各盟市食品藥品監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)食品安全的重要批示指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于開(kāi)展貫徹實(shí)施食品安全法大排查大整改的通知（內(nèi)黨辦電發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件要求，切實(shí)強(qiáng)化政府、監(jiān)管部門和企業(yè)在保障食品安全中各自承擔(dān)的職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題，全面排查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患、懲治違法違規(guī)行為，保障我區(qū)食品安全，我局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年5月5日
附件：
2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案.doc
內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案
一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)
這次全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改活動(dòng)，是針對(duì)當(dāng)前食品安全工作中存在的質(zhì)量安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，以學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》為主線，以全面落實(shí)各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任為重點(diǎn)，以保障百姓健康和舌尖上的安全為目標(biāo)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，將十二大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、調(diào)味品、飲用水、保健食品、糕點(diǎn)）列為重點(diǎn)產(chǎn)品，“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)、居民聚集區(qū)為重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，以嚴(yán)厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質(zhì)）、國(guó)家和自治區(qū)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)投訴較多的問(wèn)題產(chǎn)品、問(wèn)題企業(yè)為突破口，集中時(shí)間、集中力量，采取強(qiáng)有力措施，全面排查和嚴(yán)厲懲治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為，使我區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)、食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步加強(qiáng)、食品違法犯罪活動(dòng)得到有力震懾、食品安全隱患得到有效整治、食品安全保障水平有新的提升、統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系得到進(jìn)一步完善，守住不發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性和突發(fā)性食品安全事故的底線。
二、排查整改的主要內(nèi)容
（一）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況
1.是否建立年度監(jiān)管計(jì)劃和具體實(shí)施方案；
2.轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊數(shù)量、產(chǎn)品品種、規(guī)模是否做到底數(shù)清楚，且建檔建卡有動(dòng)態(tài)變更記錄；
3.食品生產(chǎn)許可是否按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審核發(fā)證；
4.食品監(jiān)管部門是否有對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊“雙隨機(jī)”檢查、巡查、回訪記錄；
5.盟市局有無(wú)監(jiān)督抽查記錄；
6.對(duì)上級(jí)部署的食品安全工作是否安排、有實(shí)施文件和工作總結(jié)；
7.新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)情況記錄；
8.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
9.企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度落實(shí)情況；
10.2015年自治區(qū)局抽檢監(jiān)測(cè)約談企業(yè)問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（二）企業(yè)、小作坊主體責(zé)任落實(shí)情況
1.企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況；
2.企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制情況；
3.企業(yè)問(wèn)題產(chǎn)品、抽檢監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品召回及后處理情況；
4.企業(yè)原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證、索證索票、生產(chǎn)全過(guò)程記錄及建檔情況;
5.企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)情況，包括企業(yè)自檢用儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及能力是否能夠滿足產(chǎn)品生產(chǎn)及出廠檢驗(yàn)的需要等；
6.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
7.小作坊登記備案、產(chǎn)品質(zhì)量安全自我承諾情況、原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)貨票據(jù)管理情況。
具體檢查內(nèi)容見(jiàn)附件2排查中如抽到被檢查企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，要求企業(yè)出示停產(chǎn)申請(qǐng)并說(shuō)明停產(chǎn)原因，還要查看是否在當(dāng)?shù)鼐謧浒福袩o(wú)備案材料。
在檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的同時(shí)，要注意問(wèn)題導(dǎo)向。一要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品搞排查，要加大對(duì)監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高、監(jiān)管過(guò)程中頻繁出現(xiàn)、多次被投訴舉報(bào)查處、媒體曝光關(guān)注度高的問(wèn)題產(chǎn)品；食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)食品進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問(wèn)題。二要抓住重點(diǎn)企業(yè)搞排查，對(duì)十二大類重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，檢查2015年國(guó)家和自治區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)約談的問(wèn)題企業(yè)整改情況，同時(shí)對(duì)有地方特色，規(guī)模較大，群眾關(guān)注度較高的企業(yè)也要進(jìn)行必要的排查。重點(diǎn)排查原材料采購(gòu)、添加劑使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生狀況等。三要抓住食品質(zhì)量安全隱患搞排查，要注意摸排轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)地區(qū)、居民聚集區(qū)無(wú)任何證照隱蔽生產(chǎn)加工偽劣變質(zhì)問(wèn)題食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”的具體位置、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售渠道、產(chǎn)品流向及違法事實(shí)。對(duì)此類問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一個(gè)打擊一個(gè)，依法從嚴(yán)從重處理。
檢查人員對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在質(zhì)疑可進(jìn)行抽樣送檢。
三、工作步驟
按照自治區(qū)黨委、政府的要求，本次大排查、大整改工作分為隱患排查、整頓治理和督導(dǎo)驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）隱患排查階段（5月底前）
各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全監(jiān)管部門、食品加工企業(yè)按照落實(shí)“三方責(zé)任”的要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全隱患排查和整改專項(xiàng)工作方案，逐項(xiàng)進(jìn)行自查自糾，要深入了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)、本部門企業(yè)存在的食品安全重大隱患和突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查，查找食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，盲區(qū)和死角。如實(shí)填寫食品安全隱患排查整治自查表，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加以整改。各級(jí)監(jiān)管部門要主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域排查清理可能存在的主要問(wèn)題和隱患，明確本轄區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)要限定嚴(yán)格的整改期限，抓好整改落實(shí)。
（二）整頓治理階段（5月底至6月底）
針對(duì)隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理分析原因，制定整改措施，明確責(zé)任單位責(zé)任人，能盡快解決的立整立改，需要時(shí)間整改的要有嚴(yán)格的時(shí)限要求，徹底將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，最大限度消除食品安全隱患，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要堅(jiān)決采取措施，依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到處置到位、查處堅(jiān)決、依法從嚴(yán)從重。6月30日前，各盟市將旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門填好的隱患排查整改明細(xì)表報(bào)自治區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
（三）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（6月底至7月底）
自治區(qū)局區(qū)將組成督導(dǎo)驗(yàn)收組（督導(dǎo)檢查時(shí)間另行通知），采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、明查暗訪、飛行檢查等形式，對(duì)食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況逐項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收，對(duì)于沒(méi)有整改到位的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，限期完成。自治區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收表見(jiàn)附件，督查范圍各盟市所有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)（由盟市局提供）；督查重點(diǎn)見(jiàn)附表；食品生產(chǎn)企業(yè)較多的盟市（200家以上）受查企業(yè)數(shù)應(yīng)不得少于10家（從盟市獲證食品企業(yè)名單里隨機(jī)抽取十二大類重點(diǎn)企業(yè)），其他盟市受檢查的企業(yè)數(shù)由督查組隨機(jī)確定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)此次食品安全隱患大排查大整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)局決定成立全區(qū)食生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：張永強(qiáng)（區(qū)局黨組成員、副局長(zhǎng)）
成員：丁 勇（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)）
王曉莉（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，王曉莉同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)到此次隱患大排查大整改的重要性和必要性，要充分利用此次學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)《加強(qiáng)食品安全工作決定》精神的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，分步實(shí)施，區(qū)局將組織積極有效的督查督辦，檢查驗(yàn)收活動(dòng)，力求此次整治工作見(jiàn)到實(shí)效。
（二）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)力解決問(wèn)題。要督促企業(yè)按照排查重點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展排查整改工作；要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，盡快提出解決的措施和治理計(jì)劃，對(duì)可以在短時(shí)期完成整改的，立即采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)整改措施，明確責(zé)任人和整改期限，防范突發(fā)事件的發(fā)生；對(duì)問(wèn)題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴(kuò)散蔓延；要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任分工，將監(jiān)管工作落到實(shí)處，爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。
要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門基礎(chǔ)性工作是否扎實(shí)、責(zé)任履行是否到位的排查，重點(diǎn)掌握是否有雙方簽字的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管紀(jì)錄；是否建立企業(yè)誠(chéng)信檔案；是否與企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書；按獲證企業(yè)數(shù)量，監(jiān)督檢查企業(yè)的覆蓋率達(dá)到獲證企業(yè)的比率等；對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的整改項(xiàng)是否按規(guī)定簽字驗(yàn)收、是否整改到位；現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)是否征求企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門建議、要求；每戶生產(chǎn)企業(yè)是否有監(jiān)管責(zé)任人等。
（三）排查工作要堅(jiān)持檢查與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。在檢查過(guò)程中應(yīng)寓服務(wù)于檢查中，既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又要提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和切實(shí)可行的整改措施，督促和幫助企業(yè)全面推進(jìn)質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)主觀故意違法行為要責(zé)成當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門嚴(yán)肅處理，不得放任姑息。在檢查的同時(shí)還要主動(dòng)征求企業(yè)對(duì)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議以及廉政行風(fēng)等情況。
（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。主要由縣級(jí)局負(fù)責(zé)。重點(diǎn)整治食品非法添加，濫用食品添加劑等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)管理制度，從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠生產(chǎn)全過(guò)程逐項(xiàng)進(jìn)行徹查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題依法處置到位；加大對(duì)我區(qū)形成規(guī)模的重點(diǎn)食品行業(yè)整治力度，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照等違法生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法規(guī)行為。
（五）廣泛開(kāi)展輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法 <http://law.foodmate.net/show-186186.html>》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法 <http://law.foodmate.net/show-187596.html>》等法律法規(guī)，特別是要重點(diǎn)宣傳近一個(gè)時(shí)期以來(lái)自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，宣傳機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍整合后首次在全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全大排查大整改的工作部署、專項(xiàng)行動(dòng)、有效舉措；要加強(qiáng)與媒體的工作協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展食品安全正面報(bào)道和反面曝光，形成強(qiáng)大的震攝力。要落實(shí)“監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名向社會(huì)公開(kāi)”的要求，做到信息公開(kāi)、透明；同時(shí)做好食品安全問(wèn)題的解疑釋惑，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的了解，并贏得社會(huì)各界的理解和支持，不斷樹(shù)立和維護(hù)食藥監(jiān)部門的良好形象。
（六）做好工作總結(jié)。對(duì)本地食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況，各縣級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐項(xiàng)加以落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有整改到位的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，限期完成，并要成為每年實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)化工作；盟市局要適時(shí)組織對(duì)大排查大整改工作情況的專項(xiàng)督查。同時(shí)，各縣級(jí)局要認(rèn)真梳理和解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和產(chǎn)生問(wèn)題原因以及整改意見(jiàn)建議等，形成隱患排查工作總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)食品安全隱患排查整治匯總表，于2016年7月30日前將食品安全大排查和大整改工作總結(jié)、食品生產(chǎn)安全排查整改清單、食品生產(chǎn)安全排查整改匯總表和整改工作匯總報(bào)表紙質(zhì)版和電子版各一份報(bào)送區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
（七）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好穩(wěn)控工作。食品安全問(wèn)題“觸點(diǎn)多”、“燃點(diǎn)低”、“影響廣”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿情的監(jiān)測(cè)，把握應(yīng)對(duì)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。對(duì)輿情信息要增強(qiáng)敏感度，不麻痹大意，更不能坐等事件發(fā)酵。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的任何隱患都要加以重視，及時(shí)分析研判，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保信息發(fā)布口徑一致，穩(wěn)慎處理好各種輿情事件，營(yíng)造良好的食品安全輿論氛圍。
聯(lián) 系 人：王曉莉
聯(lián)系電話：0471-4507136
郵箱：wangxiaoli0471@163.com
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)食品安全的重要批示指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于開(kāi)展貫徹實(shí)施食品安全法大排查大整改的通知（內(nèi)黨辦電發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件要求，切實(shí)強(qiáng)化政府、監(jiān)管部門和企業(yè)在保障食品安全中各自承擔(dān)的職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問(wèn)題，全面排查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患、懲治違法違規(guī)行為，保障我區(qū)食品安全，我局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案.doc內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案
一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)
這次全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改活動(dòng)，是針對(duì)當(dāng)前食品安全工作中存在的質(zhì)量安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，以學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》為主線，以全面落實(shí)各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任為重點(diǎn)，以保障百姓健康和舌尖上的安全為目標(biāo)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，將十二大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、調(diào)味品、飲用水、保健食品、糕點(diǎn)）列為重點(diǎn)產(chǎn)品，“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)、居民聚集區(qū)為重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，以嚴(yán)厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質(zhì)）、國(guó)家和自治區(qū)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)投訴較多的問(wèn)題產(chǎn)品、問(wèn)題企業(yè)為突破口，集中時(shí)間、集中力量，采取強(qiáng)有力措施，全面排查和嚴(yán)厲懲治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為，使我區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)、食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步加強(qiáng)、食品違法犯罪活動(dòng)得到有力震懾、食品安全隱患得到有效整治、食品安全保障水平有新的提升、統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系得到進(jìn)一步完善，守住不發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性和突發(fā)性食品安全事故的底線。
二、排查整改的主要內(nèi)容
（一）各級(jí)食品安全監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況
1.是否建立年度監(jiān)管計(jì)劃和具體實(shí)施方案；
2.轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊數(shù)量、產(chǎn)品品種、規(guī)模是否做到底數(shù)清楚，且建檔建卡有動(dòng)態(tài)變更記錄；
3.食品生產(chǎn)許可是否按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審核發(fā)證；
4.食品監(jiān)管部門是否有對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊“雙隨機(jī)”檢查、巡查、回訪記錄；
5.盟市局有無(wú)監(jiān)督抽查記錄；
6.對(duì)上級(jí)部署的食品安全工作是否安排、有實(shí)施文件和工作總結(jié)；
7.新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)情況記錄；
8.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
9.企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度落實(shí)情況；
10.2015年自治區(qū)局抽檢監(jiān)測(cè)約談企業(yè)問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（二）企業(yè)、小作坊主體責(zé)任落實(shí)情況
1.企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況；
2.企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制情況；
3.企業(yè)問(wèn)題產(chǎn)品、抽檢監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品召回及后處理情況；
4.企業(yè)原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證、索證索票、生產(chǎn)全過(guò)程記錄及建檔情況;
5.企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)情況，包括企業(yè)自檢用儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及能力是否能夠滿足產(chǎn)品生產(chǎn)及出廠檢驗(yàn)的需要等；
6.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
7.小作坊登記備案、產(chǎn)品質(zhì)量安全自我承諾情況、原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)貨票據(jù)管理情況。
具體檢查內(nèi)容見(jiàn)附件2排查中如抽到被檢查企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，要求企業(yè)出示停產(chǎn)申請(qǐng)并說(shuō)明停產(chǎn)原因，還要查看是否在當(dāng)?shù)鼐謧浒福袩o(wú)備案材料。
在檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的同時(shí)，要注意問(wèn)題導(dǎo)向。一要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品搞排查，要加大對(duì)監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高、監(jiān)管過(guò)程中頻繁出現(xiàn)、多次被投訴舉報(bào)查處、媒體曝光關(guān)注度高的問(wèn)題產(chǎn)品；食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)食品進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問(wèn)題。二要抓住重點(diǎn)企業(yè)搞排查，對(duì)十二大類重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，檢查2015年國(guó)家和自治區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)約談的問(wèn)題企業(yè)整改情況，同時(shí)對(duì)有地方特色，規(guī)模較大，群眾關(guān)注度較高的企業(yè)也要進(jìn)行必要的排查。重點(diǎn)排查原材料采購(gòu)、添加劑使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生狀況等。三要抓住食品質(zhì)量安全隱患搞排查，要注意摸排轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)地區(qū)、居民聚集區(qū)無(wú)任何證照隱蔽生產(chǎn)加工偽劣變質(zhì)問(wèn)題食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”的具體位置、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售渠道、產(chǎn)品流向及違法事實(shí)。對(duì)此類問(wèn)題要發(fā)現(xiàn)一個(gè)打擊一個(gè)，依法從嚴(yán)從重處理。
檢查人員對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在質(zhì)疑可進(jìn)行抽樣送檢。
三、工作步驟
按照自治區(qū)黨委、政府的要求，本次大排查、大整改工作分為隱患排查、整頓治理和督導(dǎo)驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）隱患排查階段（5月底前）
各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全監(jiān)管部門、食品加工企業(yè)按照落實(shí)“三方責(zé)任”的要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全隱患排查和整改專項(xiàng)工作方案，逐項(xiàng)進(jìn)行自查自糾，要深入了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)、本部門企業(yè)存在的食品安全重大隱患和突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查，查找食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，盲區(qū)和死角。如實(shí)填寫食品安全隱患排查整治自查表，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加以整改。各級(jí)監(jiān)管部門要主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域排查清理可能存在的主要問(wèn)題和隱患，明確本轄區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)要限定嚴(yán)格的整改期限，抓好整改落實(shí)。
（二）整頓治理階段（5月底至6月底）
針對(duì)隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理分析原因，制定整改措施，明確責(zé)任單位責(zé)任人，能盡快解決的立整立改，需要時(shí)間整改的要有嚴(yán)格的時(shí)限要求，徹底將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，最大限度消除食品安全隱患，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要堅(jiān)決采取措施，依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到處置到位、查處堅(jiān)決、依法從嚴(yán)從重。6月30日前，各盟市將旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門填好的隱患排查整改明細(xì)表報(bào)自治區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
（三）督導(dǎo)驗(yàn)收階段（6月底至7月底）
自治區(qū)局區(qū)將組成督導(dǎo)驗(yàn)收組（督導(dǎo)檢查時(shí)間另行通知），采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、明查暗訪、飛行檢查等形式，對(duì)食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況逐項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收，對(duì)于沒(méi)有整改到位的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，限期完成。自治區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收表見(jiàn)附件，督查范圍各盟市所有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)（由盟市局提供）；督查重點(diǎn)見(jiàn)附表；食品生產(chǎn)企業(yè)較多的盟市（200家以上）受查企業(yè)數(shù)應(yīng)不得少于10家（從盟市獲證食品企業(yè)名單里隨機(jī)抽取十二大類重點(diǎn)企業(yè)），其他盟市受檢查的企業(yè)數(shù)由督查組隨機(jī)確定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)此次食品安全隱患大排查大整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)局決定成立全區(qū)食生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：張永強(qiáng)（區(qū)局黨組成員、副局長(zhǎng)）
成員：丁 勇（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)）
王曉莉（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，王曉莉同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)到此次隱患大排查大整改的重要性和必要性，要充分利用此次學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)《加強(qiáng)食品安全工作決定》精神的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，分步實(shí)施，區(qū)局將組織積極有效的督查督辦，檢查驗(yàn)收活動(dòng)，力求此次整治工作見(jiàn)到實(shí)效。
（二）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)力解決問(wèn)題。要督促企業(yè)按照排查重點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展排查整改工作；要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，盡快提出解決的措施和治理計(jì)劃，對(duì)可以在短時(shí)期完成整改的，立即采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)整改措施，明確責(zé)任人和整改期限，防范突發(fā)事件的發(fā)生；對(duì)問(wèn)題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴(kuò)散蔓延；要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任分工，將監(jiān)管工作落到實(shí)處，爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。
要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門基礎(chǔ)性工作是否扎實(shí)、責(zé)任履行是否到位的排查，重點(diǎn)掌握是否有雙方簽字的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管紀(jì)錄；是否建立企業(yè)誠(chéng)信檔案；是否與企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書；按獲證企業(yè)數(shù)量，監(jiān)督檢查企業(yè)的覆蓋率達(dá)到獲證企業(yè)的比率等；對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的整改項(xiàng)是否按規(guī)定簽字驗(yàn)收、是否整改到位；現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)是否征求企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門建議、要求；每戶生產(chǎn)企業(yè)是否有監(jiān)管責(zé)任人等。
（三）排查工作要堅(jiān)持檢查與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。在檢查過(guò)程中應(yīng)寓服務(wù)于檢查中，既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又要提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和切實(shí)可行的整改措施，督促和幫助企業(yè)全面推進(jìn)質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)主觀故意違法行為要責(zé)成當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門嚴(yán)肅處理，不得放任姑息。在檢查的同時(shí)還要主動(dòng)征求企業(yè)對(duì)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議以及廉政行風(fēng)等情況。
（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。主要由縣級(jí)局負(fù)責(zé)。重點(diǎn)整治食品非法添加，濫用食品添加劑等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)管理制度，從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠生產(chǎn)全過(guò)程逐項(xiàng)進(jìn)行徹查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題依法處置到位；加大對(duì)我區(qū)形成規(guī)模的重點(diǎn)食品行業(yè)整治力度，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照等違法生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法規(guī)行為。
（五）廣泛開(kāi)展輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法 <http://law.foodmate.net/show-186186.html>》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法 <http://law.foodmate.net/show-187596.html>》等法律法規(guī)，特別是要重點(diǎn)宣傳近一個(gè)時(shí)期以來(lái)自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，宣傳機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍整合后首次在全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全大排查大整改的工作部署、專項(xiàng)行動(dòng)、有效舉措；要加強(qiáng)與媒體的工作協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展食品安全正面報(bào)道和反面曝光，形成強(qiáng)大的震攝力。要落實(shí)“監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名向社會(huì)公開(kāi)”的要求，做到信息公開(kāi)、透明；同時(shí)做好食品安全問(wèn)題的解疑釋惑，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的了解，并贏得社會(huì)各界的理解和支持，不斷樹(shù)立和維護(hù)食藥監(jiān)部門的良好形象。
（六）做好工作總結(jié)。對(duì)本地食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況，各縣級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐項(xiàng)加以落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有整改到位的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，限期完成，并要成為每年實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)化工作；盟市局要適時(shí)組織對(duì)大排查大整改工作情況的專項(xiàng)督查。同時(shí)，各縣級(jí)局要認(rèn)真梳理和解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和產(chǎn)生問(wèn)題原因以及整改意見(jiàn)建議等，形成隱患排查工作總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)食品安全隱患排查整治匯總表，于2016年7月30日前將食品安全大排查和大整改工作總結(jié)、食品生產(chǎn)安全排查整改清單、食品生產(chǎn)安全排查整改匯總表和整改工作匯總報(bào)表紙質(zhì)版和電子版各一份報(bào)送區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
（七）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好穩(wěn)控工作。食品安全問(wèn)題“觸點(diǎn)多”、“燃點(diǎn)低”、“影響廣”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿情的監(jiān)測(cè)，把握應(yīng)對(duì)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。對(duì)輿情信息要增強(qiáng)敏感度，不麻痹大意，更不能坐等事件發(fā)酵。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的任何隱患都要加以重視，及時(shí)分析研判，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保信息發(fā)布口徑一致，穩(wěn)慎處理好各種輿情事件，營(yíng)造良好的食品安全輿論氛圍。
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