各縣（市）、分局：按照自治區(qū)工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（寧工商消字〔2010〕289號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、工作任務(wù)
各局要將流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重，著力將乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治向日常化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，把乳制品市場(chǎng)納入日常巡查監(jiān)管當(dāng)中，保障流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)管工作的扎實(shí)開展，確保乳制品市場(chǎng)監(jiān)管到位，切實(shí)維護(hù)乳制品經(jīng)營(yíng)秩序。
二、工作措施
（一）嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要依法規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)主體資格，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格前置審批，沒有取得生產(chǎn)許可證或食品流通許可證的堅(jiān)決不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要按照《銀川市工商局食品通許可證發(fā)放流程》（銀工商消字〔2009〕226號(hào)）規(guī)定，把乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，對(duì)許可證申請(qǐng)人提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法核發(fā)食品流通許可證，對(duì)未取得食品流通許可證違法經(jīng)營(yíng)乳制品的要嚴(yán)厲進(jìn)行處罰，確保主體資格合法有效。
（二）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品日常監(jiān)督管理。要按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查的通知》（銀工商食字〔2010〕286號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場(chǎng)巡查機(jī)制，加大對(duì)乳制品市場(chǎng)的巡查力度，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)戶建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和“一單通”臺(tái)賬制度，督促轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對(duì)不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即追查來(lái)源、依法嚴(yán)厲打擊，并及時(shí)發(fā)出消費(fèi)警示。充分發(fā)揮食品安全電子監(jiān)管“一票通”追溯功能，檢索轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷乳制品經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)信息和供銷關(guān)系，有針對(duì)性地開展檢查，有效節(jié)約執(zhí)法資源，提高工作效率。要對(duì)未按規(guī)定記錄，造成產(chǎn)品無(wú)法準(zhǔn)確溯源或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促?gòu)進(jìn)的乳制品經(jīng)營(yíng)主體，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停業(yè)，直至吊銷食品流通許可證。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)三聚氰胺市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善和落實(shí)三聚氰胺進(jìn)銷貨臺(tái)賬實(shí)名登記制度，確保入市三聚氰胺“來(lái)有影、去有蹤、可追溯”的監(jiān)管目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食品安全委員會(huì)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取食品抽檢專項(xiàng)資金，加大對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品和含乳食品的抽檢范圍和頻次，特別是要加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市、小超市、食雜店和零售商為重點(diǎn)對(duì)象，定期和不定期的進(jìn)行抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)銷售的乳制品超過(guò)三聚氰胺限量值的，及時(shí)向市局和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息，并依法立案予以嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對(duì)抽樣檢驗(yàn)不合格和問(wèn)題乳制品的退市監(jiān)管力度，嚴(yán)防不合格乳制品再次流入市場(chǎng)。
（四）加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)乳制品案件的查處力度。要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳制品的“黑窩點(diǎn)”，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)乳制品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)按上限從重處罰，起到有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者的作用。
（五）發(fā)揮12315申訴舉報(bào)與社會(huì)輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，積極受理和處理有關(guān)乳制品的申訴舉報(bào)，大力宣傳《銀川市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)市民和經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索的熱情，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，充分發(fā)揮食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用，及時(shí)梳理舉報(bào)線索，迅速查處經(jīng)營(yíng)問(wèn)題乳制品的違法行為。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系，借助媒體的優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)布食品安全日常監(jiān)管信息，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)紙有文章，通過(guò)大力宣傳，讓社會(huì)知情工商，人民群眾了解工商，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心工商。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面安排，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（二）提高應(yīng)急處置水平。要充分利用消費(fèi)者申訴舉報(bào)、案件查辦、市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)、媒體報(bào)道等，及時(shí)了解乳制品安全市場(chǎng)信息，掌握乳制品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，綜合分析利用各類信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置乳制品安全事故。要按照《銀川市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，層層落實(shí)乳制品安全應(yīng)急預(yù)案，并不斷加以完善，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，對(duì)可能發(fā)生的重大食品安全事故，確保在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效處置。
（三）狠抓工作執(zhí)行能力。各局“一把手”要親自研究、親自部署、親自督查，主動(dòng)深入基層、深入一線、靠前指揮，及時(shí)了解流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把乳制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗、到人。基層工商所片區(qū)巡查人員要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在日常巡查當(dāng)中，認(rèn)真開展乳制品市場(chǎng)巡查，解決“巡而不查、查而不細(xì)、查而不嚴(yán)、查而無(wú)果”的問(wèn)題。市局機(jī)關(guān)將采取明查暗訪的方式，定期或不定期對(duì)各局乳制品市場(chǎng)區(qū)域巡查情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)督查通報(bào)，作為年終目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，并對(duì)在監(jiān)管工作中的失職、瀆職等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二O一O年十二月十日
一、工作任務(wù)
各局要將流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重，著力將乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治向日常化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，把乳制品市場(chǎng)納入日常巡查監(jiān)管當(dāng)中，保障流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)管工作的扎實(shí)開展，確保乳制品市場(chǎng)監(jiān)管到位，切實(shí)維護(hù)乳制品經(jīng)營(yíng)秩序。
二、工作措施
（一）嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要依法規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)主體資格，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格前置審批，沒有取得生產(chǎn)許可證或食品流通許可證的堅(jiān)決不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要按照《銀川市工商局食品通許可證發(fā)放流程》（銀工商消字〔2009〕226號(hào)）規(guī)定，把乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，對(duì)許可證申請(qǐng)人提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法核發(fā)食品流通許可證，對(duì)未取得食品流通許可證違法經(jīng)營(yíng)乳制品的要嚴(yán)厲進(jìn)行處罰，確保主體資格合法有效。
（二）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品日常監(jiān)督管理。要按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查的通知》（銀工商食字〔2010〕286號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場(chǎng)巡查機(jī)制，加大對(duì)乳制品市場(chǎng)的巡查力度，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)戶建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和“一單通”臺(tái)賬制度，督促轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對(duì)不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即追查來(lái)源、依法嚴(yán)厲打擊，并及時(shí)發(fā)出消費(fèi)警示。充分發(fā)揮食品安全電子監(jiān)管“一票通”追溯功能，檢索轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷乳制品經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)信息和供銷關(guān)系，有針對(duì)性地開展檢查，有效節(jié)約執(zhí)法資源，提高工作效率。要對(duì)未按規(guī)定記錄，造成產(chǎn)品無(wú)法準(zhǔn)確溯源或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促?gòu)進(jìn)的乳制品經(jīng)營(yíng)主體，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停業(yè)，直至吊銷食品流通許可證。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)三聚氰胺市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善和落實(shí)三聚氰胺進(jìn)銷貨臺(tái)賬實(shí)名登記制度，確保入市三聚氰胺“來(lái)有影、去有蹤、可追溯”的監(jiān)管目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食品安全委員會(huì)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取食品抽檢專項(xiàng)資金，加大對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品和含乳食品的抽檢范圍和頻次，特別是要加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市、小超市、食雜店和零售商為重點(diǎn)對(duì)象，定期和不定期的進(jìn)行抽樣送檢，發(fā)現(xiàn)銷售的乳制品超過(guò)三聚氰胺限量值的，及時(shí)向市局和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門通報(bào)抽樣檢驗(yàn)信息，并依法立案予以嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對(duì)抽樣檢驗(yàn)不合格和問(wèn)題乳制品的退市監(jiān)管力度，嚴(yán)防不合格乳制品再次流入市場(chǎng)。
（四）加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)乳制品案件的查處力度。要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳制品的“黑窩點(diǎn)”，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)乳制品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)按上限從重處罰，起到有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者的作用。
（五）發(fā)揮12315申訴舉報(bào)與社會(huì)輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，積極受理和處理有關(guān)乳制品的申訴舉報(bào)，大力宣傳《銀川市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)市民和經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索的熱情，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，充分發(fā)揮食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用，及時(shí)梳理舉報(bào)線索，迅速查處經(jīng)營(yíng)問(wèn)題乳制品的違法行為。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系，借助媒體的優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)布食品安全日常監(jiān)管信息，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)紙有文章，通過(guò)大力宣傳，讓社會(huì)知情工商，人民群眾了解工商，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心工商。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面安排，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（二）提高應(yīng)急處置水平。要充分利用消費(fèi)者申訴舉報(bào)、案件查辦、市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門情況通報(bào)、媒體報(bào)道等，及時(shí)了解乳制品安全市場(chǎng)信息，掌握乳制品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，綜合分析利用各類信息，采取有效措施防范和應(yīng)急處置乳制品安全事故。要按照《銀川市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，層層落實(shí)乳制品安全應(yīng)急預(yù)案，并不斷加以完善，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，對(duì)可能發(fā)生的重大食品安全事故，確保在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效處置。
（三）狠抓工作執(zhí)行能力。各局“一把手”要親自研究、親自部署、親自督查，主動(dòng)深入基層、深入一線、靠前指揮，及時(shí)了解流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把乳制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗、到人。基層工商所片區(qū)巡查人員要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在日常巡查當(dāng)中，認(rèn)真開展乳制品市場(chǎng)巡查，解決“巡而不查、查而不細(xì)、查而不嚴(yán)、查而無(wú)果”的問(wèn)題。市局機(jī)關(guān)將采取明查暗訪的方式，定期或不定期對(duì)各局乳制品市場(chǎng)區(qū)域巡查情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)督查通報(bào)，作為年終目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，并對(duì)在監(jiān)管工作中的失職、瀆職等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二O一O年十二月十日
