各市（地）食品藥品監督管理局，省農墾總局、森工總局、航運管理局，綏芬河市、撫遠縣食品藥品監督管理局：
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于加強食品安全工作的實施意見》（黑政發〔2012〕64號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、指導思想、總體要求和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾根本利益，保障消費者飲食安全和身體健康出發，進一步加強餐飲服務環節食品安全監管，完善監管體制機制，建立健全法規制度體系，強化監管手段，提升執法能力，落實企業主體責任，提高餐飲服務食品安全水平。
（二）總體要求
堅持主管領導負總責與監管人員分工負責相結合，嚴格落實監管責任，消除監管盲區，責任落實到人。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范餐飲服務食品安全操作行為，強化執法力量和技術支撐，切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環境，提升企業管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發揮群眾監督與輿論監督的作用，營造良好社會氛圍。
（三）工作目標
規范餐飲服務許可和實施嚴格準入制度。通過規范監管，用3年左右時間，完善日常監管、處罰等工作制度；在餐飲服務環節全部實現量化分級、分類管理；實現餐飲服務單位管理人員培訓上崗。用5年時間，貫徹實施餐飲環節食品安全監督抽檢規范，加大食物中毒事故應急能力，完善應急、預警體系。全面開展從業人員宣傳教育，實現從業人員培訓上崗，提高食品安全意識和管理水平。
二、進一步健全餐飲服務食品安全監管體系
（一）整合監管資源，健全食品安全監管工作機制
一是認真履行監管新職能。加強監管隊伍和資源的調配力度，合理規劃、統籌安排，全面開展校外托餐機構（小餐桌）、食品制售攤販、農村集體聚餐的監管管理工作。二是在各級政府和食品安全綜合協調部門的領導下，加大信息通報、聯合執法、事故處置等聯動機制建設，積極開展工作，確保工作成效。三是進一步建立完善餐飲服務食品安全信息報告制度，全面加強餐飲服務許可信息事故報告、信息通報、司法銜接、輿情發布等工作。四是進一步規范與餐飲服務許可工作有關的食品安全信息公布程序，建立并實施餐飲服務許可情況定期公告制度。
（二）強化基層食品安全管理工作體系
一是建立健全農村餐飲食品安全監管網絡，全力爭取地方政府支持，充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處的食品安全工作機構、村（居）民委員會和鄉村衛生機構的作用，建立以縣為監管中心，以鄉（鎮）為監管前沿，向村輻射延伸的縣、鄉（鎮）、村三級餐飲食品安全監管網。二是強化農村學校食堂食品安全監管，要與教育行政部門加強溝通合作，督促農村各類學校全面落實以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制，簽訂餐飲食品安全承諾書，配備專職食品安全管理人員。三是加強農村集體聚餐活動指導，全面推行農村集體聚餐活動備案報告、指導管理制度。
三、加大餐飲服務食品安全監管力度
（一）加強餐飲服務環節日常監管
一是嚴格組織實施“小餐飲、小餐桌、小攤販”餐飲服務許可、信息管理工作，特別是高風險食品和消費群體密集的高風險場所的餐飲服務許可工作，嚴把源頭和過程控制關。二是繼續深入推進餐飲食品安全量化分級管理工作，全面實施餐飲服務單位分級分類管理和公示制度。三是繼續深入開展餐飲服務食品安全示范工程建設，到2013年，爭取實現每個市（地）有一個省級以上餐飲服務食品安全示范縣，每個市區有一到兩條食品安全示范街，每個縣區有一定數量的餐飲服務食品安全示范店，促進餐飲規范化管理和提檔升級，充分發揮引領示范作用，引導消費和促進產業健康發展。
（二）深入開展食品安全治理整頓
一是持續開展學校食堂（含托幼機構）、旅游景區、大型聚餐等環節餐飲服務食品安全專項整治，逐步深化規范餐飲服務行為。二是貫徹實施《黑龍江省小型餐飲服務單位食品安全管理指導意見（試行）》，深化小餐飲食品安全管理，切實提高食品安全水平。三是深入開展以肉類、食用油、食品添加劑、凉鹵菜以及魚翅等高檔食材為重點的高風險食品專項整治，確保餐飲食品安全。
（三）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為
加大餐飲服務環節違法行為的查處力度，依法查處無證經營行為，對經整改可以達到許可條件的，督促其改善條件并依法取得餐飲服務許可證。對經整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法進行處理。要嚴防假冒偽劣食品流入餐飲消費環節，對故意提供假冒偽劣酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度，列入“黑名單”予以公告。對使用非食用物質加工制作食品的，要及時移交司法機關查處。要適時宣傳嚴厲打擊餐飲食品安全違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
四、落實餐飲服務單位的主體責任
（一）強化餐飲服務單位食品安全管理
一是繼續貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》和《餐飲服務食品安全操作規范》，指導企業建立健全并執行各項管理制度，引導企業推行“HACCP”、“五常法”、“六T法”等先進管理方法，提升企業的食品安全管理水平。二是全面實施《黑龍江省餐飲服務食品安全管理員管理辦法》，配備專兼職管理人員并持證上崗。三是指導、培訓企業建立食品安全應急體系，認真實施食品安全事故報告制度。三是組織、指導餐飲服務單位組織開展從業人員培訓，必須經培訓后上崗。
（二）落實企業負責人責任
一是加強餐飲服務單位負責人和管理人員培訓教育，提高食品安全意識、法律意識和責任意識，落實主體責任。二是結合量化分級管理工作，實行餐飲單位負責人食品安全承諾制度和公示制度。結合餐飲服務量化分級管理、食品安全示范工程建設和日常監督檢查工作，建立健全企業信用檔案，并適時完善和推出黑紅名單制度，為誠信者創造良好環境。三是按照法律法規要求，依法實行行業禁入制度。
五、加強餐飲食品安全監管能力建設
（一）加強監管隊伍能力建設
一是加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。二是繼續加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。三是加強檢驗檢測能力建設。加強各市地食品藥品檢驗所的建設，提高餐飲食品、餐飲具的檢驗能力。四是加大培訓和指導力度，推進快檢在餐飲服務環節監督抽檢、日常監管、重大活動保障中的快速篩查工作，提升監管效能。
（二）健全風險監測評估體系
一是認真執行國家食品藥品監督管理局餐飲服務食品安全監督抽檢計劃，提高預警能力和執法能力。二是組織實施國家食品安全風險監測計劃，提高風險監測能力。三是部署各地開展食品安全監督抽檢工作。四是健全信息、事故報告體系，加強風險排查、事故預警和處置。
（三）加快食品安全信息化建設
開發建設全省餐飲服務食品安全管理信息系統，實現全省各級餐飲服務許可、監管、事故報告信息動態管理，切實提高餐飲服務食品安全管理信息化水平。
（四）提高應急處置能力
繼續貫徹落實《黑龍江省餐飲服務食物中毒應急預案》，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急能力。
六、動員全社會廣泛參與
（一）大力推行食品安全有獎舉報
出臺《餐飲服務食品安全投訴舉報受理制度》，規范餐飲服務食品安全投訴舉報工作。各地食品藥品監督管理局建立投訴舉報平臺，在政府網站和地方報刊刊登了投訴舉報電話，在餐飲服務單位公示欄中公布投訴舉報電話。嚴格按照各級政府食品安全有獎投訴舉報制度受理、處理餐飲服務食品安全投訴舉報工作。
（二）加強宣傳和科普教育
全面貫徹落實國家食品藥品監督管理局《關于餐飲服務食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，加強餐飲服務食品安全宣傳教育，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。
（三）構建群防群控工作格局
貫徹落實國家食品藥品監督管理局《關于加強和創新餐飲服務食品安全社會監督工作的指導意見》，加快建立餐飲服務食品安全協管員、信息員隊伍，建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務食品安全監管的工作機制，完善餐飲服務食品安全信息發布機制，建立與媒體的溝通合作、輿情分析和快速反應機制，建立投入保障、宣傳培訓、評價激勵機制，積極為人大代表、政協委員開展監督創造有利條件，充分動員有關專業人士參與餐飲服務食品安全社會監督，拓寬餐飲服務食品安全投訴舉報渠道。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務食品安全社會監督工作機制和覆蓋城市、鄉村的基層餐飲服務食品安全社會監督隊伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務食品安全監督的良好社會氛圍，不斷推動餐飲服務食品安全工作取得新進展，有效保障城鄉居民飲食安全。
七、加強組織領導和制度建設
（一）加強組織領導，積極爭取資金投入
建立健全各級任務分工，明確責任，主要領導要親自抓，責任人員具體抓，加強績效考核確保工作落實到位。積極爭取地方政府財政資金投入，保障餐飲食品、餐飲具等監督抽檢、執法辦案和宣傳教育等經費落實。
（二）嚴格監管責任追究
建立健全餐飲服務食品安全責任制，認真貫徹落實《黑龍江省餐飲服務食品安全監管工作績效考核辦法》，確保工作落實到位、責任追究到位。
（三）完善食品安全法規制度建設
進一步完善示范工程建設、評價標準，繼續深入完善餐飲服務許可制度體系。根據《黑龍江省食品安全條例》和我省實際情況，組織全省適時研究修訂并完善餐飲服務許可制度，適時出臺符合本省實際的《黑龍江省餐飲服務許可管理辦法》、《黑龍江省食品制售攤販食品安全管理辦法》、《黑龍江省中小學校外托餐機構監督管理指導意見》、《農村集體聚餐食品安全管理辦法》等規章制度，逐步建立完善餐飲服務食品安全法規制度體系，提升既適應我省實際情況，又確保質量安全的行政管理規范化水平。
黑龍江省食品藥品監督管理局
二○一三年一月十六日
