前言
食品加工業(yè)作為涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全局性產(chǎn)業(yè)，正逐漸發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)于一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，已成為事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑、構(gòu)建和諧社會(huì)的突破口。我國(guó)食品加工業(yè)已進(jìn)入全面擴(kuò)張和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
為深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，結(jié)合巢湖市食品加工業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定《巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》，全面提升食品加工業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)其他工業(yè)行業(yè)以及物流第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
本規(guī)劃中的食品加工業(yè)，主要指糧食加工業(yè)、油脂加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、蔬菜加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，也包括其他行業(yè)，如酒和飲料制造業(yè)等。
本規(guī)劃的范圍為巢湖市行政區(qū)域范圍，總面積9423平方公里。
本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2007年，規(guī)劃期為2008-2020年。其中，近期：2008-2010年；中期：2011-2015年；遠(yuǎn)期：2016-2020年。
本規(guī)劃的編制依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省2008-2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)的意見》（皖政〔2008〕46號(hào)）、《巢湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《巢湖市千億元工業(yè)振興計(jì)劃》、《關(guān)于巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（巢政〔2008〕22號(hào)）等。
一、巢湖市食品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
1.區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。巢湖市位于安徽省中部，南濱長(zhǎng)江，懷抱巢湖，周邊與合肥、六安、安慶、滁州、南京等市接壤，隔江與馬鞍山、蕪湖、銅陵三市相望，地處皖江開發(fā)開放的中心地帶，是合蕪寧“金三角”腹地；淮南鐵路、合九鐵路及合裕、合浦、合銅等高等級(jí)公路和滬蓉、合巢蕪、合黃高速公路穿境而過；蕪湖公鐵兩用長(zhǎng)江大橋、銅陵長(zhǎng)江大橋、正在建設(shè)的南京長(zhǎng)江三橋和即將修建的馬鞍山長(zhǎng)江大橋進(jìn)一步拉近了巢湖與江、浙、滬等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)省市間的時(shí)空距離；巢湖距合肥駱崗機(jī)場(chǎng)和蕪湖朱家橋外貿(mào)碼頭距離為60公里，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)120公里，擁有便捷的空中、水上外聯(lián)通道。
2.農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐漸成型。2007年巢湖市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：糧食作物播種面積達(dá)501.82萬畝，總產(chǎn)211.33萬噸，其中稻谷產(chǎn)量約177.96萬噸，位列全省第四位；油料播種面積達(dá)200萬畝左右，總產(chǎn)量23.55萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量21.68萬噸，位列全省第一；全市家禽飼養(yǎng)量4945.1萬只，列全省第二位，全市家禽良種普及率91%，其中水禽飼養(yǎng)量占家禽的51％；蔬菜總播種面積達(dá)84.95萬畝，總產(chǎn)量131.26萬噸，總產(chǎn)量位列全省第五位；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)91.8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量15.35萬噸，產(chǎn)量位居全省第二，其中特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量分別占54%和32%，產(chǎn)量居全省第一。巢湖市四縣一區(qū)均為安徽省沿江江南水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)、沿江“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)及沿江肉禽優(yōu)勢(shì)區(qū)；和縣及無為縣為安徽省大棚反季節(jié)無公害蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)；居巢區(qū)、廬江縣、無為縣及和縣為沿江水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。
3.無公害基地、標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫體系初步建立，安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐進(jìn)一步加快。全市已開發(fā)安全農(nóng)產(chǎn)品基地200萬畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化家禽養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。認(rèn)定安全農(nóng)產(chǎn)品83個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品66個(gè)、綠色食品16個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。2008年，廬江縣稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、居巢區(qū)無公害水稻生產(chǎn)基地、含山縣油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、廬江縣無公害肉雞養(yǎng)殖基地、無為縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、和縣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個(gè)基地獲得首批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱號(hào)。和縣成為國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，無為縣成為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，廬江縣、和縣、居巢區(qū)成為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。大平油脂有限公司含山分公司承擔(dān)的無公害優(yōu)質(zhì)“雙低油菜”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)文確定的我省40個(gè)第六批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目之一。
4.龍頭企業(yè)的數(shù)量逐年增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成了以國(guó)家級(jí)與省級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、市級(jí)龍頭企業(yè)為主體、中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2007年，巢湖市省級(jí)及以上食品加工龍頭企業(yè)（組織）22家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家），省級(jí)農(nóng)副食品批發(fā)交易市場(chǎng)2家，市級(jí)食品加工龍頭企業(yè)（組織）73家，涵蓋優(yōu)質(zhì)糧、油、菜、禽和水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及瓜果、茶葉、水生經(jīng)濟(jì)作物等特色產(chǎn)業(yè)。全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占97%，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。2007年規(guī)模以上食品加工企業(yè)58家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.3億元，比06年增長(zhǎng)55.4%。其中，糧食加工企業(yè)22家，油脂加工企業(yè)14家（其中麻油4家），水產(chǎn)加工企業(yè)2家，畜禽加工企業(yè)4家，蔬菜加工企業(yè)5家，其他11家（主要是酒類、茶葉等）。農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工企業(yè)16家。2004-2007年各分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值增減不一，發(fā)展速度有快有慢，油脂加工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率均為最高，其次為谷物磨制。
5.品牌戰(zhàn)略成效顯著，名牌產(chǎn)品數(shù)量增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。全市已涌現(xiàn)出省名牌和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)。有8家企業(yè)的30多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京、上海、廣州、南京、合肥等地的知名超市和國(guó)際超市（沃爾瑪、家樂福等）。
6.流通體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式不斷發(fā)展，外埠銷售窗口建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市已建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)115處，其中綜合市場(chǎng)8處，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)40處。目前巢湖地區(qū)規(guī)模最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)-亞父農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以建設(shè)成為巢湖市乃至長(zhǎng)三角大農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的示范工程以及“買、賣全國(guó)”的農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地為奮斗目標(biāo)，和縣皖江蔬菜副食品批發(fā)交易市場(chǎng)已發(fā)展成為全國(guó)性農(nóng)副產(chǎn)品物流、價(jià)格形成和信息交流中心之一。同時(shí)在上海、南京等地設(shè)立巢湖市農(nóng)產(chǎn)品展銷“專區(qū)”、“專柜”、“一條街”、“專賣店”等外埠農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。每年全市有9萬多噸無公害水產(chǎn)品直供“長(zhǎng)三角”市場(chǎng)。
7.政策扶持力度不斷加大。2007年，市政府開始建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金，資金數(shù)目隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。各縣區(qū)也紛紛參照市里的做法，相繼建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金。市政府還通過推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議”，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)貸款。同時(shí)，市政府大力培育民營(yíng)型龍頭企業(yè)，通過一系列扶持政策（降低門檻，放寬準(zhǔn)入，制定優(yōu)惠政策，在稅收減免政策上落實(shí)到位，在新上項(xiàng)目上優(yōu)先安排，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行掛職幫扶，鼓勵(lì)和支持興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等）為民營(yíng)型龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┐嬖趩栴}
盡管巢湖市食品加工業(yè)有了一定基礎(chǔ)，但是還存在諸多問題。
1.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力較低，精深加工產(chǎn)品比例小，整體水平亟待進(jìn)一步提高。目前巢湖市食品加工中的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（加權(quán)平均）不到50%，其中，糧食的加工轉(zhuǎn)化率為86.5%，二次加工比例為6.3%；油料轉(zhuǎn)化率為93.5%，二次加工比例為63%；主要農(nóng)產(chǎn)品粗加工率僅為55.2%，精深加工轉(zhuǎn)化率不到13%；經(jīng)過商品化加工處理后進(jìn)入流通領(lǐng)域的蔬菜還不到10%；水產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化率僅為12%；畜禽僅為17%。食品加工很大程度上停留在粗加工水平，缺少精加工產(chǎn)品，行業(yè)總體上仍屬于傳統(tǒng)工業(yè)。
2.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，品牌有待進(jìn)一步整合。目前巢湖市食品加工業(yè)中小加工廠數(shù)量多，龍頭企業(yè)規(guī)模小、自主開發(fā)能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不強(qiáng)。真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有較高知名度的品牌極很少，品牌雜、小、弱的狀況仍未得到大的改觀。
3.資金、人才匱乏。食品加工業(yè)原料收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)、資金用量大、需求集中，而食品加工企業(yè)大多利潤(rùn)率不高，靠自我積累發(fā)展的能力不足。而涉農(nóng)企業(yè)、中小企業(yè)融資渠道有限，貸款困難，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，員工的文化層次普遍不高，本科及以上學(xué)歷所占比例不到5%，由于很多企業(yè)所在地都在縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管待遇不錯(cuò)，仍留不住人才。
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二、巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
1.加工食品需求空間大。2007年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2456美元，正在向消費(fèi)型國(guó)家過渡。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體空間進(jìn)一步擴(kuò)大，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了加速調(diào)整和升級(jí)的重要階段。在農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)減少的同時(shí)，對(duì)加工制品出現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量上的巨大需求，食品加工業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成。一是目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民飲食消費(fèi)中工業(yè)化食品只占1/3，而美國(guó)高達(dá)90%,西歐也達(dá)85%，可見，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展空間很大。二是據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來5-10年內(nèi)我國(guó)將是全球收入增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，至少有一億家庭（三億多人口）進(jìn)入年收入一萬美元以上的行列，這將會(huì)形成巨大的食品消費(fèi)市場(chǎng)。三是人口持續(xù)增長(zhǎng)給食品加工業(yè)帶來發(fā)展空間，根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到13.7億人，2020年將達(dá)到14.5億人，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平有望達(dá)到56%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，居民的自給性消費(fèi)將逐漸弱化，商品型消費(fèi)逐漸增強(qiáng)，從而導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)加工食品消費(fèi)需求增加和消費(fèi)比例增多。
2.宏觀環(huán)境有利。第一，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將中部地區(qū)定位為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，有利于巢湖市發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源型食品加工業(yè)；同時(shí)，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，食品加工業(yè)的發(fā)展將更加受到政府和社會(huì)的重視，所面臨的宏觀環(huán)境將越來越好。第二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，以及我國(guó)東部沿海地區(qū)資源日益緊張和商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)，巢湖市地處長(zhǎng)三角近鄰和縱深腹地，勞動(dòng)力成本低廉，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和一定的配套能力，對(duì)外資有較強(qiáng)的吸引力。第三，省委、省政府明確提出加快沿江城市群和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，也明確表示支持巢湖沿江工業(yè)帶建設(shè)，制定了一些針對(duì)性的政策措施，有利于巢湖市食品加工業(yè)與周邊城市加強(qiáng)合作，提高資金、人才和產(chǎn)業(yè)等資源的共享度。第四，2007年巢湖市食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，在巢湖市各工業(yè)行業(yè)中排名第三（銷售收入前兩名為電工器材、建材），同時(shí)巢湖市一直致力于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)專用農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型、加工導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化，為食品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。第五，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧社會(huì)，而發(fā)展食品加工業(yè)正是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，因此，中央和各級(jí)地方政府都高度重視發(fā)展食品加工業(yè)。
3.營(yíng)養(yǎng)健康食品形成巨大需求市場(chǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的恩格爾系數(shù)降到40%以下，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，居民食品消費(fèi)總體上將從單純地滿足生理需要向重視營(yíng)養(yǎng)與健康的需要轉(zhuǎn)變，越來越多的居民將接受并重視“飲食講營(yíng)養(yǎng)、吃飯保健康”的理念。由于加工食品順應(yīng)了人們收入水平提高對(duì)營(yíng)養(yǎng)和健康的要求，未來需求增長(zhǎng)潛力巨大。營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)是目前尚未普及的食品產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，每個(gè)人都將是營(yíng)養(yǎng)食品的忠實(shí)消費(fèi)者，因此，全球?qū)I(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，給中國(guó)食品工業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的重大機(jī)遇和增值的巨大空間。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
1.食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，食品加工企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)食品加工業(yè)十分活躍，利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)壟斷能力，對(duì)技術(shù)水平相對(duì)落后、資金實(shí)力不強(qiáng)的國(guó)內(nèi)食品企業(yè)造成重大威脅。另一方面，很多國(guó)家提高進(jìn)口食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，食品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)門檻和環(huán)保要求日趨提高，有些成為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。隨著涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣，監(jiān)管措施越來越具體，我國(guó)食品出口面臨的阻力也在不斷增大。如歐盟和日本于2006年啟動(dòng)了更加嚴(yán)格的食品檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)食品出口構(gòu)成不利影響。
2.環(huán)保要求高，資源消耗量大，食品加工業(yè)發(fā)展成本增加。一方面，巢湖市食品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一部分企業(yè)難以支付污染治理的成本。另一方面，食品加工業(yè)部分行業(yè)的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節(jié)約利用。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，未來食品加工業(yè)發(fā)展面臨著加強(qiáng)環(huán)保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，這將提高食品加工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
三、巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路及規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極融入“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”、大力推進(jìn)“東進(jìn)西迎、雙向融入”，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、挖掘傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以區(qū)域合作為紐帶，扶持優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，壯大食品精深加工龍頭企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，完善食品產(chǎn)業(yè)流通體系，加快推動(dòng)巢湖市食品加工業(yè)“5322”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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1.市場(chǎng)引導(dǎo)，合理調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向食品加工業(yè)流動(dòng)。把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)作為食品加工業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略方向，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求；既要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，又要積極引導(dǎo)消費(fèi)、努力創(chuàng)造市場(chǎng)；既要突出提高生產(chǎn)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又要根據(jù)食品優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便、多樣化發(fā)展需要，積極、靈活地進(jìn)行新產(chǎn)品研究與開發(fā)。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。按照市場(chǎng)原則，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.突出優(yōu)勢(shì)，合理布局。選擇具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.節(jié)約資源，綜合利用。正確處理食品加工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境及社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系。全面樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，降低資源消耗，促進(jìn)資源綜合利用和持續(xù)利用。大力發(fā)展資源深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展的空間。
5.標(biāo)準(zhǔn)先行，保障安全。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證體系，完善食品安全檢測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)體系。在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化食品加工業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運(yùn)輸和食用等全過程中的衛(wèi)生和安全。
（三）總體思路
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，引導(dǎo)企業(yè)走“規(guī)?；?、系列化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路。
1.“規(guī)?；?rdquo;的發(fā)展思路。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，形成骨干企業(yè)梯隊(duì)。
2.“系列化”的發(fā)展思路。將種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)、食品機(jī)械工業(yè)、食品包裝業(yè)、食品檢測(cè)、食品科研教學(xué)等組織成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,形成大規(guī)模的現(xiàn)代化、國(guó)際化、集團(tuán)化的企業(yè)組織形式。
3.“特色化”的發(fā)展思路。各縣區(qū)要立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源和食品加工基礎(chǔ)，突出外向型工業(yè)和民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，確立一兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4.“品牌化”的發(fā)展思路。采取聯(lián)合兼并、股份合作等多種方式促進(jìn)企業(yè)重組，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，加大當(dāng)?shù)仄放频呐嘤c整合力度，加快名牌產(chǎn)品開發(fā)步伐，突出產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝，實(shí)現(xiàn)商品品牌、注冊(cè)商標(biāo)與企業(yè)形象的統(tǒng)一，強(qiáng)化品牌延伸與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高品牌知名度。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
本規(guī)劃的總體目標(biāo)為“5322”：即重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油脂加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工“5”大主導(dǎo)行業(yè)，2015年食品加工業(yè)銷售收入達(dá)到“3百億”元；實(shí)現(xiàn)“2個(gè)最大、2個(gè)知名”，即經(jīng)過5-10年的發(fā)展，力爭(zhēng)成為全國(guó)最大的菜籽油生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江中下游最大的蔬菜生產(chǎn)加工基地、全國(guó)知名的芝麻油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國(guó)知名的家禽生產(chǎn)和加工基地。
2.主要目標(biāo)
?。?）規(guī)模和效益持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年，食品加工業(yè)總銷售收入從2007年的40億元增加到90億元，年均增長(zhǎng)30%；2015年總銷售收入增加到300億元，年均增長(zhǎng)27%；2020年總銷售收入增加到700億元，年均增長(zhǎng)18%。
（2）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2010年銷售收入超20億元的企業(yè)達(dá)到1家，10億元的2家；2015年培育銷售收入超50億元的企業(yè)1家，超30億元的2家，20億元的4家，10億元的3家。2020年培育銷售收入超100億元的企業(yè)1家，超50億元的4家，超30億元的3家，20億元的2家，10億元的4家。
?。?）加工水平明顯提高。粗加工比例到2010年提高到50%，2015年提高到65%，2020年提高到85%；二次以上加工比例2010年提高到15%以上，2015年提高到30%以上，2020年提高到45%以上。
（4）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)引進(jìn)名牌和培育名牌。2010年，中國(guó)名牌產(chǎn)品由2007年的2個(gè)增加到3個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品由2007年的60個(gè)增加到70-72個(gè)；2015年，中國(guó)名牌產(chǎn)品增加到9-10個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到85個(gè)；2020年，中國(guó)名牌產(chǎn)品增加到13-14個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到100個(gè)。
（5）食品安全水平大幅度提高。規(guī)模以上食品加工企業(yè)獲得食品安全的相關(guān)認(rèn)證率（%）（GMP、HACCP）2010年達(dá)到30%，2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到95%。
（6）可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍。在2007年基礎(chǔ)上，2010年規(guī)模以上企業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低12%，單位工業(yè)增加值用水量降低18%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少6%；在2010年基礎(chǔ)上，2015年單位產(chǎn)值能耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少15%；在2015年基礎(chǔ)上，2020年單位產(chǎn)值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少12%。 專欄表格下載.doc
食品加工業(yè)作為涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全局性產(chǎn)業(yè)，正逐漸發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)于一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，已成為事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑、構(gòu)建和諧社會(huì)的突破口。我國(guó)食品加工業(yè)已進(jìn)入全面擴(kuò)張和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
為深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，結(jié)合巢湖市食品加工業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定《巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》，全面提升食品加工業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)其他工業(yè)行業(yè)以及物流第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
本規(guī)劃中的食品加工業(yè)，主要指糧食加工業(yè)、油脂加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、蔬菜加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，也包括其他行業(yè)，如酒和飲料制造業(yè)等。
本規(guī)劃的范圍為巢湖市行政區(qū)域范圍，總面積9423平方公里。
本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2007年，規(guī)劃期為2008-2020年。其中，近期：2008-2010年；中期：2011-2015年；遠(yuǎn)期：2016-2020年。
本規(guī)劃的編制依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省2008-2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)的意見》（皖政〔2008〕46號(hào)）、《巢湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《巢湖市千億元工業(yè)振興計(jì)劃》、《關(guān)于巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（巢政〔2008〕22號(hào)）等。
一、巢湖市食品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
1.區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。巢湖市位于安徽省中部，南濱長(zhǎng)江，懷抱巢湖，周邊與合肥、六安、安慶、滁州、南京等市接壤，隔江與馬鞍山、蕪湖、銅陵三市相望，地處皖江開發(fā)開放的中心地帶，是合蕪寧“金三角”腹地；淮南鐵路、合九鐵路及合裕、合浦、合銅等高等級(jí)公路和滬蓉、合巢蕪、合黃高速公路穿境而過；蕪湖公鐵兩用長(zhǎng)江大橋、銅陵長(zhǎng)江大橋、正在建設(shè)的南京長(zhǎng)江三橋和即將修建的馬鞍山長(zhǎng)江大橋進(jìn)一步拉近了巢湖與江、浙、滬等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)省市間的時(shí)空距離；巢湖距合肥駱崗機(jī)場(chǎng)和蕪湖朱家橋外貿(mào)碼頭距離為60公里，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)120公里，擁有便捷的空中、水上外聯(lián)通道。
2.農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐漸成型。2007年巢湖市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：糧食作物播種面積達(dá)501.82萬畝，總產(chǎn)211.33萬噸，其中稻谷產(chǎn)量約177.96萬噸，位列全省第四位；油料播種面積達(dá)200萬畝左右，總產(chǎn)量23.55萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量21.68萬噸，位列全省第一；全市家禽飼養(yǎng)量4945.1萬只，列全省第二位，全市家禽良種普及率91%，其中水禽飼養(yǎng)量占家禽的51％；蔬菜總播種面積達(dá)84.95萬畝，總產(chǎn)量131.26萬噸，總產(chǎn)量位列全省第五位；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)91.8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量15.35萬噸，產(chǎn)量位居全省第二，其中特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量分別占54%和32%，產(chǎn)量居全省第一。巢湖市四縣一區(qū)均為安徽省沿江江南水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)、沿江“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)及沿江肉禽優(yōu)勢(shì)區(qū)；和縣及無為縣為安徽省大棚反季節(jié)無公害蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)；居巢區(qū)、廬江縣、無為縣及和縣為沿江水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。
3.無公害基地、標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫體系初步建立，安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐進(jìn)一步加快。全市已開發(fā)安全農(nóng)產(chǎn)品基地200萬畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化家禽養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。認(rèn)定安全農(nóng)產(chǎn)品83個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品66個(gè)、綠色食品16個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。2008年，廬江縣稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、居巢區(qū)無公害水稻生產(chǎn)基地、含山縣油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、廬江縣無公害肉雞養(yǎng)殖基地、無為縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、和縣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個(gè)基地獲得首批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱號(hào)。和縣成為國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，無為縣成為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，廬江縣、和縣、居巢區(qū)成為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。大平油脂有限公司含山分公司承擔(dān)的無公害優(yōu)質(zhì)“雙低油菜”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)文確定的我省40個(gè)第六批全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目之一。
4.龍頭企業(yè)的數(shù)量逐年增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成了以國(guó)家級(jí)與省級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、市級(jí)龍頭企業(yè)為主體、中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2007年，巢湖市省級(jí)及以上食品加工龍頭企業(yè)（組織）22家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家），省級(jí)農(nóng)副食品批發(fā)交易市場(chǎng)2家，市級(jí)食品加工龍頭企業(yè)（組織）73家，涵蓋優(yōu)質(zhì)糧、油、菜、禽和水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及瓜果、茶葉、水生經(jīng)濟(jì)作物等特色產(chǎn)業(yè)。全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占97%，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。2007年規(guī)模以上食品加工企業(yè)58家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41.3億元，比06年增長(zhǎng)55.4%。其中，糧食加工企業(yè)22家，油脂加工企業(yè)14家（其中麻油4家），水產(chǎn)加工企業(yè)2家，畜禽加工企業(yè)4家，蔬菜加工企業(yè)5家，其他11家（主要是酒類、茶葉等）。農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工企業(yè)16家。2004-2007年各分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值增減不一，發(fā)展速度有快有慢，油脂加工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率均為最高，其次為谷物磨制。
5.品牌戰(zhàn)略成效顯著，名牌產(chǎn)品數(shù)量增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。全市已涌現(xiàn)出省名牌和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)。有8家企業(yè)的30多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京、上海、廣州、南京、合肥等地的知名超市和國(guó)際超市（沃爾瑪、家樂福等）。
6.流通體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式不斷發(fā)展，外埠銷售窗口建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市已建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)115處，其中綜合市場(chǎng)8處，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)40處。目前巢湖地區(qū)規(guī)模最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)-亞父農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以建設(shè)成為巢湖市乃至長(zhǎng)三角大農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的示范工程以及“買、賣全國(guó)”的農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地為奮斗目標(biāo)，和縣皖江蔬菜副食品批發(fā)交易市場(chǎng)已發(fā)展成為全國(guó)性農(nóng)副產(chǎn)品物流、價(jià)格形成和信息交流中心之一。同時(shí)在上海、南京等地設(shè)立巢湖市農(nóng)產(chǎn)品展銷“專區(qū)”、“專柜”、“一條街”、“專賣店”等外埠農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。每年全市有9萬多噸無公害水產(chǎn)品直供“長(zhǎng)三角”市場(chǎng)。
7.政策扶持力度不斷加大。2007年，市政府開始建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金，資金數(shù)目隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。各縣區(qū)也紛紛參照市里的做法，相繼建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金。市政府還通過推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議”，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)貸款。同時(shí)，市政府大力培育民營(yíng)型龍頭企業(yè)，通過一系列扶持政策（降低門檻，放寬準(zhǔn)入，制定優(yōu)惠政策，在稅收減免政策上落實(shí)到位，在新上項(xiàng)目上優(yōu)先安排，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行掛職幫扶，鼓勵(lì)和支持興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等）為民營(yíng)型龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┐嬖趩栴}
盡管巢湖市食品加工業(yè)有了一定基礎(chǔ)，但是還存在諸多問題。
1.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力較低，精深加工產(chǎn)品比例小，整體水平亟待進(jìn)一步提高。目前巢湖市食品加工中的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（加權(quán)平均）不到50%，其中，糧食的加工轉(zhuǎn)化率為86.5%，二次加工比例為6.3%；油料轉(zhuǎn)化率為93.5%，二次加工比例為63%；主要農(nóng)產(chǎn)品粗加工率僅為55.2%，精深加工轉(zhuǎn)化率不到13%；經(jīng)過商品化加工處理后進(jìn)入流通領(lǐng)域的蔬菜還不到10%；水產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化率僅為12%；畜禽僅為17%。食品加工很大程度上停留在粗加工水平，缺少精加工產(chǎn)品，行業(yè)總體上仍屬于傳統(tǒng)工業(yè)。
2.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，品牌有待進(jìn)一步整合。目前巢湖市食品加工業(yè)中小加工廠數(shù)量多，龍頭企業(yè)規(guī)模小、自主開發(fā)能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不強(qiáng)。真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有較高知名度的品牌極很少，品牌雜、小、弱的狀況仍未得到大的改觀。
3.資金、人才匱乏。食品加工業(yè)原料收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)、資金用量大、需求集中，而食品加工企業(yè)大多利潤(rùn)率不高，靠自我積累發(fā)展的能力不足。而涉農(nóng)企業(yè)、中小企業(yè)融資渠道有限，貸款困難，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，員工的文化層次普遍不高，本科及以上學(xué)歷所占比例不到5%，由于很多企業(yè)所在地都在縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管待遇不錯(cuò)，仍留不住人才。
專欄表格下載.doc二、巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
1.加工食品需求空間大。2007年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2456美元，正在向消費(fèi)型國(guó)家過渡。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體空間進(jìn)一步擴(kuò)大，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了加速調(diào)整和升級(jí)的重要階段。在農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)減少的同時(shí)，對(duì)加工制品出現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量上的巨大需求，食品加工業(yè)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成。一是目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民飲食消費(fèi)中工業(yè)化食品只占1/3，而美國(guó)高達(dá)90%,西歐也達(dá)85%，可見，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展空間很大。二是據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來5-10年內(nèi)我國(guó)將是全球收入增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，至少有一億家庭（三億多人口）進(jìn)入年收入一萬美元以上的行列，這將會(huì)形成巨大的食品消費(fèi)市場(chǎng)。三是人口持續(xù)增長(zhǎng)給食品加工業(yè)帶來發(fā)展空間，根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到13.7億人，2020年將達(dá)到14.5億人，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平有望達(dá)到56%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，居民的自給性消費(fèi)將逐漸弱化，商品型消費(fèi)逐漸增強(qiáng)，從而導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)加工食品消費(fèi)需求增加和消費(fèi)比例增多。
2.宏觀環(huán)境有利。第一，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將中部地區(qū)定位為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，有利于巢湖市發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源型食品加工業(yè)；同時(shí)，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，食品加工業(yè)的發(fā)展將更加受到政府和社會(huì)的重視，所面臨的宏觀環(huán)境將越來越好。第二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，以及我國(guó)東部沿海地區(qū)資源日益緊張和商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移成為必然趨勢(shì)，巢湖市地處長(zhǎng)三角近鄰和縱深腹地，勞動(dòng)力成本低廉，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和一定的配套能力，對(duì)外資有較強(qiáng)的吸引力。第三，省委、省政府明確提出加快沿江城市群和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，也明確表示支持巢湖沿江工業(yè)帶建設(shè)，制定了一些針對(duì)性的政策措施，有利于巢湖市食品加工業(yè)與周邊城市加強(qiáng)合作，提高資金、人才和產(chǎn)業(yè)等資源的共享度。第四，2007年巢湖市食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，在巢湖市各工業(yè)行業(yè)中排名第三（銷售收入前兩名為電工器材、建材），同時(shí)巢湖市一直致力于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)專用農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型、加工導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化，為食品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。第五，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧社會(huì)，而發(fā)展食品加工業(yè)正是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，因此，中央和各級(jí)地方政府都高度重視發(fā)展食品加工業(yè)。
3.營(yíng)養(yǎng)健康食品形成巨大需求市場(chǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的恩格爾系數(shù)降到40%以下，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，居民食品消費(fèi)總體上將從單純地滿足生理需要向重視營(yíng)養(yǎng)與健康的需要轉(zhuǎn)變，越來越多的居民將接受并重視“飲食講營(yíng)養(yǎng)、吃飯保健康”的理念。由于加工食品順應(yīng)了人們收入水平提高對(duì)營(yíng)養(yǎng)和健康的要求，未來需求增長(zhǎng)潛力巨大。營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)是目前尚未普及的食品產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，每個(gè)人都將是營(yíng)養(yǎng)食品的忠實(shí)消費(fèi)者，因此，全球?qū)I(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，給中國(guó)食品工業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的重大機(jī)遇和增值的巨大空間。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
1.食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，食品加工企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)食品加工業(yè)十分活躍，利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)壟斷能力，對(duì)技術(shù)水平相對(duì)落后、資金實(shí)力不強(qiáng)的國(guó)內(nèi)食品企業(yè)造成重大威脅。另一方面，很多國(guó)家提高進(jìn)口食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，食品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)門檻和環(huán)保要求日趨提高，有些成為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。隨著涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣，監(jiān)管措施越來越具體，我國(guó)食品出口面臨的阻力也在不斷增大。如歐盟和日本于2006年啟動(dòng)了更加嚴(yán)格的食品檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)食品出口構(gòu)成不利影響。
2.環(huán)保要求高，資源消耗量大，食品加工業(yè)發(fā)展成本增加。一方面，巢湖市食品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一部分企業(yè)難以支付污染治理的成本。另一方面，食品加工業(yè)部分行業(yè)的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節(jié)約利用。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，未來食品加工業(yè)發(fā)展面臨著加強(qiáng)環(huán)保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，這將提高食品加工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
三、巢湖市食品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路及規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極融入“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”、大力推進(jìn)“東進(jìn)西迎、雙向融入”，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、挖掘傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以區(qū)域合作為紐帶，扶持優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，壯大食品精深加工龍頭企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，完善食品產(chǎn)業(yè)流通體系，加快推動(dòng)巢湖市食品加工業(yè)“5322”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
1.市場(chǎng)引導(dǎo)，合理調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向食品加工業(yè)流動(dòng)。把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)作為食品加工業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略方向，積極引導(dǎo)食品加工企業(yè)既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求；既要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，又要積極引導(dǎo)消費(fèi)、努力創(chuàng)造市場(chǎng)；既要突出提高生產(chǎn)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又要根據(jù)食品優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便、多樣化發(fā)展需要，積極、靈活地進(jìn)行新產(chǎn)品研究與開發(fā)。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。按照市場(chǎng)原則，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.突出優(yōu)勢(shì)，合理布局。選擇具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.節(jié)約資源，綜合利用。正確處理食品加工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境及社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系。全面樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，降低資源消耗，促進(jìn)資源綜合利用和持續(xù)利用。大力發(fā)展資源深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展的空間。
5.標(biāo)準(zhǔn)先行，保障安全。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證體系，完善食品安全檢測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)體系。在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化食品加工業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運(yùn)輸和食用等全過程中的衛(wèi)生和安全。
（三）總體思路
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，引導(dǎo)企業(yè)走“規(guī)?；?、系列化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路。
1.“規(guī)?；?rdquo;的發(fā)展思路。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，形成骨干企業(yè)梯隊(duì)。
2.“系列化”的發(fā)展思路。將種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)、食品機(jī)械工業(yè)、食品包裝業(yè)、食品檢測(cè)、食品科研教學(xué)等組織成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,形成大規(guī)模的現(xiàn)代化、國(guó)際化、集團(tuán)化的企業(yè)組織形式。
3.“特色化”的發(fā)展思路。各縣區(qū)要立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源和食品加工基礎(chǔ)，突出外向型工業(yè)和民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，確立一兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4.“品牌化”的發(fā)展思路。采取聯(lián)合兼并、股份合作等多種方式促進(jìn)企業(yè)重組，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，加大當(dāng)?shù)仄放频呐嘤c整合力度，加快名牌產(chǎn)品開發(fā)步伐，突出產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝，實(shí)現(xiàn)商品品牌、注冊(cè)商標(biāo)與企業(yè)形象的統(tǒng)一，強(qiáng)化品牌延伸與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高品牌知名度。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
本規(guī)劃的總體目標(biāo)為“5322”：即重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油脂加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工“5”大主導(dǎo)行業(yè)，2015年食品加工業(yè)銷售收入達(dá)到“3百億”元；實(shí)現(xiàn)“2個(gè)最大、2個(gè)知名”，即經(jīng)過5-10年的發(fā)展，力爭(zhēng)成為全國(guó)最大的菜籽油生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江中下游最大的蔬菜生產(chǎn)加工基地、全國(guó)知名的芝麻油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國(guó)知名的家禽生產(chǎn)和加工基地。
2.主要目標(biāo)
?。?）規(guī)模和效益持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年，食品加工業(yè)總銷售收入從2007年的40億元增加到90億元，年均增長(zhǎng)30%；2015年總銷售收入增加到300億元，年均增長(zhǎng)27%；2020年總銷售收入增加到700億元，年均增長(zhǎng)18%。
（2）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2010年銷售收入超20億元的企業(yè)達(dá)到1家，10億元的2家；2015年培育銷售收入超50億元的企業(yè)1家，超30億元的2家，20億元的4家，10億元的3家。2020年培育銷售收入超100億元的企業(yè)1家，超50億元的4家，超30億元的3家，20億元的2家，10億元的4家。
?。?）加工水平明顯提高。粗加工比例到2010年提高到50%，2015年提高到65%，2020年提高到85%；二次以上加工比例2010年提高到15%以上，2015年提高到30%以上，2020年提高到45%以上。
（4）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)引進(jìn)名牌和培育名牌。2010年，中國(guó)名牌產(chǎn)品由2007年的2個(gè)增加到3個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品由2007年的60個(gè)增加到70-72個(gè)；2015年，中國(guó)名牌產(chǎn)品增加到9-10個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到85個(gè)；2020年，中國(guó)名牌產(chǎn)品增加到13-14個(gè)，省級(jí)名牌及省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到100個(gè)。
（5）食品安全水平大幅度提高。規(guī)模以上食品加工企業(yè)獲得食品安全的相關(guān)認(rèn)證率（%）（GMP、HACCP）2010年達(dá)到30%，2015年達(dá)到80%，2020年達(dá)到95%。
（6）可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍。在2007年基礎(chǔ)上，2010年規(guī)模以上企業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低12%，單位工業(yè)增加值用水量降低18%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少6%；在2010年基礎(chǔ)上，2015年單位產(chǎn)值能耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少15%；在2015年基礎(chǔ)上，2020年單位產(chǎn)值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%，單位產(chǎn)值主要污染物排放總量減少12%。
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