為全面貫徹落實黨的十七大精神，用科學發展觀統領安全生產工作，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故，保持全省安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展創造良好環境，推動經濟文化強省建設，現結合我省實際，就進一步加強安全生產工作提出以下意見。
一、用科學發展觀統領安全生產工作，牢固樹立安全發展理念。在黨中央、國務院的正確領導下，歷屆省委、省政府十分重視安全生產工作，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的方針政策和法律法規，抓基層、打基礎，不斷完善安全生產責任制，狠抓安全生產監督管理和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全省安全生產形勢繼續保持總體穩定的態勢。但是，必須清醒地看到，目前正處于安全生產事故"易發期"。我省礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業企業多，監管任務重；有的地方政府和部門對安全生產工作的認識不到位，重生產、輕安全的現象仍然比較突出，政府監管責任不落實；有的企業安全生產主體責任不落實，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，導致事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。
黨的十七大報告指出，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這為做好安全生產工作指明了方向。各級各部門單位要深刻領會黨的十七大精神，從深入貫徹落實科學發展觀、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的大局出發，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，以科學發展觀統領安全生產工作，建立健全"黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督"的安全生產工作格局。要堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，正確認識和處理安全生產與經濟社會又好又快發展的關系，把做好安全生產工作，確保一方平安，作為衡量經濟社會發展是否"好"的重要標志，切實把安全發展理念落實到各項工作中，貫穿于經濟社會發展的全過程。
二、堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針。各級各部門單位要堅持安全第一，以對人民生命財產高度負責的精神，把安全生產工作放在更加突出的位置上抓，一刻都不能放松。堅持預防為主，關口前移，重心下移，把工作重點轉移到治理隱患、防范事故上來。堅持綜合治理，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管執法、社會監督以及事故責任追究、查處違法違紀等各個方面，進一步完善體制、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全生產工作，有效遏制重特大事故，減少事故總量，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。
三、依法管理企業安全生產，嚴格落實企業主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，生產經營單位的法人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產全面負責。要依法落實安全生產保障措施，建立健全安全生產管理機構，配足安全管理人員。依法取得安全生產許可，遵守安全生產法律法規、規章制度和規程標準。積極開展安全標準化建設，建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。按規定提取和使用安全生產費用，依法為從業人員繳納工傷社會保險，積極投保安全生產責任險。要建立企業領導年薪和員工工資與安全掛鉤制度。要依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，并取得相關上崗資格證書；開展全員安全生產培訓，提高從業人員安全素質。嚴格執行安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱"三同時"制度）。以本質安全為核心，積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術。制定本單位的生產安全事故應急預案，定期開展演練。按規定報告生產安全事故，及時開展搶險救援，妥善處理事故善后工作。建立健全企業工會勞動保護監督檢查組織，充分發揮企業工會和職工代表大會在安全生產工作中的民主決策、民主管理、民主監督作用，調動職工依法參與、監督本單位安全生產的積極性，有效保障職工勞動安全衛生健康合法權益。
四、完善安全生產監督管理體系，嚴格落實各級政府的監管責任。各級政府要切實承擔起安全生產監管職責，各級政府的主要負責人是本行政區域安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實"一崗雙責"，對分管范圍內的安全生產負責。各級政府每季度至少召開一次專題會議，研究解決安全生產重大問題。認真落實政府、部門、企業安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書。要按照政府有關部門安全生產監督管理責任的規定，加強安全生產監管監察體系建設，進一步強化安全生產工作綜合監督管理工作。發揮安全生產中介服務機構作用。加快安全生產科研技術、宣傳教育、應急救援等支撐體系建設。各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金。要經常組織開展安全監督檢查，嚴厲打擊非法生產經營行為。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的原則做好事故調查處理，嚴肅追究責任人員的責任，建立相應制度確保責任處理和防范措施落實到位。
負有安全生產監管職責的政府部門，要認真落實安全生產承諾制度，加強監管隊伍建設，按照各自職責認真做好分管領域的安全生產監督管理工作。按照"屬地管理"和"誰審批、誰發證，誰主管、誰負責"的原則，嚴把市場準入關。加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。根據法律法規和政府授權、委托，組織或參與事故調查處理，依法實施對事故發生單位和有關責任人員的處罰、處分。
行業主管部門要加強對本行業安全生產工作的管理和指導，組織制訂本行業安全生產發展規劃、行業安全標準；開展行業安全生產法律、政策、技術管理等咨詢服務和宣傳教育工作；組織本行業安全生產科研攻關，開展安全生產新技術、新工藝推廣應用工作；組織本行業安全生產檢查，指導本行業排查治理隱患。要充分發揮行業協會的作用，通過政府授權開展工作，發揮專業特長和行業組織優勢，參與安全檢查和督查工作，當好參謀助手。
充分發揮工會、婦聯、共青團組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受社會監督。要及時研究解決安全生產信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。要發揮輿論監督作用，對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。
五、進一步加強安全生產基層和基礎工作。各級要重視和加強基層安全生產管理工作，狠抓基層安全生產監管隊伍建設，不斷充實力量，確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應。工業園區是企業的聚集區，要作為基層安全管理的重點來抓，要搞好園區規劃布局，明確入園企業的安全生產條件；國家級和省級開發區都要明確負責安全生產監督管理工作的機構，并配備與園區安全生產監管工作相適應的監管人員。要規范基層安全管理工作，積極開展創建安全社區、安全標準化園區和安全規范化鄉鎮建設活動，進一步夯實安全生產基層工作。
加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產工作經?；?、規范化、標準化。要研究制定加大安全投入、加強基礎工作的政策措施，加快實施"科技興安"戰略，支持和鼓勵企業采用高科技手段改進企業安全生產條件，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平，保障企業持續安全生產。要完善安全生產地方標準體系，加快企業安全標準化建設，推行生產現場精細化管理。要督促企業嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象?；て髽I要嚴格執行41條禁令，規范中小型化工企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理。要加強勞動組織管理，高危企業要定額、限員組織生產。要加強設備管理，定期對設備檢測、檢修和保養，嚴禁帶"問題"運行。要積極采用安全環境健康體系（HSE）等國內外先進安全管理模式和方法，不斷提升企業安全生產管理水平。
六、嚴格市場準入，強化源頭管理。要按照科學發展觀的要求，轉變經濟發展方式，制定和完善符合安全生產條件的產業政策、技術標準和規劃布局，從嚴控制高危行業市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備。要嚴格落實安全生產許可制度。嚴格建設項目審批和管理，把安全生產條件作為建設項目設立的重要條件，未經批準擅自開工建設的，依法予以處理。各級政府和有關部門要認真做好建設項目安全設施"三同時"工作，督促企業嚴格執行安全設施"三同時"制度。對未按規定進行安全設施"三同時"的，一旦發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締。
七、建立隱患排查治理長效機制。企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從企業主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案；按照職責分工實施監控治理，并保證事故隱患排查治理所需的資金。各級各部門單位要建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，定期對企業事故隱患排查治理情況開展檢查，對檢查過程中發現的事故隱患要立即整改，通過下達整改指令書、掛牌督辦、建立信息管理臺賬等有效措施，切實抓好整改落實。要關口前移，依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監控工作，切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備的安全監管和動態監控，發現隱患和異常現象立即解決，確保萬無一失。要進一步加大執法監察力度，對無視國家法律法規、無視政府監管、不按要求整改安全隱患的，依法嚴肅處理。
八、深化重點領域專項整治，嚴防重特大事故發生。各級各部門單位要采取標本兼治、重在治本的措施，深入開展重點領域安全生產專項整治。煤礦要突出抓好"一通三防"、防治水、防沖擊地壓和小煤礦關閉整頓工作。非煤礦山要加快資源整合，提高礦山生產建設最低規模，加強石膏礦、金礦、鐵礦采空區及尾礦庫的治理與監控，強化冶金、有色等行業企業安全監管。危險化學品要抓好生產、儲存、經營、運輸環節的整治，加強化工園區、中小化工企業的監管，各地要設置區域性的廢棄危險化學品處置點。民用爆破器材重點是強化現場管理，淘汰落后生產設備和工藝。煙花爆竹要重點抓好生產、銷售、運輸、燃放等環節的整治，嚴格控制生產經營單位數量，建立明確的打擊非法生產經營工作機制。道路交通以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車為整治重點；農業機械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品運輸船及浮橋、渡口為整治重點。漁業生產以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業為整治重點，防止漁船超航區、超抗風等級違章作業。消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所為整治重點。建筑施工以施工現場高處作業、進入受限區（容器）作業和施工機械安全使用為整治重點。特種設備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點。電力、通信、建材、輕工、機械、人防、黃河河務等行業領域要針對事故易發的薄弱環節和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。
九、進一步加強安全生產應急管理工作，提高突發事故災難處置能力。要不斷完善安全生產應急管理工作體制和機制，建立健全地方安全生產應急管理體系，設區市要建立安全生產應急救援指揮機構。要結合本地實際，整合救援資源，依托大企業的救援隊伍，建立區域性的專業安全生產應急救援中心，提高處置突發事故災難的能力。要加快全省安全生產綜合監管與應急救援指揮平臺建設，形成省、市、縣三級聯網的應急指揮救援系統。要加強應急救援裝備建設，并根據本區域的產業結構和安全生產特點，儲備一定的搶險救援物資。要建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置。氣象、海洋等部門要及時將災害性天氣通報給安監、煤炭、煤監、建設、水利、交通、海事、海洋與漁業、國土資源等有關部門和新聞媒體，各部門要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業單位迅速采取防范措施。對預報有大風、暴雨天氣時，要嚴格執行海上"逢七不開"和礦山企業"逢大雨必須停產撤人"規定，嚴防自然災害引發事故災難。要建立起覆蓋所有行業領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。地下開采礦山、化工、人員密集場所等重點單位每年至少開展一次預案演習。
十、加強安全生產宣傳教育工作，提高干部職工安全素質。各級要加強安全生產宣傳教育工作，將其納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和各級加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。要建立突發事故災難新聞發布機制，第一時間發布權威信息。要加強安全文化建設，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識，營造"關注安全，關愛生命"的濃厚氛圍。
各級要把安全生產教育培訓作為一項治本措施來抓。要利用黨校和干部輪訓等多種形式，定期對領導干部進行安全培訓。各負有安全監管職責的部門要加強本系統安全監管執法隊伍思想作風建設，強化教育，履行好各項監管執法職責，做到從嚴執法、公正執法、廉潔執法。鼓勵大中專院校開設安全工程專業，加快培養安全管理和安全工程技術人才。
各有關部門及企業單位要建立和完善安全生產培訓教育制度，開展經常性的安全生產培訓教育活動。企業要針對不同崗位特點開展全員安全培訓教育，并加強對新員工、轉崗員工和外來人員的安全教育和管理。要建立員工培訓、考核檔案，定期進行再培訓教育。凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須依法接受專門的安全培訓，經過安全監管部門考核合格，取得安全資格證后，方可任職和上崗。安全監管部門要加強對企業安全培訓工作的監督檢查和考核，督促企業嚴格執行安全培訓制度并保證培訓考核質量；對沒有開展安全培訓、沒有經過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令其限期改正。
十一、加強組織領導，建立完善安全生產考核評價體系。安全生產工作要堅持和依靠黨的領導，認真落實"黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督"的安全生產工作格局，形成齊抓共管的工作機制。各級黨委要進一步加強對安全生產工作的領導，定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決影響社會穩定的重大安全問題。把安全生產工作納入國民經濟和社會發展總體規劃中，堅持與社會發展、社會穩定等各項工作同步部署、同步推進、同步總結、同步考核。要支持、督促、保證政府和企業"兩個主體"責任到位。要重視和加強安全生產監管系統干部隊伍建設，配備專業人員，加強培訓，不斷提高綜合素質和監管能力。要把不斷提高各級黨組織在安全生產工作上的領導、決策、指導、協調水平，作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為衡量領導干部和領導班子執政水平的重要標準。
各級各部門單位要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，認真抓好安全生產工作。對重點行業領域的安全生產工作，領導干部要親歷親為，堅持領導干部下礦井、下車間檢查制度，市級領導干部每2個月1次，縣級領導干部每月1次，并做好檢查記錄。
各級要大力倡導安全生產政績觀，樹立搞好安全生產、確保一方平安是重要政績的觀念。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。要充分發揮各級人大、政協、組織、紀檢、監察等監督作用，完善一票否決制度。要建立嚴格的安全生產工作獎懲機制，對成績突出的要表彰獎勵；完不成安全生產控制指標的市、縣（市、區）黨委、政府主要負責人不予提拔重用；發生特大生產安全事故的市、發生重大以上事故的縣（市、區）、發生較大事故的鄉鎮（街道辦事處），一律不能參加評優樹先活動，黨委、政府主要負責人年內不予提拔重用；發生較大以上事故或連續發生死亡事故的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加評優樹先活動。通過扎扎實實的工作，為加快經濟文化強省建設、推動全省經濟社會又好又快發展，提供持續穩定的安全生產環境。
一、用科學發展觀統領安全生產工作，牢固樹立安全發展理念。在黨中央、國務院的正確領導下，歷屆省委、省政府十分重視安全生產工作，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的方針政策和法律法規，抓基層、打基礎，不斷完善安全生產責任制，狠抓安全生產監督管理和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全省安全生產形勢繼續保持總體穩定的態勢。但是，必須清醒地看到，目前正處于安全生產事故"易發期"。我省礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業企業多，監管任務重；有的地方政府和部門對安全生產工作的認識不到位，重生產、輕安全的現象仍然比較突出，政府監管責任不落實；有的企業安全生產主體責任不落實，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，導致事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。
黨的十七大報告指出，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這為做好安全生產工作指明了方向。各級各部門單位要深刻領會黨的十七大精神，從深入貫徹落實科學發展觀、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的大局出發，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，以科學發展觀統領安全生產工作，建立健全"黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督"的安全生產工作格局。要堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，正確認識和處理安全生產與經濟社會又好又快發展的關系，把做好安全生產工作，確保一方平安，作為衡量經濟社會發展是否"好"的重要標志，切實把安全發展理念落實到各項工作中，貫穿于經濟社會發展的全過程。
二、堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針。各級各部門單位要堅持安全第一，以對人民生命財產高度負責的精神，把安全生產工作放在更加突出的位置上抓，一刻都不能放松。堅持預防為主，關口前移，重心下移，把工作重點轉移到治理隱患、防范事故上來。堅持綜合治理，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管執法、社會監督以及事故責任追究、查處違法違紀等各個方面，進一步完善體制、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全生產工作，有效遏制重特大事故，減少事故總量，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。
三、依法管理企業安全生產，嚴格落實企業主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，生產經營單位的法人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產全面負責。要依法落實安全生產保障措施，建立健全安全生產管理機構，配足安全管理人員。依法取得安全生產許可，遵守安全生產法律法規、規章制度和規程標準。積極開展安全標準化建設，建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。按規定提取和使用安全生產費用，依法為從業人員繳納工傷社會保險，積極投保安全生產責任險。要建立企業領導年薪和員工工資與安全掛鉤制度。要依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，并取得相關上崗資格證書；開展全員安全生產培訓，提高從業人員安全素質。嚴格執行安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱"三同時"制度）。以本質安全為核心，積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術。制定本單位的生產安全事故應急預案，定期開展演練。按規定報告生產安全事故，及時開展搶險救援，妥善處理事故善后工作。建立健全企業工會勞動保護監督檢查組織，充分發揮企業工會和職工代表大會在安全生產工作中的民主決策、民主管理、民主監督作用，調動職工依法參與、監督本單位安全生產的積極性，有效保障職工勞動安全衛生健康合法權益。
四、完善安全生產監督管理體系，嚴格落實各級政府的監管責任。各級政府要切實承擔起安全生產監管職責，各級政府的主要負責人是本行政區域安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負總責；分管負責人和其他負責人嚴格落實"一崗雙責"，對分管范圍內的安全生產負責。各級政府每季度至少召開一次專題會議，研究解決安全生產重大問題。認真落實政府、部門、企業安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書。要按照政府有關部門安全生產監督管理責任的規定，加強安全生產監管監察體系建設，進一步強化安全生產工作綜合監督管理工作。發揮安全生產中介服務機構作用。加快安全生產科研技術、宣傳教育、應急救援等支撐體系建設。各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金。要經常組織開展安全監督檢查，嚴厲打擊非法生產經營行為。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的原則做好事故調查處理，嚴肅追究責任人員的責任，建立相應制度確保責任處理和防范措施落實到位。
負有安全生產監管職責的政府部門，要認真落實安全生產承諾制度，加強監管隊伍建設，按照各自職責認真做好分管領域的安全生產監督管理工作。按照"屬地管理"和"誰審批、誰發證，誰主管、誰負責"的原則，嚴把市場準入關。加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。根據法律法規和政府授權、委托，組織或參與事故調查處理，依法實施對事故發生單位和有關責任人員的處罰、處分。
行業主管部門要加強對本行業安全生產工作的管理和指導，組織制訂本行業安全生產發展規劃、行業安全標準；開展行業安全生產法律、政策、技術管理等咨詢服務和宣傳教育工作；組織本行業安全生產科研攻關，開展安全生產新技術、新工藝推廣應用工作；組織本行業安全生產檢查，指導本行業排查治理隱患。要充分發揮行業協會的作用，通過政府授權開展工作，發揮專業特長和行業組織優勢，參與安全檢查和督查工作，當好參謀助手。
充分發揮工會、婦聯、共青團組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受社會監督。要及時研究解決安全生產信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。要發揮輿論監督作用，對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患要予以曝光。
五、進一步加強安全生產基層和基礎工作。各級要重視和加強基層安全生產管理工作，狠抓基層安全生產監管隊伍建設，不斷充實力量，確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應。工業園區是企業的聚集區，要作為基層安全管理的重點來抓，要搞好園區規劃布局，明確入園企業的安全生產條件；國家級和省級開發區都要明確負責安全生產監督管理工作的機構，并配備與園區安全生產監管工作相適應的監管人員。要規范基層安全管理工作，積極開展創建安全社區、安全標準化園區和安全規范化鄉鎮建設活動，進一步夯實安全生產基層工作。
加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產工作經?；?、規范化、標準化。要研究制定加大安全投入、加強基礎工作的政策措施，加快實施"科技興安"戰略，支持和鼓勵企業采用高科技手段改進企業安全生產條件，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平，保障企業持續安全生產。要完善安全生產地方標準體系，加快企業安全標準化建設，推行生產現場精細化管理。要督促企業嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象?；て髽I要嚴格執行41條禁令，規范中小型化工企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理。要加強勞動組織管理，高危企業要定額、限員組織生產。要加強設備管理，定期對設備檢測、檢修和保養，嚴禁帶"問題"運行。要積極采用安全環境健康體系（HSE）等國內外先進安全管理模式和方法，不斷提升企業安全生產管理水平。
六、嚴格市場準入，強化源頭管理。要按照科學發展觀的要求，轉變經濟發展方式，制定和完善符合安全生產條件的產業政策、技術標準和規劃布局，從嚴控制高危行業市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備。要嚴格落實安全生產許可制度。嚴格建設項目審批和管理，把安全生產條件作為建設項目設立的重要條件，未經批準擅自開工建設的，依法予以處理。各級政府和有關部門要認真做好建設項目安全設施"三同時"工作，督促企業嚴格執行安全設施"三同時"制度。對未按規定進行安全設施"三同時"的，一旦發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締。
七、建立隱患排查治理長效機制。企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從企業主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案；按照職責分工實施監控治理，并保證事故隱患排查治理所需的資金。各級各部門單位要建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，定期對企業事故隱患排查治理情況開展檢查，對檢查過程中發現的事故隱患要立即整改，通過下達整改指令書、掛牌督辦、建立信息管理臺賬等有效措施，切實抓好整改落實。要關口前移，依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監控工作，切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備的安全監管和動態監控，發現隱患和異常現象立即解決，確保萬無一失。要進一步加大執法監察力度，對無視國家法律法規、無視政府監管、不按要求整改安全隱患的，依法嚴肅處理。
八、深化重點領域專項整治，嚴防重特大事故發生。各級各部門單位要采取標本兼治、重在治本的措施，深入開展重點領域安全生產專項整治。煤礦要突出抓好"一通三防"、防治水、防沖擊地壓和小煤礦關閉整頓工作。非煤礦山要加快資源整合，提高礦山生產建設最低規模，加強石膏礦、金礦、鐵礦采空區及尾礦庫的治理與監控，強化冶金、有色等行業企業安全監管。危險化學品要抓好生產、儲存、經營、運輸環節的整治，加強化工園區、中小化工企業的監管，各地要設置區域性的廢棄危險化學品處置點。民用爆破器材重點是強化現場管理，淘汰落后生產設備和工藝。煙花爆竹要重點抓好生產、銷售、運輸、燃放等環節的整治，嚴格控制生產經營單位數量，建立明確的打擊非法生產經營工作機制。道路交通以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車為整治重點；農業機械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點。水上交通以渤海灣海域和客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險化學品運輸船及浮橋、渡口為整治重點。漁業生產以漁港碼頭、漁船集中停泊點和海上作業為整治重點，防止漁船超航區、超抗風等級違章作業。消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所為整治重點。建筑施工以施工現場高處作業、進入受限區（容器）作業和施工機械安全使用為整治重點。特種設備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點。電力、通信、建材、輕工、機械、人防、黃河河務等行業領域要針對事故易發的薄弱環節和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。
九、進一步加強安全生產應急管理工作，提高突發事故災難處置能力。要不斷完善安全生產應急管理工作體制和機制，建立健全地方安全生產應急管理體系，設區市要建立安全生產應急救援指揮機構。要結合本地實際，整合救援資源，依托大企業的救援隊伍，建立區域性的專業安全生產應急救援中心，提高處置突發事故災難的能力。要加快全省安全生產綜合監管與應急救援指揮平臺建設，形成省、市、縣三級聯網的應急指揮救援系統。要加強應急救援裝備建設，并根據本區域的產業結構和安全生產特點，儲備一定的搶險救援物資。要建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置。氣象、海洋等部門要及時將災害性天氣通報給安監、煤炭、煤監、建設、水利、交通、海事、海洋與漁業、國土資源等有關部門和新聞媒體，各部門要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業單位迅速采取防范措施。對預報有大風、暴雨天氣時，要嚴格執行海上"逢七不開"和礦山企業"逢大雨必須停產撤人"規定，嚴防自然災害引發事故災難。要建立起覆蓋所有行業領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。地下開采礦山、化工、人員密集場所等重點單位每年至少開展一次預案演習。
十、加強安全生產宣傳教育工作，提高干部職工安全素質。各級要加強安全生產宣傳教育工作，將其納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和各級加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。要建立突發事故災難新聞發布機制，第一時間發布權威信息。要加強安全文化建設，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識，營造"關注安全，關愛生命"的濃厚氛圍。
各級要把安全生產教育培訓作為一項治本措施來抓。要利用黨校和干部輪訓等多種形式，定期對領導干部進行安全培訓。各負有安全監管職責的部門要加強本系統安全監管執法隊伍思想作風建設，強化教育，履行好各項監管執法職責，做到從嚴執法、公正執法、廉潔執法。鼓勵大中專院校開設安全工程專業，加快培養安全管理和安全工程技術人才。
各有關部門及企業單位要建立和完善安全生產培訓教育制度，開展經常性的安全生產培訓教育活動。企業要針對不同崗位特點開展全員安全培訓教育，并加強對新員工、轉崗員工和外來人員的安全教育和管理。要建立員工培訓、考核檔案，定期進行再培訓教育。凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須依法接受專門的安全培訓，經過安全監管部門考核合格，取得安全資格證后，方可任職和上崗。安全監管部門要加強對企業安全培訓工作的監督檢查和考核，督促企業嚴格執行安全培訓制度并保證培訓考核質量；對沒有開展安全培訓、沒有經過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令其限期改正。
十一、加強組織領導，建立完善安全生產考核評價體系。安全生產工作要堅持和依靠黨的領導，認真落實"黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督"的安全生產工作格局，形成齊抓共管的工作機制。各級黨委要進一步加強對安全生產工作的領導，定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決影響社會穩定的重大安全問題。把安全生產工作納入國民經濟和社會發展總體規劃中，堅持與社會發展、社會穩定等各項工作同步部署、同步推進、同步總結、同步考核。要支持、督促、保證政府和企業"兩個主體"責任到位。要重視和加強安全生產監管系統干部隊伍建設，配備專業人員，加強培訓，不斷提高綜合素質和監管能力。要把不斷提高各級黨組織在安全生產工作上的領導、決策、指導、協調水平，作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為衡量領導干部和領導班子執政水平的重要標準。
各級各部門單位要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，認真抓好安全生產工作。對重點行業領域的安全生產工作，領導干部要親歷親為，堅持領導干部下礦井、下車間檢查制度，市級領導干部每2個月1次，縣級領導干部每月1次，并做好檢查記錄。
各級要大力倡導安全生產政績觀，樹立搞好安全生產、確保一方平安是重要政績的觀念。要建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。要充分發揮各級人大、政協、組織、紀檢、監察等監督作用，完善一票否決制度。要建立嚴格的安全生產工作獎懲機制，對成績突出的要表彰獎勵；完不成安全生產控制指標的市、縣（市、區）黨委、政府主要負責人不予提拔重用；發生特大生產安全事故的市、發生重大以上事故的縣（市、區）、發生較大事故的鄉鎮（街道辦事處），一律不能參加評優樹先活動，黨委、政府主要負責人年內不予提拔重用；發生較大以上事故或連續發生死亡事故的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加評優樹先活動。通過扎扎實實的工作，為加快經濟文化強省建設、推動全省經濟社會又好又快發展，提供持續穩定的安全生產環境。
