨過期食品銷售管理制度。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的經(jīng)營(yíng)者，指導(dǎo)其建立臨過期食品分架銷售或設(shè)置專區(qū)（專柜）銷售，食品明碼標(biāo)價(jià)或設(shè)置價(jià)格折扣標(biāo)準(zhǔn)，或者采取捆綁銷售等促銷策略，銷售憑證上特別標(biāo)注“臨過期食品”，醒目提示消費(fèi)者在保質(zhì)期內(nèi)食用；指定專人或兼職人員對(duì)專區(qū)（專柜）內(nèi)的臨過期食品進(jìn)行每日檢查，及時(shí)下架未售出的到期食品。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的經(jīng)營(yíng)者，指導(dǎo)其對(duì)臨過期食品采取在外包裝作特別貼條標(biāo)示等方法明顯區(qū)分，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)通知購(gòu)貨商在臨近期限內(nèi)進(jìn)行促銷銷售，到期食品下架退貨與結(jié)算、銷毀。
3.規(guī)范臨過期食品質(zhì)量安全承諾制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開食品質(zhì)量安全承諾制度，明確經(jīng)營(yíng)者對(duì)臨過期食品在保質(zhì)期內(nèi)的質(zhì)量安全責(zé)任、退換貨責(zé)任、兌現(xiàn)承諾的操作步驟與要求、臨過期食品消費(fèi)投訴的處理等事項(xiàng)。
4.規(guī)范下架、退市與銷毀制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市規(guī)范保質(zhì)期到期食品的下架、退貨與銷毀制度，對(duì)保質(zhì)期到期食品盡可能采取由食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市統(tǒng)一銷毀方式，銷毀時(shí)邀請(qǐng)所在地工商所或無利害關(guān)系見證人臨場(chǎng)監(jiān)督并做好銷毀記錄；對(duì)退回生產(chǎn)單位或上級(jí)供貨商銷毀的，要求食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市留存退貨記錄和貨物發(fā)運(yùn)憑證，以備工商部門監(jiān)督檢查。
（三）建立屬地監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)督檢查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立臨過期食品屬地監(jiān)管責(zé)任制，明確工商所把臨過期食品作為食品安全日常巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查臨過期食品管理制度的落實(shí)情況和保質(zhì)期到期食品的退市與銷毀情況，發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期食品未下架的，要依法嚴(yán)厲查處。
三、加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)管是一項(xiàng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切部門之間的配合，抓好部署安排與實(shí)施的檢查，確保工作落實(shí)。
2.加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)臨過期食品管理需要食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市的密切配合，是經(jīng)營(yíng)者管理制度的創(chuàng)新與完善過程，各級(jí)工商行政管理部門要把臨過期食品監(jiān)管作為行政指導(dǎo)的項(xiàng)目之一，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)與食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者和商場(chǎng)、超市的溝通、協(xié)調(diào)，共同研究制定切實(shí)可行的管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施，達(dá)到防范和杜絕超過保質(zhì)期食品流通，保護(hù)消費(fèi)者安全消費(fèi)的共同目標(biāo)。
3.加強(qiáng)督查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)臨過期食品監(jiān)管工作的督查與指導(dǎo)，要與食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查記錄制度實(shí)施電子臺(tái)賬管理工作一并檢查，一并考核，采取倒查、交叉檢查等方式對(duì)食品零售商和商場(chǎng)、超市上架食品隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)銷售已過保質(zhì)期食品的，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者要依法嚴(yán)懲，對(duì)轄區(qū)工商所要進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令加強(qiáng)監(jiān)管。
