各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)按照中央和自治區(qū)的部署，積極推行國(guó)有糧食企業(yè)政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，不少企業(yè)已成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了初步成效。但是，也有一些地方對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革重視不夠，企業(yè)“老人”、“老賬”問(wèn)題未解決，職工安置資金未落實(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革欠規(guī)范，致使我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革明顯滯后于其他省區(qū)，明顯滯后于其他國(guó)有企業(yè)。這不僅影響了我區(qū)糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，不利于糧食市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定，也嚴(yán)重制約了企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加快我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革，根據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、積極籌措資金，妥善安置國(guó)有糧食企業(yè)職工
妥善安置職工，是加快國(guó)有糧食企業(yè)改革的關(guān)鍵。國(guó)有糧食企業(yè)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，在確定新的勞動(dòng)關(guān)系前應(yīng)與職工解除原勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)不能上崗又不符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的在職職工，企業(yè)按照政策發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后即解除其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，職工按政策規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，各級(jí)人民政府按照規(guī)定將其納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃。對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，企業(yè)參照退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算和發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并按照規(guī)定繼續(xù)為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，然后再辦理退休手續(xù)。企業(yè)退休人員按照規(guī)定由企業(yè)移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)統(tǒng)一管理。企業(yè)改制為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，離休干部由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理；改制為非國(guó)有控股企業(yè)或破產(chǎn)的，離休干部管理單位由當(dāng)?shù)攸h委和政府確定。國(guó)有糧食企業(yè)職工與企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定一次性補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。屬于企業(yè)欠繳部分，由企業(yè)補(bǔ)繳；屬于個(gè)人欠繳部分，由職工補(bǔ)繳。
安置國(guó)有糧食企業(yè)職工所需的資金，由市、縣(市、區(qū))人民政府依次從以下渠道籌措：(一)企業(yè)處置土地使用權(quán)所得收入、國(guó)有資本減持和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；(二)自治區(qū)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助；(三)在自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)的審批額度內(nèi)，從市、縣(市、區(qū))本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。通過(guò)上述渠道籌措資金仍有缺口的，可再依次通過(guò)以下渠道籌措：(一)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還有結(jié)余的，可向自治區(qū)財(cái)政廳提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，動(dòng)用本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)余；(二)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有結(jié)余的，可向自治區(qū)財(cái)政廳申請(qǐng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金借款，自治區(qū)財(cái)政廳視各市、縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，從自治區(qū)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排借款，在以后年度逐步扣回；(三)財(cái)力相對(duì)較好的市、縣(市、區(qū))，可向自治區(qū)財(cái)政廳申請(qǐng)補(bǔ)助，市、縣(市、區(qū))本級(jí)財(cái)政按照1：1的比例先安排配套資金，自治區(qū)財(cái)政廳審核確定后，從自治區(qū)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排補(bǔ)助款。各地要設(shè)立國(guó)有糧食企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，專項(xiàng)用于安置國(guó)有糧食企業(yè)職工，包括支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、欠發(fā)工資或生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。
二、嚴(yán)格政策規(guī)定，把國(guó)有糧食企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系
把國(guó)有糧食企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系，是加快我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要保障。尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)有糧食企業(yè)，必須于2006年6月底前依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)和職工要按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。不按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。本通知下發(fā)前國(guó)有糧食企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定一次性補(bǔ)繳，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)中應(yīng)由企業(yè)繳費(fèi)的部分，企業(yè)沒(méi)有能力一次性補(bǔ)繳的，必須制定清欠補(bǔ)繳計(jì)劃，在3年內(nèi)由企業(yè)籌措資金或從財(cái)政補(bǔ)助資金中安排補(bǔ)齊。
原參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)化管理事業(yè)單位，其離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)糧食局等部門(mén)關(guān)于我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革意見(jiàn)的通知》(桂政辦發(fā)〔2002〕119號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，重新核定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與原享受待遇的差額，尚未落實(shí)所需資金的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
三、解決“老賬"問(wèn)題，減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)
“老賬”問(wèn)題是制約國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，必須妥善解決。尚未完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日后發(fā)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)工作任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，要按照中央和自治區(qū)的要求抓緊完成。在清理審計(jì)工作中，既要防止對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬認(rèn)定不足，又要避免人為增加政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。已完成清理審計(jì)工作任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，要做好將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離、上劃到縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)集中管理的準(zhǔn)備工作，確保掛賬剝離工作有序徹底，數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)賬目不亂。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，可按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，探索集中管理的有效形式，使企業(yè)卸掉包袱，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、依法規(guī)范操作，防止國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失
產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有糧食企業(yè)改革的核心。要以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，不斷增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的糧食儲(chǔ)備庫(kù)和軍糧供應(yīng)企業(yè)，原則上不實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍保持國(guó)有獨(dú)資，確需改革的必須保持國(guó)有控股，仍歸口糧食行政管理部門(mén)管理。對(duì)其他國(guó)有糧食企業(yè)，應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓等多種形式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及國(guó)有資產(chǎn)處置，必須依法規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(一)制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案原則上由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，報(bào)同級(jí)人民政府審批；尚未實(shí)行政企分開(kāi)的企業(yè)，由糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織制訂方案，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，其中改制為非國(guó)有企業(yè)的由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)同級(jí)人民政府審批。產(chǎn)權(quán)制度改革方案要先提交職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向廣大職工公布。產(chǎn)權(quán)制度改革方案中的職工安置方案須按照同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的審核意見(jiàn)修改完善并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)審議通過(guò)。
(二)進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真清查，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按照規(guī)定的審批程序辦理。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位認(rèn)定，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革不再另行組織清產(chǎn)核資。
(三)做好財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革須由審批改革方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。改制為非國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)要納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。評(píng)估報(bào)告由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。
(四)嚴(yán)格土地使用權(quán)處置程序。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地使用權(quán)的，須進(jìn)行土地確權(quán)登記并明確處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。
(五)規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國(guó)有糧食企業(yè)向其他國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可以劃撥方式進(jìn)行。以劃撥以外方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)(廣西壯族自治區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法)的通知》(桂政發(fā)〔2005〕60號(hào))等有關(guān)文件的規(guī)定，在省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，規(guī)范操作。
五、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用
國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)改革建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全。糧食主產(chǎn)區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要改進(jìn)服務(wù)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，積極收購(gòu)糧食，掌握糧源，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。糧食主銷區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極從糧食主產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
各地各有關(guān)部門(mén)要積極支持和鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，建立產(chǎn)銷區(qū)之間的互信機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食向銷區(qū)流通。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，督促企業(yè)服從政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的糧食流通秩序。要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新、土地使用、財(cái)政、稅收和信貸等方面給予優(yōu)惠政策，積極培育、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高效益。
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革的順利進(jìn)行
國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容之一，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起具體組織本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體方案，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)發(fā)展改革、糧食、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)資、國(guó)土資源、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，認(rèn)真研究制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，在資金安排、稅費(fèi)減免、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面全力支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。各地要充分利用現(xiàn)有糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和招商引資，努力增加就業(yè)崗位，為國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)職工思想政治工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二ＯＯ六年三月十四日
