各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
城市二次供水是居民飲水安全的關鍵環節，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，為提升城市二次供水保障能力，確保居民飲用水水質水量安全，經省政府同意，就開展城市二次供水改造工程建設提出以下實施意見：
一、總體思路
以保障城市居民飲用水水質水量安全為目的，以改造老舊散小二次供水設施及陳舊管網為重點，以理順管理體制、規范水價為手段，集中時間、集中力量，統籌推進全省城市二次供水改造工程，實現全省城市二次供水設施全更新、城市居民２４小時供水全覆蓋、飲用水水質水量和應急保障能力大幅提升。
二、實施原則
（一）統一領導、屬地實施。在省政府的統一組織領導下，各級城市政府作為組織實施主體和責任主體，負責本地區城市二次供水改造工作。
（二）政府扶持、多方籌資。各級政府要加大引導資金投入力度，同時發揮市場機制作用，采取政策扶持、財政適當補助、企業投入和社會籌資等方式多渠道籌措資金。
（三）統籌規劃、分類指導。在城市總體規劃和供水專項規劃指導下，充分考慮城市水源、水廠、管網等設施現狀，科學安排城市二次供水改造項目。
（四）先急后緩、分步實施。從百姓需求最迫切、矛盾最突出、見效最迅速的城市二次供水項目入手，先急后緩，分層次徹底解決我省城市二次供水存在的安全隱患。
（五）方便群眾、避免擾民。在實施改造過程中，最大限度降低對居民日常生活的影響，切實把好事辦好。
三、主要目標
利用２—３年時間，撤并改造老舊散小二次供水設施５１００座，新建、改造二次供水老舊管網１.２萬公里，改造居民樓內老舊管線１.８萬公里，實行水表出戶，理順二次供水管理體制，完善價格機制，建立水質動態監測系統，降低水量漏失，杜絕水質污染，徹底改善全省２.８億平方米居民住宅的供水狀況，使千萬城市居民受益。
２０１４年改造撤并老舊散小二次供水設施１８６０座，新建、改造陳舊二次供水管網４３２０公里，改造樓內老舊管線６４８０公里。
四、重點任務
（一）二次供水設施改造。取消老舊散小的二次供水設施，建設綜合標準化的大型二次供水泵站，更新改造不達標的二次供水泵房、水池（箱）、水泵、消毒設備、水質監測、電氣自控等建筑物和裝置。
（二）二次供水管網改造。結合新改建的二次供水設施，對二次供水引入管和居民小區內漏損比較嚴重、安全隱患大的二次供水管網進行全面改造，更新管網布局，提升管網質量，確保城市居民２４小時不間斷供水。
（三）樓內管線和水表出戶改造。對住宅樓內老舊管線進行更新更換，將二次供水干管從地溝中改出，實行“單元進戶”，有效避免管線凍裂和二次污染，并在城市供水區域內實施“一戶一表、水表出戶”改造。
（四）監測系統建設。建設全省二次供水水質動態監測系統，實現二次供水水質水量的在線監測，滿足社會服務需求，為城市二次供水規范化管理提供良好條件。
（五）實施老舊小區和背街小巷環境整治。在二次供水管網工程改造過程中，對實施改造的老舊小區、背街小巷、人行步道等進行環境整治和綠化恢復，改善居民出行環境。
（六）理順城市二次供水管理體制。城市二次供水設施由供水企業統一管理，建立全省二次供水設施標準化建設、專業化管理、一體化運營的管理模式。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省政府將二次供水改造工程納入各級政府績效考核體系，進一步加大支持、指導、協調和監督力度。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。各地要建立領導和協調機制，明確責任部門，切實加強二次供水改造工程管理。
（二）注重科學改造。各有關部門要盡快制定二次供水改造工程的實施方案、建設標準、技術規程等政策文件，出臺工程質量、招投標、造價以及設備材料等指導意見和管理辦法，確保改造工程科學合理。各地政府在《城市總體規劃》和《城市供水專項規劃》指導下，抓緊制定二次供水改造工程詳細規劃施工方案，盡快組織工程設計和招投標工作，確保２０１４年４月底全面開工。
（三）建立良性循環新機制。為使二次供水改造工程步入良性循環，在對老舊散小二次供水設施實施改造的同時，對新建城市二次供水設施實行統一規劃并集中建設，在減輕開發企業成本的前提下，實施建設工程費合理負擔和統一管理的長效機制。
（四）落實優惠政策。一是逐步取消單獨的二次供水收費，合理調整水價；二是減免政府有權決定的各項稅費、行政事業性收費和經營服務性收費；三是不以營利為目的的二次供水改造工程所需建設用地以劃撥方式取得；四是建立“綠色通道”，加快項目審批速度。
（五）多方籌集資金。二次供水改造工程費用按照省級財政獎補一部分，地方政府自籌一部分，供水企業出資一部分，社會資本投入一部分的原則，多渠道籌集資金。要充分利用好城市建設維護資金、物業維修基金、土地出讓收益資金等可用資金。金融機構要積極支持項目建設，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金投入。
（六）注重環境改善。二次供水改造工程的實施過程中要減少對環境的破壞，并對改造的老舊小區、背街小巷、人行步道等實施環境整治和綠化恢復，確保改造后的道路、綠化及小區環境優于改造前。
（七）盡力避免影響居民。二次供水改造工程要最大限度減少對群眾生活的影響。各地政府要結合當地實際，制定相應避免擾民的措施，應先從近期未經其他工程改造的老舊小區入手，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中的正常生活。
（八）加大宣傳力度。各地要利用報紙、廣播電視、網絡等各類媒體，通過有效方式，及時發布工作進展情況，宣傳好經驗、好做法，使社會各界對二次供水改造工程達成共識，營造全社會廣泛關注、積極參與的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１４年４月１６日
城市二次供水是居民飲水安全的關鍵環節，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，為提升城市二次供水保障能力，確保居民飲用水水質水量安全，經省政府同意，就開展城市二次供水改造工程建設提出以下實施意見：
一、總體思路
以保障城市居民飲用水水質水量安全為目的，以改造老舊散小二次供水設施及陳舊管網為重點，以理順管理體制、規范水價為手段，集中時間、集中力量，統籌推進全省城市二次供水改造工程，實現全省城市二次供水設施全更新、城市居民２４小時供水全覆蓋、飲用水水質水量和應急保障能力大幅提升。
二、實施原則
（一）統一領導、屬地實施。在省政府的統一組織領導下，各級城市政府作為組織實施主體和責任主體，負責本地區城市二次供水改造工作。
（二）政府扶持、多方籌資。各級政府要加大引導資金投入力度，同時發揮市場機制作用，采取政策扶持、財政適當補助、企業投入和社會籌資等方式多渠道籌措資金。
（三）統籌規劃、分類指導。在城市總體規劃和供水專項規劃指導下，充分考慮城市水源、水廠、管網等設施現狀，科學安排城市二次供水改造項目。
（四）先急后緩、分步實施。從百姓需求最迫切、矛盾最突出、見效最迅速的城市二次供水項目入手，先急后緩，分層次徹底解決我省城市二次供水存在的安全隱患。
（五）方便群眾、避免擾民。在實施改造過程中，最大限度降低對居民日常生活的影響，切實把好事辦好。
三、主要目標
利用２—３年時間，撤并改造老舊散小二次供水設施５１００座，新建、改造二次供水老舊管網１.２萬公里，改造居民樓內老舊管線１.８萬公里，實行水表出戶，理順二次供水管理體制，完善價格機制，建立水質動態監測系統，降低水量漏失，杜絕水質污染，徹底改善全省２.８億平方米居民住宅的供水狀況，使千萬城市居民受益。
２０１４年改造撤并老舊散小二次供水設施１８６０座，新建、改造陳舊二次供水管網４３２０公里，改造樓內老舊管線６４８０公里。
四、重點任務
（一）二次供水設施改造。取消老舊散小的二次供水設施，建設綜合標準化的大型二次供水泵站，更新改造不達標的二次供水泵房、水池（箱）、水泵、消毒設備、水質監測、電氣自控等建筑物和裝置。
（二）二次供水管網改造。結合新改建的二次供水設施，對二次供水引入管和居民小區內漏損比較嚴重、安全隱患大的二次供水管網進行全面改造，更新管網布局，提升管網質量，確保城市居民２４小時不間斷供水。
（三）樓內管線和水表出戶改造。對住宅樓內老舊管線進行更新更換，將二次供水干管從地溝中改出，實行“單元進戶”，有效避免管線凍裂和二次污染，并在城市供水區域內實施“一戶一表、水表出戶”改造。
（四）監測系統建設。建設全省二次供水水質動態監測系統，實現二次供水水質水量的在線監測，滿足社會服務需求，為城市二次供水規范化管理提供良好條件。
（五）實施老舊小區和背街小巷環境整治。在二次供水管網工程改造過程中，對實施改造的老舊小區、背街小巷、人行步道等進行環境整治和綠化恢復，改善居民出行環境。
（六）理順城市二次供水管理體制。城市二次供水設施由供水企業統一管理，建立全省二次供水設施標準化建設、專業化管理、一體化運營的管理模式。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省政府將二次供水改造工程納入各級政府績效考核體系，進一步加大支持、指導、協調和監督力度。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。各地要建立領導和協調機制，明確責任部門，切實加強二次供水改造工程管理。
（二）注重科學改造。各有關部門要盡快制定二次供水改造工程的實施方案、建設標準、技術規程等政策文件，出臺工程質量、招投標、造價以及設備材料等指導意見和管理辦法，確保改造工程科學合理。各地政府在《城市總體規劃》和《城市供水專項規劃》指導下，抓緊制定二次供水改造工程詳細規劃施工方案，盡快組織工程設計和招投標工作，確保２０１４年４月底全面開工。
（三）建立良性循環新機制。為使二次供水改造工程步入良性循環，在對老舊散小二次供水設施實施改造的同時，對新建城市二次供水設施實行統一規劃并集中建設，在減輕開發企業成本的前提下，實施建設工程費合理負擔和統一管理的長效機制。
（四）落實優惠政策。一是逐步取消單獨的二次供水收費，合理調整水價；二是減免政府有權決定的各項稅費、行政事業性收費和經營服務性收費；三是不以營利為目的的二次供水改造工程所需建設用地以劃撥方式取得；四是建立“綠色通道”，加快項目審批速度。
（五）多方籌集資金。二次供水改造工程費用按照省級財政獎補一部分，地方政府自籌一部分，供水企業出資一部分，社會資本投入一部分的原則，多渠道籌集資金。要充分利用好城市建設維護資金、物業維修基金、土地出讓收益資金等可用資金。金融機構要積極支持項目建設，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金投入。
（六）注重環境改善。二次供水改造工程的實施過程中要減少對環境的破壞，并對改造的老舊小區、背街小巷、人行步道等實施環境整治和綠化恢復，確保改造后的道路、綠化及小區環境優于改造前。
（七）盡力避免影響居民。二次供水改造工程要最大限度減少對群眾生活的影響。各地政府要結合當地實際，制定相應避免擾民的措施，應先從近期未經其他工程改造的老舊小區入手，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中的正常生活。
（八）加大宣傳力度。各地要利用報紙、廣播電視、網絡等各類媒體，通過有效方式，及時發布工作進展情況，宣傳好經驗、好做法，使社會各界對二次供水改造工程達成共識，營造全社會廣泛關注、積極參與的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１４年４月１６日
