各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省政府同意省建設(shè)廳、水利廳、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等四部門《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年一月二十二日
關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的意見
我省是嚴(yán)重缺水的省份之一，人均水資源量是全國人均占有量的1/3，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是持續(xù)幾年的干旱，使城市缺水問題尤為突出。當(dāng)前，相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時(shí)，節(jié)水措施不落實(shí)，用水浪費(fèi)和對(duì)水資源綜合利用不夠等問題也比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市節(jié)約用水工作，提高城市用水效率，緩解水資源供需矛盾，滿足小康社會(huì)用水的需求，現(xiàn)就加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)城市節(jié)水的重要意義
按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，全省經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)將進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段，城市用水需求將不斷增加，水資源可持續(xù)利用已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。解決城市缺水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活、社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我省現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，各級(jí)政府要予以高度重視，要把搞好城市節(jié)水工作作為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市節(jié)水工作。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
城市節(jié)水工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的方針，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為城市建設(shè)和人民生活提供安全可靠的供水保障。
城市節(jié)水工作的總體目標(biāo)：“十五”期間，新增工業(yè)用水量的一半靠節(jié)水解決，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量2.5億噸；工業(yè)用水重復(fù)利用率、萬元工業(yè)增加值取水量達(dá)到全國先進(jìn)水平；城市生活用水實(shí)現(xiàn)年措施節(jié)水1億噸；管網(wǎng)漏失率、中水回用率和節(jié)水型器具使用率達(dá)到全國先進(jìn)水平；缺水城市普遍實(shí)行雨水收集利用；沿海城市海水淡化利用取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城市用水與城市供水基本平衡。
三、加強(qiáng)城市節(jié)水管理的主要措施
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用水資源。各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定城市節(jié)水和水資源綜合利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施及節(jié)水技術(shù)、污水再生利用、雨水和海水資源利用、城市地下水開發(fā)利用和保護(hù)等內(nèi)容。城市節(jié)水和水資源綜合利用規(guī)劃要納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)等措施加以落實(shí)。
2.加強(qiáng)用水定額管理。繼續(xù)實(shí)行《城市計(jì)劃用水指標(biāo)證》制度。對(duì)所有的用水戶都要按定額，科學(xué)合理地下達(dá)用水計(jì)劃；對(duì)居民用水全部實(shí)行定額管理，每戶每月為6至9立方米。對(duì)超計(jì)劃、超定額用水的居民和單位，城市節(jié)水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定加價(jià)收費(fèi)。使用自備水源的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體超計(jì)劃用水，按累進(jìn)加價(jià)辦法加收水資源費(fèi)。各市可根據(jù)本地區(qū)情況，按照不同季節(jié)，制定具體的加價(jià)和加收資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.加大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用力度。缺水城市要充分利用雨水資源，利用現(xiàn)有的池塘、井、窖、廢礦井儲(chǔ)水；新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目具備條件的單位，要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。用積蓄的雨水，替代非生活用水。
各市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，要配套建設(shè)中水回用設(shè)施；已建成的污水處理廠，沒有中水回用設(shè)施的，要做出建設(shè)計(jì)劃，逐步配套增建。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建或現(xiàn)有2萬平方米以上的賓館、飯店、公寓等建筑，3萬平方米以上的寫字樓和大型綜合性文化、體育設(shè)施，3萬人口以上的住宅小區(qū)，都要建設(shè)中水回用設(shè)施。企事業(yè)單位自建的中水回用設(shè)施，自產(chǎn)自用有余的，允許對(duì)外出售。
沿海缺水城市要積極開發(fā)利用海水資源。工業(yè)冷卻水、企業(yè)、機(jī)關(guān)、居民廁所沖洗用水等應(yīng)研究直接利用海水；科技、城建、環(huán)保等部門要密切配合，搞好海水淡化處理利用的科技攻關(guān)，在認(rèn)真試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣應(yīng)用。
4.加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。各市要對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，要在2005年前完成更新改造。允許將管網(wǎng)改造資金計(jì)入水價(jià)，對(duì)水價(jià)中收取的管網(wǎng)改造資金，有關(guān)部門要加強(qiáng)審計(jì)檢查，保證?？顚Ｓ?。
5.強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具。各市要制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑必須使用節(jié)水型器具。對(duì)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具及達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，不允許竣工驗(yàn)收，供水部門不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須按節(jié)水管理部門下達(dá)的改造計(jì)劃，于2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。要制定政策，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。要實(shí)行節(jié)水器具和設(shè)備推廣技術(shù)認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證的節(jié)水器具和設(shè)備不得使用。
6.加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一管理。重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。各市跨地區(qū)調(diào)水和改變用水用途必須上報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。停止城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源的審批。對(duì)原有的自備水源要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步遞減取水許可量。地下水已嚴(yán)重超采的城市，要采取有力措施壓減地下水取水單位和取水量。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海咸水倒灌的城市，要?jiǎng)澏ǔ蓞^(qū)范圍，向社會(huì)公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌的工程。
7.科學(xué)調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)水價(jià)改革的政策，加快城市水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格，建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價(jià)機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源的供求情況，盡快制定水價(jià)調(diào)整方案，要按照城市供水和污水處理的價(jià)格管理權(quán)限，本著保本微利的原則調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市居民生活用水要適時(shí)推行階梯式水價(jià)，有條件和缺水嚴(yán)重的城市要實(shí)行季節(jié)水價(jià)。要通過制定合理的價(jià)格體系，鼓勵(lì)使用中水、海水、雨水等符合標(biāo)準(zhǔn)的非傳統(tǒng)水資源。任何部門不得擅自減免城市污水處理費(fèi)。對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入城市政府的重要議事日程，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)水及水資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的法律、法規(guī)和政策。各市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工抓好城市節(jié)水工作。
水利部門要認(rèn)真履行統(tǒng)一管理全省水資源，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，編制節(jié)約用水規(guī)劃職能，研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，抓好城市地下水資源開發(fā)利用和城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理；城建部門要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，抓好《城市計(jì)劃用水指標(biāo)證》制度的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水工作“三同時(shí)、四到位”，組織非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)和利用，對(duì)城市供水節(jié)水工作實(shí)行行業(yè)管理，編制枯水期及連續(xù)枯水期供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率；經(jīng)貿(mào)部門要加大國家有關(guān)工業(yè)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定工業(yè)用水及主要產(chǎn)品單位定額并監(jiān)督管理，建立健全工業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及保障體系；環(huán)保部門要按照有關(guān)規(guī)定組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制；財(cái)政、物價(jià)部門要按照國家有關(guān)水價(jià)改革的精神，認(rèn)真做好水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、水資源費(fèi)、中水價(jià)格和污水處理費(fèi)改革工作；各新聞單位要開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全民掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹立正確的水觀念。各有關(guān)部門要定期研究和及時(shí)解決城市節(jié)水工作中遇到的矛盾和問題，把城市節(jié)水工作落到實(shí)處。
遼寧省建設(shè)廳
遼寧省水利廳
遼寧省經(jīng)貿(mào)委
遼寧省環(huán)保局
二○○二年十二月十八日
