第一章 總則
第一條（依據(jù)和目的）
為鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法行為，規(guī)范本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行[2001]175號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)被舉報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)違法行為依法查處后，利用公共財(cái)政資金，對(duì)舉報(bào)違法活動(dòng)的有功人員，根據(jù)其申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，發(fā)放獎(jiǎng)金的行為適用本辦法。
第三條（獎(jiǎng)勵(lì)部門）
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365申訴舉報(bào)中心是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)外受理社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)的窗口。
本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理部門，明確專人負(fù)責(zé)，建立健全受理舉報(bào)登記、核查、處理、獎(jiǎng)勵(lì)、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)等制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)受理部門和領(lǐng)獎(jiǎng)方法。
第四條（舉報(bào)有功人員定義）
本辦法所稱舉報(bào)有功人員是指以信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式具實(shí)名向本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)，且舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)的人員。
第五條（除外條款）
下列舉報(bào)的人員不適用舉報(bào)有功人員的規(guī)定：
（一）與本職工作有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員；
（二）被假冒方或其委托人；
（三）屬申訴案件的舉報(bào)人或其委托人；
（四）對(duì)被舉報(bào)方提出民事賠償?shù)呐e報(bào)人或其委托人；
（五）為被假冒方有償開(kāi)展打假活動(dòng)的打假代理機(jī)構(gòu)及打假者；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他不適用情形。
第六條（保密義務(wù)）
實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人姓名、身份、居住地及舉報(bào)情況公開(kāi)或泄露給被舉報(bào)單位和其他無(wú)關(guān)人員，違者依法追究有關(guān)責(zé)任。
第二章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件及原則
第七條（獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍）
舉報(bào)下列產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的，可以予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（一） 生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、印刷偽造和冒用廠名、廠址和產(chǎn)地的產(chǎn)品及包裝物、標(biāo)識(shí)物的；
（二） 生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、印刷偽造和冒用質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品及包裝物、標(biāo)識(shí)物的；
（三） 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的；
（四） 生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的；
（五） 生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格產(chǎn)品的；
（六） 生產(chǎn)、銷售過(guò)期失效、變質(zhì)產(chǎn)品的；
（七） 依法應(yīng)當(dāng)取得許可證而未取得許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（八） 取得許可證或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的；
（九） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十） 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑的；
（十一）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行規(guī)定義務(wù)的。
其中第（七）項(xiàng)至第（十一）項(xiàng)，僅限于食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；化妝品；家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶撸晃ｋU(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器。
國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《特別規(guī)定》適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條（獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)劃分）
根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的確鑿程度和舉報(bào)人的配合情況，將舉報(bào)分為4個(gè)有功等級(jí)：
（一） 一級(jí)舉報(bào)。舉報(bào)涉及的違法事實(shí)完全清楚，已提供現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證等直接證據(jù)（包括進(jìn)出貨發(fā)票、合同、帳冊(cè)等）并協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查辦活動(dòng)，舉報(bào)情況與查辦事實(shí)（包括被舉報(bào)人名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點(diǎn)、違法行為等）完全相符。
（二） 二級(jí)舉報(bào)。舉報(bào)涉及的違法事實(shí)基本清楚，已掌握部分現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證等重要證據(jù)并協(xié)助查辦活動(dòng)，舉報(bào)情況與查辦事實(shí)（包括被舉報(bào)人名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點(diǎn)、違法行為等）基本相符。
（三） 三級(jí)舉報(bào)。尚未對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，但已取得部分重要證據(jù)，舉報(bào)情報(bào)與查辦事實(shí)大致相符。
（四） 四級(jí)舉報(bào)。僅提供部分物證等查辦線索，但未經(jīng)過(guò)核實(shí)，為懷疑、推測(cè)性舉報(bào)。
第九條（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)劃分）
對(duì)舉報(bào)符合本辦法第七條第一款第（一）至（六）項(xiàng)違法活動(dòng)的有功人員按照《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行[2001]175號(hào)）規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)舉報(bào)符合本辦法第七條第一款第（七）至（十一）項(xiàng)違法活動(dòng)的有功人員根據(jù)不同情況，依據(jù)查獲的假冒偽劣產(chǎn)品貨值大小，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）對(duì)于貨值1萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下（含15萬(wàn)元）不予追究刑事責(zé)任的案件，按照舉報(bào)有功等級(jí)分別按貨值6%,4%,3%,1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）對(duì)于大案要案，質(zhì)量技監(jiān)部門已經(jīng)實(shí)施行政處罰的，按照舉報(bào)有功等級(jí)分別按貨值5%,3%,2%,0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，但每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最多不超過(guò)50000元；未作行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
案件的貨值以行政處罰決定書(shū)中載明的貨值金額為準(zhǔn)；無(wú)法確定貨值或沒(méi)有貨值但違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重的，根據(jù)舉報(bào)有功等級(jí)按500元、300元、200元、100元分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條（多人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則）
多人聯(lián)名共同舉報(bào)同一案件線索的，按一次舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)方共同書(shū)面委托的人員申請(qǐng)領(lǐng)取。
多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予實(shí)名舉報(bào)的第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其他舉報(bào)人，對(duì)查清案件有突出貢獻(xiàn)的，可按照本辦法的規(guī)定酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)同一案件舉報(bào)人只能獎(jiǎng)勵(lì)一次，不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序
第十一條（獎(jiǎng)勵(lì)的初步審查）
具實(shí)名舉報(bào)案件的辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中提出是否應(yīng)給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)以及金額的建議。法制部門（法制員）應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案人員提出的建議進(jìn)行預(yù)審。
案件審理委員會(huì)在審理舉報(bào)案件時(shí)應(yīng)該對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行審查，明確是否給與獎(jiǎng)勵(lì)和擬定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額。
第十二條（獎(jiǎng)勵(lì)的通知）
對(duì)于符合以下獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)案件，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，告知實(shí)名舉報(bào)人案件處理結(jié)果、擬定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)及金額。
（一） 舉報(bào)事項(xiàng)屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍；
（二） 違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄的；
（三） 有明確、具體的違法主體；
（四） 舉報(bào)提供的線索事先未被行政主管部門掌握；
（五） 舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)的；
（六） 舉報(bào)的案件有處理結(jié)果的；
（七） 符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十三條（獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)的期限）
舉報(bào)有功人員可以依據(jù)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行[2001]175號(hào)）和本辦法的規(guī)定申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)在知道案件處理結(jié)果之日起6個(gè)月內(nèi)提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。知道案件處理結(jié)果日期以《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)處理結(jié)果通知書(shū)》送達(dá)之日為準(zhǔn)。
除特殊情況外，逾期不申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄。舉報(bào)有功人員可以以書(shū)面形式自愿放棄獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條（獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)程序）
申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)?shù)绞谢蛘邊^(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)受理部門（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)勵(lì)受理部門）填寫(xiě)《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》）。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份有效證件的原件及有關(guān)證明材料。
第十五條（獎(jiǎng)勵(lì)受理和決定的作出）
獎(jiǎng)勵(lì)受理部門收到獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，填寫(xiě)《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)審查表》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審查表》）。
舉報(bào)人對(duì)擬獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)無(wú)異議的，獎(jiǎng)勵(lì)受理部門經(jīng)報(bào)請(qǐng)市或區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，作出獎(jiǎng)勵(lì)的最后決定。
舉報(bào)人對(duì)擬獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)有異議的，獎(jiǎng)勵(lì)受理部門應(yīng)當(dāng)交辦案部門及法制部門（法制員）復(fù)核。必要時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)受理部門可以提出再次召開(kāi)案審會(huì)進(jìn)行集體審理。獎(jiǎng)勵(lì)受理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)案審會(huì)審理意見(jiàn)，確定獎(jiǎng)勵(lì)的人員、等級(jí)和發(fā)放金額，報(bào)市或區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)作出獎(jiǎng)勵(lì)的最后決定。
第十六條（領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的通知）
市或者區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》之日起3個(gè)月內(nèi)作出獎(jiǎng)勵(lì)或不予獎(jiǎng)勵(lì)的決定，發(fā)出《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》）或《不予獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》。
第十七條（領(lǐng)獎(jiǎng)方式）
受獎(jiǎng)人可根據(jù)實(shí)際情況，選擇如下之一的領(lǐng)獎(jiǎng)方式：
（一）自行領(lǐng)獎(jiǎng)。即受獎(jiǎng)人親自到查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的獎(jiǎng)勵(lì)受理部門領(lǐng)獎(jiǎng)，領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)必須提供本人的有效身份證明及《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》；
（二）委托領(lǐng)獎(jiǎng)。即受獎(jiǎng)人委托他人到查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的獎(jiǎng)勵(lì)受理部門領(lǐng)獎(jiǎng)，被委托人應(yīng)提供舉報(bào)人及被委托人的有效身份證明，并出具代理委托書(shū)及《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》。
第十八條（領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的期限）
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)（最后1天為節(jié)假日的順延）向市或區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)受理部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金，除特殊情況外，逾期不領(lǐng)取的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條（獎(jiǎng)勵(lì)檔案）
獎(jiǎng)勵(lì)受理部門應(yīng)當(dāng)做好獎(jiǎng)金發(fā)放記錄，建立獎(jiǎng)勵(lì)檔案，檔案包括舉報(bào)記錄、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表、獎(jiǎng)勵(lì)審查表、案件審理記錄、獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)、不予獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)、發(fā)放憑證等相關(guān)材料。
第二十條（獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源）
根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由案件查處單位編入本部門的部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)并予以專項(xiàng)核撥。其中，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的執(zhí)法部門（包括市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)、市食品生產(chǎn)監(jiān)督所、市纖維檢驗(yàn)所）負(fù)責(zé)調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法所發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按實(shí)際發(fā)生數(shù)編入第二年部門預(yù)算，市財(cái)政部門按規(guī)定予以專項(xiàng)核撥；由各區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬食品生產(chǎn)監(jiān)督所負(fù)責(zé)調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由各區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品生產(chǎn)監(jiān)督所編入本部門預(yù)算，向區(qū)、縣財(cái)政部門上報(bào)，區(qū)、縣財(cái)政部門按規(guī)定專項(xiàng)核撥。
第二十一條（資金管理）
獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用、管理要按照財(cái)政部門的規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條（實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作人員的法律責(zé)任）
負(fù)責(zé)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作的人員違反法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十三條（舉報(bào)人的法律責(zé)任）
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)。舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條（生效時(shí)間）
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
附件：1.《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)處理結(jié)果通知書(shū)》
2.《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》
3.《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)審查表》
4.《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書(shū)》
5.《不予獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》
【附件】《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》說(shuō)明
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
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目前，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有關(guān)的法律、法規(guī)中涉及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的有三部。其中，只有《產(chǎn)品質(zhì)量法》有配套的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，即財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行[2001]175號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)行175號(hào)文”）。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《特種條例》）沒(méi)有配套的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由于缺乏細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)定，實(shí)踐中舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施有很大的困難。
為了進(jìn)一步激發(fā)人民群眾與違法活動(dòng)斗爭(zhēng)的積極性，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，同時(shí)為了進(jìn)一步規(guī)范本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為，有必要制定《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”）。
二、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于《辦法》的調(diào)整范圍
在草案起草過(guò)程中，編寫(xiě)小組對(duì)涉及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)進(jìn)行了疏理，主要有以下幾種情況：
一是法律、法規(guī)規(guī)定公民有檢舉報(bào)且應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。這種情況主要涉及三部法律、法規(guī)。即《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條、《特別規(guī)定》第十九條、《特種條例》第九條。
二是法律、法規(guī)中規(guī)定了公民有檢舉權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。如：《食品衛(wèi)生法》第五條、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十四條、《認(rèn)證證可條例》第五十六條、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六條。經(jīng)討論，大家認(rèn)為對(duì)違法行為的舉報(bào)是公民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的一種形式，也是公民的權(quán)利。但是運(yùn)用公共財(cái)政資金進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。因此，在法律、法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的，一般不宜實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
三是舉報(bào)特種設(shè)備違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)有其特殊性。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《上海市禁止制造銷售使用簡(jiǎn)陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》和《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定，有些區(qū)縣已經(jīng)制定實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，區(qū)縣財(cái)政部門已經(jīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定全市統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)辦法條件尚未成熟。
綜上，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的制定主要是為了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《特別規(guī)定》制定配套的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)程序、文書(shū)要求。
（二）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)的有功人員，按照“財(cái)行175號(hào)文”的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)舉報(bào)違反《特別規(guī)定》違法活動(dòng)的有功人員，參照了“財(cái)行175號(hào)文”以及本市相關(guān)行政部門的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的設(shè)定。如根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的確鑿程度和舉報(bào)人的配合情況，將舉報(bào)分為4個(gè)有功等級(jí)。按照查獲貨值大小和舉報(bào)等級(jí)，設(shè)定不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)。《辦法》對(duì)大案要案獎(jiǎng)勵(lì)作出3萬(wàn)元限額的規(guī)定。對(duì)無(wú)法確定貨值或沒(méi)有貨值但違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重的，根據(jù)舉報(bào)有功等級(jí)設(shè)定了100元至500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)舉報(bào)違反《特種條例》規(guī)定的違法行為，《特別規(guī)定》中已經(jīng)涵蓋的，可以按照舉報(bào)違反《特別規(guī)定》的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)舉報(bào)《特別規(guī)定》未涉及的其他違法行為，另行規(guī)定。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)受理審核程序
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)受理審核程序時(shí)，遵循了“歸口管理與執(zhí)法辦案相分離”的原則。歸口管理，有利于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)制度的落實(shí)，形成相互的監(jiān)督與制約。
在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審核過(guò)程中，參照案件審理的模式，既發(fā)揮承辦人員、法制人員、獎(jiǎng)勵(lì)受理部門的作用，同時(shí)更加突出了案審會(huì)的作用。對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的決定，要由案審會(huì)進(jìn)行集體審理。通過(guò)集體審理，能夠充分考慮到舉報(bào)人、承辦人、法制人員多方意見(jiàn)，以利于行政機(jī)關(guān)全面作出處理決定。
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)程序作出了嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)通知、受理、審查、決定多個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的工作文書(shū)，確保舉報(bào)人能夠依法行使權(quán)利，確保行政機(jī)關(guān)能夠依法客觀、公正地作出決定。
（四）關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》會(huì)財(cái)政局意見(jiàn)，進(jìn)一步明確，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由案件查處單位編入本部門的部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)并予以專項(xiàng)核撥。具體來(lái)講，由市質(zhì)監(jiān)局所屬的執(zhí)法部門（包括市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)、市食品生產(chǎn)監(jiān)督所、市纖維檢驗(yàn)所）負(fù)責(zé)調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法所發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市質(zhì)量技監(jiān)局按實(shí)際發(fā)生數(shù)編入第二年部門預(yù)算，市財(cái)政部門按規(guī)定予以專項(xiàng)核撥；由各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局、食品所負(fù)責(zé)調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局、食品所編入本部門預(yù)算，向區(qū)（縣）財(cái)政部門上報(bào)，區(qū)（縣）財(cái)政部門按規(guī)定專項(xiàng)核撥。獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用、管理要按照財(cái)政部門的規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
