各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步完善我市蔬菜流通網絡，促進農產品流通，改善居民消費環境，根據《安徽省人民政府辦公廳關于開展公益性直銷菜市場和“放心肉”體系建設試點工作的通知》（皖政辦〔2012〕2號），現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為出發點，堅持城鄉統籌發展，按照“政府引導、市場運作、先行試點、逐步推廣、屬地管理、規范實施”的原則，運用連鎖配送、物聯網等先進技術，結合肉菜追溯體系建設，減少流通環節，降低流通成本，完善我市蔬菜流通體系，實現蔬菜銷售便民利民惠民。
二、建設目標
在全市建設一批公益性直銷菜市場和社區蔬菜直銷店，推進城區菜市場標準化改造和縣鄉農貿市場升級改造，推廣平價蔬菜銷售流動車和蔬菜網絡直銷配送等新型流通模式，實現農民“菜園子”和城市居民“菜籃子”的有效對接。
2012年全面啟動便民惠民蔬菜流通體系建設，力爭在2年內，全市基本建成以公益性直銷菜市場和社區蔬菜直銷店為主、平價蔬菜銷售流動車和蔬菜網絡直銷配送為補充、較為完善的便民惠民蔬菜流通體系，確保群眾吃上放心菜、便宜菜。
三、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗А⑹袌鲞\作。各級政府及相關部門要履行保障民生、促進社會發展的職責，充分發揮縣（市）區、街道（鄉鎮）和農民專業合作社的作用，形成政府主導、市場運作、社會參與的發展機制。
?。ǘ俚毓芾怼⒁钥h（市）區為主。各縣（市）區政府要全面開展菜市場規劃建設管理工作，投資建設公益性直銷菜市場和農貿市場，支持建設平價蔬菜銷售流動車、社區蔬菜直銷店和蔬菜網絡直銷配送等新型流通模式。
?。ㄈ┛茖W發展、合理布局。便民惠民蔬菜流通體系建設應符合城市總體規劃。各縣（市）區要根據轄區內居民居住密度、菜市場分布進行合理布局，因地制宜，不限形式，不限數量，創新流通業態，成熟一個，發展一個。重點在暫無菜市場的居民小區、農副產品需求量較大的居民區以及人口密集、中低收入群體相對集中的城區布點，便民惠民。
（四）標準規范、安全衛生。便民惠民蔬菜流通體系建設要堅持食品安全至上、保障蔬菜供應、平抑市場物價相統一。公益性直銷菜市場、縣鄉農貿市場要符合國家商務部《農貿市場建設標準》、省商務廳《公益性直銷菜市場建設與管理規范》。
四、運作模式
?。ㄒ唬┙ㄔO公益性直銷菜市場。由區政府負責投資建設，或采取升級改造現有菜市場、回購或者租賃其他產權的菜市場，并指定市場管理主體，免收蔬菜經營戶攤位費、管理費。公益性直銷菜市場經營面積不少于800㎡，以供應大路蔬菜為主，蔬菜銷售價格應低于同期周邊菜市場的10%以上。
?。ǘ┙ㄔO社區蔬菜直銷店。由農民專業合作社或農產品流通企業依靠生產基地和物流配送系統，在城市社區開設蔬菜直銷店，經營面積不少于30㎡，蔬菜經營品種不少于20個。社區蔬菜直銷店主要布點在人口相對集中、居民購菜不便的社區和居民小區。
（三）設置平價蔬菜流動車。以大型農產品批發市場（農產品基地）為依托，以流動車的方式在相對固定地點銷售蔬菜。經營主體必須擁有銷售蔬菜流動車、建有5000㎡以上生鮮配送中心，具備信息化管理手段。平價蔬菜流動車每天累計經營時間不少于6小時，經營蔬菜品種在20個以上，蔬菜銷售價格比市場平均價格低20%以上。
?。ㄋ模╅_展蔬菜網絡直銷配送。以農產品生產基地為依托，以電子商務和物流配送為手段，以供應本地生產的綠色蔬菜為主，品種不少于10個，每個經營主體網絡直銷配送至少達到1萬戶居民以上。
五、政策措施
（一）公益性直銷菜市場，建設資金以及免收攤位費和管理費由各區政府負責解決。市財政在省以獎代補的基礎上給予每個公益性直銷菜市場一次性補助50萬元。
?。ǘ┥鐓^蔬菜直銷店，符合布點規劃和經營條件（包括“惠民菜籃子工程”商店），經驗收合格后，由市財政給予每個店一次性補助3萬元，其中，第1年補助2萬元，第2年再補助1萬元。
?。ㄈ┢絻r蔬菜銷售流動車，符合布點規劃，市財政按平價流動車的總投資（包括車輛、POS系統、電子顯示屏、冷藏設施）的50%給予一次性補助，其中，第1年補助25%，第2年再補助25%。為平價蔬菜銷售流動車配套的生鮮配送中心的建設用地，按照支持物流業發展政策以工業用地價格供地。
?。ㄋ模┦卟司W絡直銷配送，居民小區物業管理部門應支持農產品生產經營企業在本小區內設立蔬菜配送設施。達1萬戶以上的農產品生產經營企業，市財政對其蔬菜配送物流系統（包括配送中心、配送車輛、居民小區配送設施）的新增建設經費給予一次性20%的補助，蔬菜配送物流系統新增建設經費自本意見發布之日起計算，市財政補助金額最高不超過200萬元。
?。ㄎ澹┛h鄉農貿市場，升級改造以各縣（市）政府為主，通過升級改造投入使用且符合商務部《農貿市場建設標準》的，市財政按照促進現代服務業政策給予100元/M2一次性補助。
（六）平價蔬菜銷售流動車、社區蔬菜直銷店、公益性直銷菜市場、蔬菜網絡直銷配送、縣鄉農貿市場所涉及有關規劃、建設、環保、工商、消防等需要審批事項一律限時辦理，平價蔬菜銷售流動車免收小區內和市政道路上的各種停車費用。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立以分管副市長為組長，市商務、公安、交通、城管、規劃、國土、工商、物價及各區、開發區管委會負責同志為成員的合肥市便民惠民蔬菜流通體系建設領導小組，統籌推進此項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責便民惠民蔬菜流通體系建設的統一規劃、組織協調、檢查指導和考核驗收。
（二）明確工作責任。市商務局是便民惠民蔬菜流通體系建設牽頭單位，負責具體組織實施直銷菜市場建設，并會同有關部門制定平價蔬菜銷售流動車、社區蔬菜直銷店、公益性直銷菜市場、蔬菜網絡直銷配送的實施方案。市財政局負責便民惠民蔬菜流通體系建設補助資金審核兌付工作。市農委負責組織指導農民專業合作社、農業企業參與便民惠民蔬菜流通體系建設。市公安局負責蔬菜運輸車輛在市區通行通暢。市交通局負責做好蔬菜運輸車輛協調保障工作。市城管局負責為蔬菜運輸車輛在市區?？刻峁┍憷?，加強對平價蔬菜流動車的市容環境衛生管理。市規劃局負責公益性直銷菜市場規劃選址。市國土局負責公益性直銷菜市場建設用地保障。市工商局負責蔬菜經營行為的監督管理，加強市場內交易秩序和食品安全監管工作。市物價局負責蔬菜直銷價格監測和價格行為監管。
（三）規范市場管理。市便民惠民蔬菜流通體系建設領導小組辦公室頒發蔬菜直銷統一標識，并通過媒體向社會公示，接受社會監督。各有關部門要制定便民惠民蔬菜流通體系管理和考核辦法，建立經營主體評價和退出機制，加強銷售、價格、經營秩序、質量安全等方面的監管，規范市場經營行為，保障經營戶和消費者合法權益。要加強蔬菜質量管理，指導市場經營主體按照有關法律法規對蔬菜進行檢測、留樣和記錄，確保質量安全。
（四）開展蔬菜產銷對接。蔬菜供應涉及到生產、流通、加工和食品安全等多個環節，保障市民“菜籃子”供應需要多管齊下，在建設便民惠民蔬菜流通體系的同時，要廣泛開展蔬菜產銷對接，繼續探索農超對接、農校對接和農批對接，切實減少流通環節。
?。ㄎ澹┰鷮嵱行蛲七M。要加強對便民惠民蔬菜流通體系建設的宣傳，引導農民專業合作社和農產品流通企業積極參與。各區政府、各有關部門要按照意見要求和實施方案排出時間節點，確保按時完成公益性直銷菜市場和社區直銷店建設等任務，帶動全市菜市場全面改造升級，更好地保障市場供應、穩定市場價格。
合肥市人民政府
二○一二年六月二十六日
