各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：
縣質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局《關于落實食品生產企業食品質量安全主體責任的實施方案》已經縣政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二OO九年十月十九日
縣質量技術監督局縣食品藥品監督管理局關于落實食品生產企業食品質量安全主體責任的實施方案
民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。近年來，我縣從源頭抓質量，嚴格市場準入，建立健全食品安全監管體系，關停并轉、整合提升了一批小企業、小作坊，全縣食品生產企業的質量安全總體水平穩步提高，食品生產秩序明顯好轉。但從目前我縣食品生產企業的情況看，“低、小、散”現象突出，生產企業主體責任意識比較淡薄，食品質量安全仍存在隱患。切實落實生產企業的食品安全主體責任，是解決當前食品安全問題的關鍵所在。為進一步提高我縣食品質量安全保障水平，督促食品生產企業落實主體責任，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規精神和舟政辦發〔2009〕108號《關于落實食品生產食品質量安全主體責任的實施方案的通知》，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的實施為契機，按照“政府統一負責，部門依法履責、業主承擔質量安全主體責任”的要求，以提高食品生產企業質量安全意識和自我管理為重點，全面落實食品生產企業依法履行主體責任，不斷提高我縣食品生產企業的質量安全保障水平。
二、工作目標
通過對食品生產企業的法定代表人（負責人）和質量管理人員的教育培訓，指導和督促食品生產企業落實質量安全承諾制度和各項過程管理制度，建立不安全食品的召回制度、質量分析會議制度、質量信息收集和報告制度、食品安全培訓及從業人員健康管理制度、進銷臺賬溯源制度、食品添加劑使用管理制度、食品出廠檢驗制度、行業自律制度。到2010年底，全縣食品生產企業全面落實食品質量安全主體責任的目標基本達到，食品生產企業質量安全控制能力明顯提高。
三、工作重點
落實食品生產企業產品質量安全主體責任的工作重點和核心內容是建立、完善并落實以下“十項制度”：
（一）落實質量安全承諾制度。食品生產企業法定代表人向當地鄉鎮、縣質量技術監督局公開承諾，承擔食品生產加工質量安全主體責任人的責任與義務。簽訂質量安全承諾書，并在企業顯著位置上墻公布，接受群眾監督。
（二）落實各項過程管理制度。一是根據食品生產企業實際，明確各級質量管理人員的職責；二是根據食品生產企業生產過程的實際，確定關鍵質量控制點。并根據關鍵質量控制點的要求，制訂作業指導書，張貼在關鍵質量控制點崗位上；三是明確關鍵質量控制點的負責人；四是建立和完善關鍵質量控制點的相應記錄；五是建立突發事件應急預案，發現苗頭及時處置，出現問題積極應對；六是落實考核責任制，定期不定期地對關鍵質量控制點的工作情況進行檢查考核，并與獎懲措施掛鉤。通過這些措施，層層把好質量關，確保上一道工序的不合格品不流向下一道工序。
（三）建立不安全食品的召回制度。食品生產企業要確定專門的質量管理人員，定期不定期地對食品生產企業的生產情況、衛生情況、質量情況、檢驗情況和制度執行情況等進行檢查，對發現的問題及時報告。落實相關的責任部門和責任人，及時予以整改，整改情況必須記錄在案。建立不合格產品召回制度，落實召回產品的處置規定，并記錄在案，通過自查自糾，使取證企業保持滿足質量控制要求的生產條件和能力。
（四）建立質量分析會議制度。食品生產企業要建立由主要負責人或分管負責人任組長，相關部門和車間、班組負責人參與的質量分析聯席會議制度，定期分析食品生產過程的質量狀況，制訂質量問題的整改措施，提出食品質量持續改進的意見和建議，質量分析聯席會議的內容必須記錄在案。
（五）建立質量信息收集和報告制度。食品生產企業應當收集并記錄國家衛生部門關于食品安全風險評估結果的信息、對消費者投訴事項接受和處理過程及結果的信息。食品生產企業除委托加工和年度審查報告外應當依法及時向質量技監部門提交報告的事項有：一是報告生產條件發生變化的情況；二是報告食品召回和處理情況；三是報告事故發生的情況；四是報告持續保證食品質量安全的情況。企業對沒有報告、甚至故意造假、隱瞞事實負責并依法承擔主體責任。
（六）建立食品安全培訓及從業人員健康管理制度。食品生產企業要根據自身的實際，制訂全員教育培訓計劃。特別是對關鍵質量控制點的人員、檢驗檢測人員和質量管理人員更要加強培訓，原則上每年不少于一次。食品生產企業要建立從業人員健康管理制度，食品生產人員要按照規定每年進行健康檢查，取得相應的醫療機構發放的健康證明后方可參加工作。
（七）建立進銷臺賬溯源制度。食品生產企業對購進的原材料、輔料和添加劑等必須全面索證索票，并建立規范臺帳，做到手續、資料齊全，相關票證完整，做到不合格品不進廠。同時，要完善銷售臺賬，明確出廠食品的流向，保證原輔料和成品的可追溯性。相關記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。
（八）建立食品添加劑使用管理制度。食品生產企業要嚴格落實食品添加劑申報制度。做到有專人負責食品添加劑管理，有專庫或專柜放置食品添加劑。
（九）建立食品出廠檢驗制度。食品生產企業要按照相關法律、法規和標準的要求，建立食品檢驗室，配備必要的檢驗設備，并確保檢驗設備在檢定或校準有效期內使用；要對出廠銷售的食品，按標準規定的批次要求進行檢驗，做到不合格食品不出廠，確保食品質量安全。相關記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。同時要按規定參加質量技監部門組織的一年一次的出廠檢驗能力比對活動，以有效驗證化驗員實際操作水平和檢驗技術。
（十）建立行業自律制度。各級專業和行業協會應當加強行業自律，引導食品生產企業依法生產，推動行業誠信建設、宣傳普及食品安全知識等工作，開展自查自糾，大力推行HACCP、ISO9000、GMP等各項管理技術，幫助食品生產企業提高管理水平。
四、工作步驟
（一）試點階段（至2009年12月底）。全縣確定菜園鎮為落實食品生產企業主體責任試點鄉鎮，縣質量技監局要加強對試點工作的指導和督促，會同鎮政府組織食品生產企業做好主體責任的落實工作。
（二）全面實施階段（2010年1月?11月）。在試點工作基礎上，在全縣范圍全面開展落實食品生產企業質量安全主體責任工作。督促企業建立健全“十項制度”。
（三）評價鞏固階段（2010年12月）。在企業自評基礎上，由縣質量技術監督局會同當地鄉鎮和有關部門開展評價驗收工作。
五、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定，事關黨和政府的形象。各鄉鎮、各有關部門要統一思想，充分認識落實食品生產企業主體責任對保障食品質量安全的重大意義，增強做好落實食品生產企業主體責任工作的責任感、使命感和緊迫感。
（二）加強管理，分類指導。各鄉鎮、各有關部門要根據企業規模、管理狀況等和食品企業狀態變化實施分類監管工作，切實提高質量監督的針對性、有效性。結合“日常巡查”、“專項檢查”、“質量抽查”、“實地核查”、“工作督查”等監管手段重點加強C、D類企業的監管。
（三）分工協作，密切配合。各鄉鎮、各有關部門要樹立全局觀念，相互協作，相互支持，既要組織協調好，又要指導服務好。要充分發揮企業的主體作用，指導督促企業加強自我檢查、促進自我完善，真正在全縣形成政府推動、部門聯動、企業主動、典型帶動的良好局面。
（四）宣傳引導，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳全縣落實食品生產企業主體責任工作的重要意義和各鄉鎮、各有關單位好的做法和經驗，通過宣傳報道樹立先進典型，推動面上工作，營造濃厚的工作氛圍。
縣質量技術監督局、縣食品藥品監督管理局《關于落實食品生產企業食品質量安全主體責任的實施方案》已經縣政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二OO九年十月十九日
縣質量技術監督局縣食品藥品監督管理局關于落實食品生產企業食品質量安全主體責任的實施方案
民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。近年來，我縣從源頭抓質量，嚴格市場準入，建立健全食品安全監管體系，關停并轉、整合提升了一批小企業、小作坊，全縣食品生產企業的質量安全總體水平穩步提高，食品生產秩序明顯好轉。但從目前我縣食品生產企業的情況看，“低、小、散”現象突出，生產企業主體責任意識比較淡薄，食品質量安全仍存在隱患。切實落實生產企業的食品安全主體責任，是解決當前食品安全問題的關鍵所在。為進一步提高我縣食品質量安全保障水平，督促食品生產企業落實主體責任，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規精神和舟政辦發〔2009〕108號《關于落實食品生產食品質量安全主體責任的實施方案的通知》，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的實施為契機，按照“政府統一負責，部門依法履責、業主承擔質量安全主體責任”的要求，以提高食品生產企業質量安全意識和自我管理為重點，全面落實食品生產企業依法履行主體責任，不斷提高我縣食品生產企業的質量安全保障水平。
二、工作目標
通過對食品生產企業的法定代表人（負責人）和質量管理人員的教育培訓，指導和督促食品生產企業落實質量安全承諾制度和各項過程管理制度，建立不安全食品的召回制度、質量分析會議制度、質量信息收集和報告制度、食品安全培訓及從業人員健康管理制度、進銷臺賬溯源制度、食品添加劑使用管理制度、食品出廠檢驗制度、行業自律制度。到2010年底，全縣食品生產企業全面落實食品質量安全主體責任的目標基本達到，食品生產企業質量安全控制能力明顯提高。
三、工作重點
落實食品生產企業產品質量安全主體責任的工作重點和核心內容是建立、完善并落實以下“十項制度”：
（一）落實質量安全承諾制度。食品生產企業法定代表人向當地鄉鎮、縣質量技術監督局公開承諾，承擔食品生產加工質量安全主體責任人的責任與義務。簽訂質量安全承諾書，并在企業顯著位置上墻公布，接受群眾監督。
（二）落實各項過程管理制度。一是根據食品生產企業實際，明確各級質量管理人員的職責；二是根據食品生產企業生產過程的實際，確定關鍵質量控制點。并根據關鍵質量控制點的要求，制訂作業指導書，張貼在關鍵質量控制點崗位上；三是明確關鍵質量控制點的負責人；四是建立和完善關鍵質量控制點的相應記錄；五是建立突發事件應急預案，發現苗頭及時處置，出現問題積極應對；六是落實考核責任制，定期不定期地對關鍵質量控制點的工作情況進行檢查考核，并與獎懲措施掛鉤。通過這些措施，層層把好質量關，確保上一道工序的不合格品不流向下一道工序。
（三）建立不安全食品的召回制度。食品生產企業要確定專門的質量管理人員，定期不定期地對食品生產企業的生產情況、衛生情況、質量情況、檢驗情況和制度執行情況等進行檢查，對發現的問題及時報告。落實相關的責任部門和責任人，及時予以整改，整改情況必須記錄在案。建立不合格產品召回制度，落實召回產品的處置規定，并記錄在案，通過自查自糾，使取證企業保持滿足質量控制要求的生產條件和能力。
（四）建立質量分析會議制度。食品生產企業要建立由主要負責人或分管負責人任組長，相關部門和車間、班組負責人參與的質量分析聯席會議制度，定期分析食品生產過程的質量狀況，制訂質量問題的整改措施，提出食品質量持續改進的意見和建議，質量分析聯席會議的內容必須記錄在案。
（五）建立質量信息收集和報告制度。食品生產企業應當收集并記錄國家衛生部門關于食品安全風險評估結果的信息、對消費者投訴事項接受和處理過程及結果的信息。食品生產企業除委托加工和年度審查報告外應當依法及時向質量技監部門提交報告的事項有：一是報告生產條件發生變化的情況；二是報告食品召回和處理情況；三是報告事故發生的情況；四是報告持續保證食品質量安全的情況。企業對沒有報告、甚至故意造假、隱瞞事實負責并依法承擔主體責任。
（六）建立食品安全培訓及從業人員健康管理制度。食品生產企業要根據自身的實際，制訂全員教育培訓計劃。特別是對關鍵質量控制點的人員、檢驗檢測人員和質量管理人員更要加強培訓，原則上每年不少于一次。食品生產企業要建立從業人員健康管理制度，食品生產人員要按照規定每年進行健康檢查，取得相應的醫療機構發放的健康證明后方可參加工作。
（七）建立進銷臺賬溯源制度。食品生產企業對購進的原材料、輔料和添加劑等必須全面索證索票，并建立規范臺帳，做到手續、資料齊全，相關票證完整，做到不合格品不進廠。同時，要完善銷售臺賬，明確出廠食品的流向，保證原輔料和成品的可追溯性。相關記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。
（八）建立食品添加劑使用管理制度。食品生產企業要嚴格落實食品添加劑申報制度。做到有專人負責食品添加劑管理，有專庫或專柜放置食品添加劑。
（九）建立食品出廠檢驗制度。食品生產企業要按照相關法律、法規和標準的要求，建立食品檢驗室，配備必要的檢驗設備，并確保檢驗設備在檢定或校準有效期內使用；要對出廠銷售的食品，按標準規定的批次要求進行檢驗，做到不合格食品不出廠，確保食品質量安全。相關記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。同時要按規定參加質量技監部門組織的一年一次的出廠檢驗能力比對活動，以有效驗證化驗員實際操作水平和檢驗技術。
（十）建立行業自律制度。各級專業和行業協會應當加強行業自律，引導食品生產企業依法生產，推動行業誠信建設、宣傳普及食品安全知識等工作，開展自查自糾，大力推行HACCP、ISO9000、GMP等各項管理技術，幫助食品生產企業提高管理水平。
四、工作步驟
（一）試點階段（至2009年12月底）。全縣確定菜園鎮為落實食品生產企業主體責任試點鄉鎮，縣質量技監局要加強對試點工作的指導和督促，會同鎮政府組織食品生產企業做好主體責任的落實工作。
（二）全面實施階段（2010年1月?11月）。在試點工作基礎上，在全縣范圍全面開展落實食品生產企業質量安全主體責任工作。督促企業建立健全“十項制度”。
（三）評價鞏固階段（2010年12月）。在企業自評基礎上，由縣質量技術監督局會同當地鄉鎮和有關部門開展評價驗收工作。
五、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定，事關黨和政府的形象。各鄉鎮、各有關部門要統一思想，充分認識落實食品生產企業主體責任對保障食品質量安全的重大意義，增強做好落實食品生產企業主體責任工作的責任感、使命感和緊迫感。
（二）加強管理，分類指導。各鄉鎮、各有關部門要根據企業規模、管理狀況等和食品企業狀態變化實施分類監管工作，切實提高質量監督的針對性、有效性。結合“日常巡查”、“專項檢查”、“質量抽查”、“實地核查”、“工作督查”等監管手段重點加強C、D類企業的監管。
（三）分工協作，密切配合。各鄉鎮、各有關部門要樹立全局觀念，相互協作，相互支持，既要組織協調好，又要指導服務好。要充分發揮企業的主體作用，指導督促企業加強自我檢查、促進自我完善，真正在全縣形成政府推動、部門聯動、企業主動、典型帶動的良好局面。
（四）宣傳引導，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳全縣落實食品生產企業主體責任工作的重要意義和各鄉鎮、各有關單位好的做法和經驗，通過宣傳報道樹立先進典型，推動面上工作，營造濃厚的工作氛圍。
