各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號(hào)）,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步確定了安全發(fā)展的理念，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)各部門各單位要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證。負(fù)有安全生產(chǎn)許可職能的政府部門應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批。對(duì)沒有依照法律法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。根據(jù)省政府要求，“十一五”期間，我市原則不再批準(zhǔn)設(shè)立劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和小型礦山企業(yè)。市發(fā)改委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審查關(guān)和報(bào)批關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。積極探索建立安全生產(chǎn)技術(shù)后期到位制度的新路子、新方法，新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)評(píng)和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)，各級(jí)發(fā)改、工商、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，必須嚴(yán)格論證審查和安全評(píng)價(jià)，絕不能降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)。
三、落實(shí)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全保障能力。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)和履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)公司、分公司、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。二是深入開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)的要求，內(nèi)容上抓深化，范圍上抓延伸，工作上抓創(chuàng)新，加快示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化接軌的步伐。要按照國(guó)家和省制定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。通過創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，建立安全生產(chǎn)有效機(jī)制。三是規(guī)范企業(yè)用工管理。企業(yè)招用農(nóng)民工必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動(dòng)合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理，依法參加工傷保險(xiǎn)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)，新招收的工人包括農(nóng)民工必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗作業(yè)。四是開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。安監(jiān)、建設(shè)、市政、交通、煤炭等部門要定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)大型企業(yè)的安監(jiān)隊(duì)伍要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法；企業(yè)要堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)教育制度，建立三級(jí)全員培訓(xùn)體系，重要部位、關(guān)鍵崗位的員工必須先培訓(xùn)后上崗，并定期進(jìn)行再教育，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。
四、實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)政策，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，為事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理提供資金保障。三是加大傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》和《濰坊市實(shí)施〈山東省安全生產(chǎn)條例〉辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。督促發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位向死者家屬支付賠償金。四是嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)制度。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)價(jià)制度。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有關(guān)部門要責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)閉。凡法律法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，必須按時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。五是推廣信息化技術(shù)。在重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位推行信息化技術(shù)，建立安全監(jiān)控體系。積極創(chuàng)造條件，逐步利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)道路營(yíng)運(yùn)車輛（主要是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和長(zhǎng)途運(yùn)輸）的全程跟蹤監(jiān)控。
五、嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)。各級(jí)各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，主動(dòng)研究制定本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準(zhǔn)入條件，并將本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，不留監(jiān)管空檔和死角。市安監(jiān)局要依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。市發(fā)改委要把安全生產(chǎn)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策和行政審批工作中。市經(jīng)貿(mào)委在擬訂和組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范時(shí)，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。市安監(jiān)、公安、交通、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、市政、質(zhì)監(jiān)、煤炭、人防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、氣象、民航等部門和濰坊海事處等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，依法履行各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)。市經(jīng)貿(mào)、交通、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、市政、教育、文化、體育、煤炭、外經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易、林業(yè)、水利、教育、糧食等負(fù)有行業(yè)、系統(tǒng)管理職責(zé)的部門和單位，要承擔(dān)起分管范圍內(nèi)行業(yè)、系統(tǒng)安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全管理。充分發(fā)揮化建、輕工、機(jī)電、紡織等行業(yè)辦公室的作用，為安全生產(chǎn)工作搞好服務(wù)。
六、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。煤礦以“一通三防”、防治水為整治重點(diǎn)；非煤礦山以地下開采礦山、基建礦井為整治重點(diǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和槽罐車充裝為整治重點(diǎn)；民用爆破器材以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)工藝為整治重點(diǎn)；煙花爆竹以生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)；道路交通以危險(xiǎn)路段、高速公路、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和農(nóng)用車為整治重點(diǎn)；漁業(yè)生產(chǎn)以漁船集中停泊點(diǎn)和漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)作業(yè)為整治重點(diǎn)；消防安全以人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患為整治重點(diǎn)；建筑施工以施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)和起重機(jī)械安全使用為整治重點(diǎn)；城鎮(zhèn)燃?xì)庖暂敋夤艿篮唾A罐為整治重點(diǎn)；中小學(xué)校以教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施為整治重點(diǎn)；社區(qū)以安全用電、用氣、取暖和交通為整治重點(diǎn)。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要針對(duì)事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，明確各自的整治重點(diǎn)和整治措施。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)系統(tǒng)和重點(diǎn)部位，要組織專門力量不間斷地進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是在重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，要制定應(yīng)急救援預(yù)案，采取嚴(yán)格有效的安全保障和監(jiān)控措施。二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為依法監(jiān)管提供必要的物質(zhì)條件。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，認(rèn)真履行政府賦予的各項(xiàng)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序。一旦發(fā)生重特大事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序逐級(jí)上報(bào)，并做好事故續(xù)報(bào)工作。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)已發(fā)生的事故，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要貫徹“預(yù)防第一，關(guān)口前移”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為視同于事故，對(duì)不及時(shí)整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不及時(shí)查處和制止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的部門單位，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立事故處理情況通報(bào)制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究處分和防范措施落實(shí)到位。
七、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期研究本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施。政府、部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，堅(jiān)持一票否決。二是加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定。三是建立完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。認(rèn)真落實(shí)市政府濰政發(fā)〔2005〕48號(hào)文件精神，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源普查登記和重特大事故隱患監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。四是做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力，努力營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)愛生命、人人關(guān)注安全的良好氛圍。
二ΟΟ六年七月十二日
為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕66號(hào)）,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步確定了安全發(fā)展的理念，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)各部門各單位要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證。負(fù)有安全生產(chǎn)許可職能的政府部門應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批。對(duì)沒有依照法律法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。根據(jù)省政府要求，“十一五”期間，我市原則不再批準(zhǔn)設(shè)立劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和小型礦山企業(yè)。市發(fā)改委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審查關(guān)和報(bào)批關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。積極探索建立安全生產(chǎn)技術(shù)后期到位制度的新路子、新方法，新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)評(píng)和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)，各級(jí)發(fā)改、工商、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，必須嚴(yán)格論證審查和安全評(píng)價(jià)，絕不能降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)。
三、落實(shí)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全保障能力。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)和履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)公司、分公司、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。二是深入開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)的要求，內(nèi)容上抓深化，范圍上抓延伸，工作上抓創(chuàng)新，加快示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化接軌的步伐。要按照國(guó)家和省制定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。通過創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，建立安全生產(chǎn)有效機(jī)制。三是規(guī)范企業(yè)用工管理。企業(yè)招用農(nóng)民工必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動(dòng)合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理，依法參加工傷保險(xiǎn)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)，新招收的工人包括農(nóng)民工必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗作業(yè)。四是開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。安監(jiān)、建設(shè)、市政、交通、煤炭等部門要定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)大型企業(yè)的安監(jiān)隊(duì)伍要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法；企業(yè)要堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)教育制度，建立三級(jí)全員培訓(xùn)體系，重要部位、關(guān)鍵崗位的員工必須先培訓(xùn)后上崗，并定期進(jìn)行再教育，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。
四、實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)政策，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，為事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理提供資金保障。三是加大傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》和《濰坊市實(shí)施〈山東省安全生產(chǎn)條例〉辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。督促發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位向死者家屬支付賠償金。四是嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)制度。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)價(jià)制度。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有關(guān)部門要責(zé)令限期整改；達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)閉。凡法律法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，必須按時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。五是推廣信息化技術(shù)。在重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位推行信息化技術(shù)，建立安全監(jiān)控體系。積極創(chuàng)造條件，逐步利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)道路營(yíng)運(yùn)車輛（主要是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和長(zhǎng)途運(yùn)輸）的全程跟蹤監(jiān)控。
五、嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)。各級(jí)各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，主動(dòng)研究制定本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)政策和安全準(zhǔn)入條件，并將本部門管理的領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，不留監(jiān)管空檔和死角。市安監(jiān)局要依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。市發(fā)改委要把安全生產(chǎn)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策和行政審批工作中。市經(jīng)貿(mào)委在擬訂和組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范時(shí)，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。市安監(jiān)、公安、交通、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、市政、質(zhì)監(jiān)、煤炭、人防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、氣象、民航等部門和濰坊海事處等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，依法履行各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)。市經(jīng)貿(mào)、交通、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、市政、教育、文化、體育、煤炭、外經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易、林業(yè)、水利、教育、糧食等負(fù)有行業(yè)、系統(tǒng)管理職責(zé)的部門和單位，要承擔(dān)起分管范圍內(nèi)行業(yè)、系統(tǒng)安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全管理。充分發(fā)揮化建、輕工、機(jī)電、紡織等行業(yè)辦公室的作用，為安全生產(chǎn)工作搞好服務(wù)。
六、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。煤礦以“一通三防”、防治水為整治重點(diǎn)；非煤礦山以地下開采礦山、基建礦井為整治重點(diǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和槽罐車充裝為整治重點(diǎn)；民用爆破器材以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、淘汰落后設(shè)備和生產(chǎn)工藝為整治重點(diǎn)；煙花爆竹以生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)；道路交通以危險(xiǎn)路段、高速公路、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和農(nóng)用車為整治重點(diǎn)；漁業(yè)生產(chǎn)以漁船集中停泊點(diǎn)和漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)作業(yè)為整治重點(diǎn)；消防安全以人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患為整治重點(diǎn)；建筑施工以施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)和起重機(jī)械安全使用為整治重點(diǎn)；城鎮(zhèn)燃?xì)庖暂敋夤艿篮唾A罐為整治重點(diǎn)；中小學(xué)校以教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施為整治重點(diǎn)；社區(qū)以安全用電、用氣、取暖和交通為整治重點(diǎn)。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要針對(duì)事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，明確各自的整治重點(diǎn)和整治措施。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)系統(tǒng)和重點(diǎn)部位，要組織專門力量不間斷地進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是在重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，要制定應(yīng)急救援預(yù)案，采取嚴(yán)格有效的安全保障和監(jiān)控措施。二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為依法監(jiān)管提供必要的物質(zhì)條件。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，認(rèn)真履行政府賦予的各項(xiàng)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序。一旦發(fā)生重特大事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序逐級(jí)上報(bào)，并做好事故續(xù)報(bào)工作。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)已發(fā)生的事故，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要貫徹“預(yù)防第一，關(guān)口前移”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為視同于事故，對(duì)不及時(shí)整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不及時(shí)查處和制止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的部門單位，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立事故處理情況通報(bào)制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究處分和防范措施落實(shí)到位。
七、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期研究本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施。政府、部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，堅(jiān)持一票否決。二是加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定。三是建立完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。認(rèn)真落實(shí)市政府濰政發(fā)〔2005〕48號(hào)文件精神，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源普查登記和重特大事故隱患監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。四是做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力，努力營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)愛生命、人人關(guān)注安全的良好氛圍。
二ΟΟ六年七月十二日
