各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局，局屬各單位：
為進一步加強畜產品質量安全監管，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件，按照農業部《2013年農產品質量安全工作要點》、《2013年全國農資打假專項治理行動實施方案》和省食安委工作部署，省局研究制定了《2013年河南省畜產品質量安全監管工作要點及責任分工》，現予印發。請結合本地實際，按照工作要點及責任分工制定具體工作方案，認真貫徹執行。
附件：2013年河南省畜產品質量安全監管工作要點及責任分工
2013年4月2日
附件
2013年河南省畜產品質量安全監管工作
要點及責任分工
2013年全省畜產品質量安全監管工作的基本工作思路和目標要求是：全面貫徹落實黨的“十八大”精神，圍繞一個中心，堅持兩個抓手，突出三個重點，努力實現一個目標。即：緊緊圍繞不斷提升畜產品質量安全水平這個中心，一手抓監管執法、一手抓畜牧業標準化生產，深化專項整治、強化監測檢驗、提升監管執法能力，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件，促進畜牧業持續、健康發展。
一、深入開展專項整治，嚴厲查處違法行為
（一）深化突出問題整治。繼續保持高壓態勢，創新完善監管機制，狠抓監管措施落實，在上半年深入實施放心奶、放心肉工程的基礎上，進一步加強“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等專項整治，著力解決當前存在的突出問題。在深化“瘦肉精”整治方面，認真落實“瘦肉精”監管部門聯席會議制度，履行牽頭職責，會同公安、工信、食品藥品等部門，嚴厲打擊活畜養殖、收購販運、屠宰環節違法添加使用“瘦肉精”和新型藥物行為。在生鮮乳整治方面，嚴格生鮮乳收購經營許可和運輸車輛準運證制度。進一步加快奶站標準化建設，落實好不合格生鮮乳處理措施。嚴格落實法律法規監管制度和監管責任，強化基層日常巡查制度，切實加強監管、監測和隱患排查，依法嚴厲打擊添加三聚氰胺等違禁物質和非法收購、運輸生鮮乳等違法違規行為，嚴防出現反彈。在飼料及飼料添加劑整治方面，嚴格行政許可和準入門檻，依法加強對飼料生產經營企業的監管，組織開展飼料中非法添加和濫用藥物添加劑專項整治，嚴厲查處無證生產、制售假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥物或其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質及違反限制性規定使用飼料添加劑等違法行為。在獸藥整治方面，認真落實獸藥GMP和獸藥GSP制度，嚴格獸藥行政審批管理，完善監管制度，依法加強證后和使用環節的監管，嚴厲打擊制售假劣獸藥，特別是擅自改變組方、違規添加禁用獸藥行為，重點整治獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違規行為。規范獸藥使用，重點治理、嚴厲打擊養殖環節非法使用違禁獸藥、人用藥和獸用抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用及不執行休藥期等問題，切實規范獸用抗菌藥生產、經營和使用秩序。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（二）強化日常監管巡查。結合本地實際，圍繞重點產品、重點單位和重點區域，通過監督抽查、拉網式檢查等途徑，全面組織開展各類風險隱患排查，對帶有區域性、行業性風險隱患絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患，有效防范系統性、區域性風險。要組織力量對符合條件的監管對象進行普查登記，建立完善監管對象數據庫。按照分片包干、定點定人監管的原則，細化落實責任，將基層綜合執法人員的執法監督明確到每個監管對象，強化日常監管。認真研究制定執法監督計劃，加強督導檢查，省級每年開展兩次全省性集中監督檢查，市級每季度集中開展一次監督檢查和暗訪活動，縣級開展日常巡查，切實強化畜產品質量安全的監管。抓好監管日志制度，監督檢查工作痕跡要清晰，規范監督工作行為。對發現的不規范問題，切實抓好問題整改；對違法行為，及時依法依規查處。
責任單位：省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（三）嚴厲打擊不法行為。充分依托和發揮畜牧獸醫綜合執法隊伍作用，保持高壓嚴打態勢，堅持重典治亂，確保嚴懲重處成為畜產品質量安全整治常態化，切實依法提高對畜產品質量安全違法行為的行政處罰力度。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關，并配合司法機關做好調查取證工作，嚴禁以罰放行、以罰代刑。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機制和協調配合機制，以查處非法添加有毒有害物質和假劣飼料獸藥案件為重點，以集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的重大案件為突破口，嚴懲違法犯罪分子，彰顯專項整治成果。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦等單位指導省執法總隊辦案，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
二、加強執法體系建設，提升依法行政能力
（四）完善綜合執法體系。對于個別未掛牌、增編未進人、職能未整合的市、縣，要切實加強與編制、人事部門的溝通銜接，加大推進力度，于6月底前完成綜合執法體系建設任務。已經建設綜合執法機構的地方，盡快界定明確綜合執法機構的職責，理順綜合執法機構與行政管理部門、技術支撐機構的關系。
責任單位：省執法總隊和相關業務處站，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（五）加強執法隊伍建設。加強對執法隊伍法律法規知識培訓，提高執法隊伍依法行政能力。建立完善綜合執法制度，狠抓制度落實。研究制定基層綜合執法裝備配備標準，各地應積極爭取財政支持，按省政府食品安全辦《2013年食品安全工作要點》的安排要求，配備現場快速檢測設備、現場執法與調查取證設備、通訊設備等，年底前完成縣級（含派出機構）監管隊伍裝備標準化建設工作。強化政風行風教育，重點開展“群眾滿意基層站所”創建活動，嚴防失職、瀆職行為的發生。
責任單位：省局相關處室，省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
三、加強質檢體系建設，提升監測檢驗能力
（六）強化質檢能力建設。按照《河南省畜產品質量安全監測檢驗體系建設指導意見》，加快推進畜產品質量監測檢驗體系建設。省級質檢中心要積極引進專業技術人才和高新技術裝備，提高風險監測、預警分析、技術研究和仲裁能力。市質檢中心要加強高素質檢測技術人員引進與培養，配備液質聯用儀等必需的精密儀器設備，建立健全質量管理體系，增強檢測確證能力。積極爭取各級財政增加投入，加強縣級快速檢驗檢測儀器和技術裝備，提升快速篩選能力，重點抓好2012年農業部投建的8個縣畜牧部門承擔的縣級農產品質檢站建設，加強指導檢查，嚴禁專項資金挪用，促進項目承擔單位盡快完成建設任務。加快推進亞行貸款畜產品質量檢測檢驗體系建設項目前期準備工作，重點做好項目選址、初步設計、環境評價等工作。精心組織開展第四屆全省檢測技能比武和實驗室比對試驗，提升全省質檢系統綜合實力。抓好市級質檢機構的考核認可發證，使檢測檢驗合法化，進一步增強畜產品質量監測檢驗機構技術支撐能力。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省世行辦、省質檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（七）加大監測檢驗力度。突出監測重點，活畜禽以生豬肉牛肉羊飼喂“瘦肉精”為監測重點，畜產品以豬牛羊禽肉中“瘦肉精”等違禁物質和藥物殘留監測為重點，生鮮乳以三聚氰胺、β-內酰胺酶等非法添加物監測為重點，飼料以自配料、飼料原料和在飼料中添加激素類藥物及其他禁用物質為重點，獸藥以獸用抗菌藥物和添加非處方成分監測為重點。突出抓住龍頭企業養殖基地、問題多發、執法和質檢體系不健全等關鍵部位。認真貫徹落實《河南省畜產品質量安全風險監測管理辦法》，積極實施全省畜產品質量安全風險監測計劃，對全省18個省轄市和10個省直管試點縣（市）城市豬牛羊禽肉開展全覆蓋風險監測。制定全省畜產品質量安全監督抽查計劃，加強“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留等監督抽檢。積極配合農業部對我省大中城市畜產品例行監測。各地要依法將監測經費納入本級財政預算，增加監測經費投入，制定監測計劃，擴大監測范圍，提高檢測頻率，拓展檢測項目，為監管和風險評估預警提供技術支撐。強化檢打聯動機制，對監督抽檢不合格的企業及產品依法依規查處。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊、省質檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（八）推進監測信息體系建設。依托畜牧獸醫綜合信息平臺，加快建設省、市、縣三級畜產品質量安全監測信息系統，努力實現全省上下及相關監管部門監測信息網絡對接，推進畜產品質量安全監測、評估、抽查等信息資源整合與共享，為風險分析評估預警提供技術支撐。
責任單位：省局應急辦及相關處室、省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
四、加強風險防控管理，強化應急科學處置
（九）強化風險評估預警。建立健全風險評估預警機制，切實加強風險評估預警管理。充分運用例行監測、普查、監督抽查、專項風險監測和日常檢查結果，發揮省畜產品質量安全專家團的作用，定期組織會商分析、綜合研判，科學評估預警畜產品質量安全形勢，及時發現風險隱患，提出相關意見建議，完善管控措施和辦法，提高風險防控能力，做到防患于未然。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊、省質檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十）加強應急處置管理。進一步修訂完善重大畜產品質量安全事故應急預案，研究制定“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等重大畜產品治理安全應急處置具體實施方案，明確各相關單位、各崗位的應急處置職責和任務，建立健全統一指揮、步調一致的應對處置機制。完善各級各類畜產品質量安全的信息報送、應急響應、應急處置和事故調查處理等制度和規程。適時開展應急演練，不斷增強應急處置能力。
責任單位：省局質管處、省執法總隊等，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十一）加強輿情監測。建立完善輿情監測制度，強化輿情監測與應對。各級畜牧部門要指定機構安排專人負責關注輿情動態，及時搜集整理報告畜產品質量安全信息。要充分發揮畜產品質量安全專家團的作用，及時解疑釋惑，正確引導輿情。要加強信息報送，健全省市聯動、高效暢通的信息報送網絡，提高信息報送的時效性，尤其是要充分發揮基層執法人員和鄉村防疫員的作用，構建安全信息體系。在第一時間發現問題，第一時間發出預警信息，及時啟動應急預案。按照屬地管理的原則，快速反應、準確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發地，把損失和負面影響降到最低程度。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊等，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局（對口報送）
五、推進監管示范創建，提高綜合監管水平
（十二）開展監管示范縣創建。農業部今年啟動創建一批國家級農產品質量安全監管示范縣，省局將按照農業部規定的標準、條件和程序，組織申報國家級農產品（畜牧業產品）質量安全監管示范縣。各地要積極做好業務指導工作，擬創建示范縣的，要制定實施方案，明確目標和進度，創造條件，強化政策扶持和項目傾斜，積極培育國家級監管示范縣。同時加強典型宣傳與推廣，為示范縣創建營造良好社會氛圍。有條件的省轄市、省直管試點縣（市）可開展市級監管示范縣或鄉鎮的創建工作。
責任單位：省局質管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十三）推進質量安全追溯管理。積極推進畜產品質量安全追溯管理，切實把質量安全追溯與畜產品生產經營主體備案、畜禽養殖檔案、產地準出、包裝標識、索證索票等結合起來，充分發揮追在溯質量安全監管中的作用。
責任單位：省局質管處、省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
六、突出發展方式轉變，夯實質量發展基礎
（十四）加強標準的制修訂。積極組織制修訂河南畜牧業地方標準，重點制定先進的畜禽養殖生產技術規程和過程質量安全控制規范。各地要著力將相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、掛圖、明白紙等，讓不同層次的畜禽養殖場戶易于接受使用。
責任單位：省局質管處及相關單位，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十五）推進發展方式轉變。著力推進分散飼養、小規模飼養向標準化規模養殖轉變，加強養殖場布局、設施、生產管理、用料、用藥、防疫等過程標準化、規范化和污物處理無害化設施建設。鼓勵畜牧龍頭企業產業聯盟和融合，大力發展畜牧專業化合作組織，推進生態畜牧業建設。抓好國家級農產品（畜牧業產品）標準化示范縣建設，建立健全生產技術標準、技術規范，創新示范內容，發揮示范帶動作用。
責任單位：省局畜牧處、質管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十六）穩步發展認證產品。按照標準和條件，嚴格認證程序，提高無公害畜產品認證的門檻，穩步發展無公害畜產品。要注重發展質量，全面強化證后管理，逐步完善退出機制，對獲證企業發現違法違規行為要堅決取消認證產品證書，確保認證產品質量，切實維護好無公害畜產品品牌信譽。
責任單位：省局質管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
七、落實企業主體責任，強化守法誠信意識
（十七）切實加強宣傳教育。大力宣傳貫徹《國務院關于加強食品安全工作的決定》，認真落實省局要求。持續推進“五個一”宣教活動，充分發揮手機短信平臺提示警示的作用，加強對監管對象的法律法規和技術培訓，進一步規范和實行告知書、承諾書和黑名單、有獎舉報“兩書兩制”等制度，增強企業誠信守法意識和主體責任意識，促進企業依法落實主體責任。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十八）強化指導督查暗訪。組織業務骨干或專家服務團，深入生產第一線，指導幫助養殖場戶、飼料和獸藥企業健全完善質量管理制度、生產操作規范，完善自檢設施設備，推行全員質量管理，增強自檢自控能力。定期或不定期組織督查暗訪，加強對企業落實主體責任的監督檢查，推行企業主體責任履責報告制度，確保企業主體責任落到實處。
責任單位：省局質管處、醫政藥政處、飼料處、奶業辦、省執法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
