各縣、區（市）商務局：
根據貴州省商務廳《關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發〔2013〕155號）文件要求，現將《遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遵義市商務局
2013年5月30日
遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案
根據貴州省商務廳《關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發〔2013〕155號）和遵義市食品安全協調委員會辦公室《關于印發遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案的通知》（遵市食安辦發〔2013〕5號）文件要求，為嚴厲打擊屠宰環節對畜禽注水和加工注水肉病害肉行為，進一步確保我市畜禽產品質量安全，切實抓好商務領域的肉及肉制品安全管理工作，特制定本方案。
一、總體目標
通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，圍繞重點品種、重點環節、重點區域，治理整頓私屠濫宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為，集中解決影響肉品安全的突出問題，查處一批私屠濫宰大案，打掉一批對畜禽產品注水窩點，查處一批品牌肉專賣店不按規定銷售案件，促進全市肉制品生產經營秩序良性發展。
二、工作重點
（一）集中排查肉及肉制品生產經營問題和隱患。各地商務主管部門要采取集中時段、集中力量、聯合執法以及交叉檢查等形式，以打擊注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點，對農村、城鄉結合部等區域實施拉網式排查，對企業外租廠房、車間、倉庫（冷庫）進行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質的畜禽等行為，依法取締非法生產經營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。
（二）強化畜禽屠宰環節監管。各地商務主管部門要加強對定點屠宰企業的監督檢查，監督企業嚴格落實生豬進場驗收、來源登記、質量檢驗、出廠流向記錄和問題產品召回等質量安全管理制度，確保出廠肉品質量合格并出具合格證章，嚴厲打擊出廠（場）未經質量檢驗或檢驗不合格生豬產品的行為。積極推進“放心肉”體系建設試點，減少過多場點和落后產能，發展連鎖經營和冷鏈配送，并利用信息技術和視頻系統對企業重點環節實行全程監控，提高肉品質量安全保障能力。嚴格審查企業資質條件，根據《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，從嚴核準和審批新設場點，嚴肅查處出借、轉讓定點屠宰標志牌和證書的行為，嚴禁未履行審批程序先行開工建設或未取得生豬定點屠宰資格擅自投產運營，對未批先建企業一律不再辦理核準手續。
（三）加大肉及肉制品違法犯罪案件查處力度。各地商務主管部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，切實抓好肉及肉制品質量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關，并做好證據收集和檢驗鑒定工作。今年5月3日，最高人民法院和最高人民檢察院印發了《關于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，確定了相關罪名的司法認定標準，統一了新型疑難案件的法律適用意見。各地要進一步強化行政執法和刑事司法的有效銜接，用足用好司法解釋，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
（四）充分發揮社會監督作用。各地商務主管部門要進一步拓展社會監督和群防群控的途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現力度并確保兌現及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。建立輿情監測機制，對媒體反映的肉及肉制品違法違規問題，要及時核查處理。
三、方法步驟
（一）動員部署階段（2013年5月15日-5月31日）
各地結合本地實際情況制訂具體實施方案，細化目標任務，明確工作要求，落實職責分工，做好前期準備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2013年6月1日—6月上旬）
各地按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區內屠宰、肉制品加工、銷售等環節肉品進行拉網式檢查，摸清實際情況，要加強對農村、城鄉結合部等重點區域的排查，嚴查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”。確保隱患排查到位，對于檢查中發現的違法違規問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2013年6月上旬-6月中旬）
各地針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定治理活動的重點區域、重點單位和重點時段，部門聯合執法與日常檢查相結合，堅決取締私屠濫宰、非法加工“黑窩點”，嚴查購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉及肉制品質量安全監管長效機制。
（四）總結驗收階段（2013年6月中下旬）
各縣（市、區）對專項治理情況進行全面總結，采取自查和交叉檢查相結合的方式，抓好轄區工作情況的督導檢查，防止出現漏網和反彈。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。
各地要根據肉和肉制品安全治理的統一部署，切實加強組織領導，強化工作保障，統籌推進肉和肉制品安全整頓治理工作，確保取得實效；要及時掌握治理工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現的問題。
（二）密切協作配合，形成監管合力。
各地商務主管部門要與工商、質監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門密切協作配合，強化聯合執法，確保形成監管合力。要進一步健全監管部門與公安機關間的案件查處協作機制，各監管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質以及其他涉嫌犯罪的案件。
（三）加強宣傳教育，強化社會監督。
各地要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《貴州牲畜屠宰條例》等法律法規以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉和肉制品消費常識等相關知識，引導消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發現違法案件線索。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
（四）加強信息反饋，及時上報情況。
各地要做好信息收集和報送工作，治理活動開展情況于6月20日前（含電子版）報市商務局法規科，重要情況隨時報告。
根據貴州省商務廳《關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發〔2013〕155號）文件要求，現將《遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遵義市商務局
2013年5月30日
遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案
根據貴州省商務廳《關于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發〔2013〕155號）和遵義市食品安全協調委員會辦公室《關于印發遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案的通知》（遵市食安辦發〔2013〕5號）文件要求，為嚴厲打擊屠宰環節對畜禽注水和加工注水肉病害肉行為，進一步確保我市畜禽產品質量安全，切實抓好商務領域的肉及肉制品安全管理工作，特制定本方案。
一、總體目標
通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，圍繞重點品種、重點環節、重點區域，治理整頓私屠濫宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為，集中解決影響肉品安全的突出問題，查處一批私屠濫宰大案，打掉一批對畜禽產品注水窩點，查處一批品牌肉專賣店不按規定銷售案件，促進全市肉制品生產經營秩序良性發展。
二、工作重點
（一）集中排查肉及肉制品生產經營問題和隱患。各地商務主管部門要采取集中時段、集中力量、聯合執法以及交叉檢查等形式，以打擊注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點，對農村、城鄉結合部等區域實施拉網式排查，對企業外租廠房、車間、倉庫（冷庫）進行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質的畜禽等行為，依法取締非法生產經營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。
（二）強化畜禽屠宰環節監管。各地商務主管部門要加強對定點屠宰企業的監督檢查，監督企業嚴格落實生豬進場驗收、來源登記、質量檢驗、出廠流向記錄和問題產品召回等質量安全管理制度，確保出廠肉品質量合格并出具合格證章，嚴厲打擊出廠（場）未經質量檢驗或檢驗不合格生豬產品的行為。積極推進“放心肉”體系建設試點，減少過多場點和落后產能，發展連鎖經營和冷鏈配送，并利用信息技術和視頻系統對企業重點環節實行全程監控，提高肉品質量安全保障能力。嚴格審查企業資質條件，根據《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，從嚴核準和審批新設場點，嚴肅查處出借、轉讓定點屠宰標志牌和證書的行為，嚴禁未履行審批程序先行開工建設或未取得生豬定點屠宰資格擅自投產運營，對未批先建企業一律不再辦理核準手續。
（三）加大肉及肉制品違法犯罪案件查處力度。各地商務主管部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執法聯動機制，切實抓好肉及肉制品質量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關，并做好證據收集和檢驗鑒定工作。今年5月3日，最高人民法院和最高人民檢察院印發了《關于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，確定了相關罪名的司法認定標準，統一了新型疑難案件的法律適用意見。各地要進一步強化行政執法和刑事司法的有效銜接，用足用好司法解釋，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
（四）充分發揮社會監督作用。各地商務主管部門要進一步拓展社會監督和群防群控的途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現力度并確保兌現及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。建立輿情監測機制，對媒體反映的肉及肉制品違法違規問題，要及時核查處理。
三、方法步驟
（一）動員部署階段（2013年5月15日-5月31日）
各地結合本地實際情況制訂具體實施方案，細化目標任務，明確工作要求，落實職責分工，做好前期準備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2013年6月1日—6月上旬）
各地按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區內屠宰、肉制品加工、銷售等環節肉品進行拉網式檢查，摸清實際情況，要加強對農村、城鄉結合部等重點區域的排查，嚴查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”。確保隱患排查到位，對于檢查中發現的違法違規問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2013年6月上旬-6月中旬）
各地針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定治理活動的重點區域、重點單位和重點時段，部門聯合執法與日常檢查相結合，堅決取締私屠濫宰、非法加工“黑窩點”，嚴查購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉及肉制品質量安全監管長效機制。
（四）總結驗收階段（2013年6月中下旬）
各縣（市、區）對專項治理情況進行全面總結，采取自查和交叉檢查相結合的方式，抓好轄區工作情況的督導檢查，防止出現漏網和反彈。
四、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。
各地要根據肉和肉制品安全治理的統一部署，切實加強組織領導，強化工作保障，統籌推進肉和肉制品安全整頓治理工作，確保取得實效；要及時掌握治理工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現的問題。
（二）密切協作配合，形成監管合力。
各地商務主管部門要與工商、質監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門密切協作配合，強化聯合執法，確保形成監管合力。要進一步健全監管部門與公安機關間的案件查處協作機制，各監管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質以及其他涉嫌犯罪的案件。
（三）加強宣傳教育，強化社會監督。
各地要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《貴州牲畜屠宰條例》等法律法規以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉和肉制品消費常識等相關知識，引導消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發現違法案件線索。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
（四）加強信息反饋，及時上報情況。
各地要做好信息收集和報送工作，治理活動開展情況于6月20日前（含電子版）報市商務局法規科，重要情況隨時報告。
