食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展需要全民參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把相對(duì)落后的地區(qū)作為重點(diǎn)，加大力度，努力推進(jìn)。
14.農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營(yíng)養(yǎng)狀況相對(duì)落后。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高食物消費(fèi)能力。重視農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善，加強(qiáng)農(nóng)村食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食物購(gòu)買與消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村食物市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2010年廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)養(yǎng)狀況有較大改善，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。
15.西部農(nóng)村地區(qū)。西部農(nóng)村地區(qū)食物發(fā)展基礎(chǔ)較差，食物資源豐富但未能充分開發(fā)利用。要加強(qiáng)食物發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立西部特色食物生產(chǎn)基地。合理開發(fā)和利用優(yōu)勢(shì)食物資源，形成西部食物發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)食物增長(zhǎng)與環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民收入水平，引導(dǎo)合理食物消費(fèi)，降低西部地區(qū)農(nóng)民營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民食物與營(yíng)養(yǎng)狀況的不斷改善。
(三)營(yíng)養(yǎng)改善的重點(diǎn)人群。
營(yíng)養(yǎng)改善是長(zhǎng)期的任務(wù)，在注重各類人群營(yíng)養(yǎng)改善的同時(shí)，要切實(shí)抓好弱勢(shì)人群的營(yíng)養(yǎng)改善工作。
16.少年兒童群體。提高民族整體素質(zhì)，基礎(chǔ)在少年兒童。積極組織實(shí)施有關(guān)少年兒童營(yíng)養(yǎng)改善的國(guó)家計(jì)劃。優(yōu)先保證這一群體的營(yíng)養(yǎng)供給，提高身體素質(zhì)。定期對(duì)少年兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，使少年兒童從小形成良好的飲食習(xí)慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營(yíng)養(yǎng)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不足和城市兒童營(yíng)養(yǎng)不平衡的問(wèn)題。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營(yíng)養(yǎng)失調(diào)兒童所占的比例減少1/3。
17.婦幼群體。婦女具有特殊的營(yíng)養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營(yíng)養(yǎng)狀況關(guān)系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營(yíng)養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營(yíng)養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營(yíng)養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費(fèi)的系列食品，加強(qiáng)對(duì)婦幼食品的市場(chǎng)管理。重點(diǎn)搞好3歲以下幼兒的營(yíng)養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身體素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
18.老年人群體。我國(guó)60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營(yíng)養(yǎng)與健康越來(lái)越成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題。要建立老年人營(yíng)養(yǎng)保障制度，關(guān)心老年人膳食營(yíng)養(yǎng)，做好孤寡老人的膳食供給，加強(qiáng)對(duì)老年人的營(yíng)養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費(fèi)的系列食物，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營(yíng)養(yǎng)性疾病的發(fā)生率，提高老年人的生活質(zhì)量和健康水平。
四、促進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的政策措施
(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力。
19.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食物質(zhì)量。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化食物品種、優(yōu)化食物品質(zhì)、優(yōu)化食物布局，促進(jìn)食物生產(chǎn)效益大幅度增長(zhǎng)。種植業(yè)要由傳統(tǒng)的糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物“二元結(jié)構(gòu)”向糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物——飼料作物“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工專用生產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)食品加工專用原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。合理和充分利用草地、農(nóng)作物秸稈等資源，建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快牛、羊、禽特別是奶畜發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽食品。在合理保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)大洋性漁業(yè)資源。
20.加強(qiáng)管理，加快食品工業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行食品工業(yè)產(chǎn)供銷一體化。調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)的轉(zhuǎn)化，建立現(xiàn)代食品工業(yè)體系。開展食品加工機(jī)械、包裝、貯運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代食品科技，提高我國(guó)食品工業(yè)科技水平。加強(qiáng)食品工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝、運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴(yán)格控制對(duì)人們身心健康危害較大的煙草業(yè)、烈性酒的發(fā)展。
21.加強(qiáng)食物市場(chǎng)體系建設(shè)，提高食物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。逐步建立和完善食物產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市等零售市場(chǎng)，進(jìn)行合理布局，形成規(guī)范的生產(chǎn)——批發(fā)——零售一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立食物快捷運(yùn)輸通道，建設(shè)發(fā)達(dá)的食物流通體系。參照世界貿(mào)易規(guī)則，制定我國(guó)食物進(jìn)出口貿(mào)易政策，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食物生產(chǎn)、加工，發(fā)展外向型食品產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)食物出口的生產(chǎn)，提高水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)食物進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)食物資源環(huán)境。
22.加強(qiáng)食物與營(yíng)養(yǎng)法制建設(shè)，完善食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快食物與營(yíng)養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。抓緊制定關(guān)于營(yíng)養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)、兒童營(yíng)養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營(yíng)養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。加強(qiáng)食物生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快食物質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定不同類別食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地指導(dǎo)食物生產(chǎn)和消費(fèi)。在大中城市和有條件的地區(qū)逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范直接上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。加快食物流通體系的法制建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)益。
23.保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無(wú)污染、安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，逐步增加名牌精品食物的市場(chǎng)供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定。建立健全食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)食物生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理，提高食物質(zhì)量，確保食物安全與衛(wèi)生。
(三)依靠科技進(jìn)步，提高全民營(yíng)養(yǎng)意識(shí)。
24.加強(qiáng)科技研究，提高食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的科技水平。增加食物生產(chǎn)、食品工業(yè)、食物營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生及相關(guān)領(lǐng)域的前瞻性、戰(zhàn)略性、公益性科研投入，加強(qiáng)食物發(fā)展各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)工作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，使相關(guān)學(xué)科相互滲透和交融，不斷增強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在食物與營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，顯著提高食物產(chǎn)量、質(zhì)量、安全和衛(wèi)生水平。開展食物、營(yíng)養(yǎng)與健康的相關(guān)研究，培養(yǎng)和造就食品與營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究領(lǐng)域的高層次人才。吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外有關(guān)食物與營(yíng)養(yǎng)的先進(jìn)技術(shù)。
25.全面普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全民營(yíng)養(yǎng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí),引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生和家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營(yíng)養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營(yíng)養(yǎng)師制度。
(四)改善居民營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保障我國(guó)食物安全。
26.實(shí)施有關(guān)營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)和規(guī)范實(shí)施國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大豆行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃等。積極推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，作為國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善的一項(xiàng)重要工作，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)管理。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)大中城市要有一半以上的中小學(xué)生吃上學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，采取不同形式，保障居民營(yíng)養(yǎng)供給。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取營(yíng)養(yǎng)改善措施。
27.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，建立食物安全保障系統(tǒng)。建立和完善食物與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同人群的營(yíng)養(yǎng)狀況。加強(qiáng)食物信息建設(shè)，建立我國(guó)食物安全與早期預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食物供給和消費(fèi)安全。要從國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)考慮我國(guó)食物的安全，密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食物供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保我國(guó)食物安全。
(五)加強(qiáng)對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
28.分級(jí)管理，部門分工配合，建立現(xiàn)代食物管理體制。《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)》的實(shí)施由農(nóng)業(yè)部牽頭協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強(qiáng)對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)的重要作用。地方各級(jí)人民政府要高度重視和加強(qiáng)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展工作，結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮不同地區(qū)、不同人群的差別和習(xí)慣，研究制訂本地區(qū)的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要，把食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加快我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)管理體制改革，建立現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系，保證食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
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(〔1〕2000年食用植物油消費(fèi)量按購(gòu)買量的130%計(jì)算，肉類按129%計(jì)算，蛋類按168%計(jì)算，水產(chǎn)品按183%計(jì)算。其系數(shù)是根據(jù)1990—1992年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)人均食物購(gòu)買量與消費(fèi)量之差，結(jié)合近年實(shí)際變化情況測(cè)算得來(lái)的。)
