前言
食品加工業作為涵蓋第一、二、三產業的全局性產業，正逐漸發展成為集農業、制造業、現代物流服務業于一體的國民經濟新的增長點和支柱產業，已成為事關我國農業全局和可持續發展的戰略重點、解決“三農”問題的主要途徑、構建和諧社會的突破口。我國食品加工業已進入全面擴張和高速發展的戰略機遇期。
為深入推進工業強市戰略，結合巢湖市食品加工業實際，科學制定《巢湖市食品加工業發展規劃（2008-2020）》，全面提升食品加工業的發展水平，對提高農產品附加值、穩定和發展農業生產、擴大就業、調整經濟結構、帶動其他工業行業以及物流第三產業的發展、建設小康社會及構建和諧社會具有重要的意義。
本規劃中的食品加工業，主要指糧食加工業、油脂加工業、畜禽加工業、蔬菜加工業、水產加工業，也包括其他行業，如酒和飲料制造業等。
本規劃的范圍為巢湖市行政區域范圍，總面積9423平方公里。
本規劃的基準年為2007年，規劃期為2008-2020年。其中，近期：2008-2010年；中期：2011-2015年；遠期：2016-2020年。
本規劃的編制依據包括：《中華人民共和國食品安全法》、《食品工業“十一五”發展綱要》、《農產品加工業十一五發展規劃》、《農產品出口“十一五”發展規劃》、《安徽省2008-2015年農產品加工業發展規劃》、《安徽省優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》、《安徽省人民政府關于實施農業產業化“532”提升行動的意見》（皖政〔2008〕46號）、《巢湖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《巢湖市千億元工業振興計劃》、《關于巢湖市農業產業化提升行動的實施意見》（巢政〔2008〕22號）等。
一、巢湖市食品加工業的發展現狀
（一）發展基礎
1.區位優越、交通便捷。巢湖市位于安徽省中部，南濱長江，懷抱巢湖，周邊與合肥、六安、安慶、滁州、南京等市接壤，隔江與馬鞍山、蕪湖、銅陵三市相望，地處皖江開發開放的中心地帶，是合蕪寧“金三角”腹地；淮南鐵路、合九鐵路及合裕、合浦、合銅等高等級公路和滬蓉、合巢蕪、合黃高速公路穿境而過；蕪湖公鐵兩用長江大橋、銅陵長江大橋、正在建設的南京長江三橋和即將修建的馬鞍山長江大橋進一步拉近了巢湖與江、浙、滬等長三角發達省市間的時空距離；巢湖距合肥駱崗機場和蕪湖朱家橋外貿碼頭距離為60公里，距南京祿口國際機場120公里，擁有便捷的空中、水上外聯通道。
2.農產品資源豐富，優勢產業帶逐漸成型。2007年巢湖市主要農產品產量分別為：糧食作物播種面積達501.82萬畝，總產211.33萬噸，其中稻谷產量約177.96萬噸，位列全省第四位；油料播種面積達200萬畝左右，總產量23.55萬噸，其中油菜籽產量21.68萬噸，位列全省第一；全市家禽飼養量4945.1萬只，列全省第二位，全市家禽良種普及率91%，其中水禽飼養量占家禽的51％；蔬菜總播種面積達84.95萬畝，總產量131.26萬噸，總產量位列全省第五位；水產養殖面積達91.8萬畝，水產品總產量15.35萬噸，產量位居全省第二，其中特種水產養殖面積和產量分別占54%和32%，產量居全省第一。巢湖市四縣一區均為安徽省沿江江南水稻優勢區、沿江“雙低”油菜優勢區及沿江肉禽優勢區；和縣及無為縣為安徽省大棚反季節無公害蔬菜優勢區；居巢區、廬江縣、無為縣及和縣為沿江水產品優勢產區。
3.無公害基地、標準化基地規模不斷擴大，農產品質量安全檢驗檢疫體系初步建立，安全農產品認證步伐進一步加快。全市已開發安全農產品基地200萬畝，建立標準化家禽養殖小區20個。認定安全農產品83個，其中無公害農產品66個、綠色食品16個、有機食品1個。2008年，廬江縣稻米標準化生產基地、居巢區無公害水稻生產基地、含山縣油菜標準化生產基地、廬江縣無公害肉雞養殖基地、無為縣蔬菜標準化生產基地、和縣無公害蔬菜標準化生產基地6個基地獲得首批省級農業標準化生產基地稱號。和縣成為國家級無公害蔬菜生產示范基地縣，無為縣成為省級農業標準化生產示范縣，廬江縣、和縣、居巢區成為省級生態農業示范縣。大平油脂有限公司含山分公司承擔的無公害優質“雙低油菜”生產標準化示范區為國家標準委發文確定的我省40個第六批全國農業標準化示范區項目之一。
4.龍頭企業的數量逐年增多、規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，初步形成了以國家級與省級龍頭企業為引領、市級龍頭企業為主體、中介服務組織為紐帶的農業產業化發展格局。2007年，巢湖市省級及以上食品加工龍頭企業（組織）22家（其中國家級龍頭企業2家），省級農副食品批發交易市場2家，市級食品加工龍頭企業（組織）73家，涵蓋優質糧、油、菜、禽和水產五大主導產業以及瓜果、茶葉、水生經濟作物等特色產業。全市市級以上龍頭企業中民營企業占97%，形成了民營經濟占主導的農業產業化經營格局。2007年規模以上食品加工企業58家，實現產值41.3億元，比06年增長55.4%。其中，糧食加工企業22家，油脂加工企業14家（其中麻油4家），水產加工企業2家，畜禽加工企業4家，蔬菜加工企業5家，其他11家（主要是酒類、茶葉等）。農產品出口生產加工企業16家。2004-2007年各分行業規模以上企業總產值增減不一，發展速度有快有慢，油脂加工行業規模以上企業的總產值貢獻率均為最高，其次為谷物磨制。
5.品牌戰略成效顯著，名牌產品數量增加，市場競爭力逐步增強。全市已涌現出省名牌和省級名牌農產品60個，中國名牌產品2個。有8家企業的30多種農產品進入北京、上海、廣州、南京、合肥等地的知名超市和國際超市（沃爾瑪、家樂福等）。
6.流通體系不斷完善，農產品營銷水平逐漸提高，農產品連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式不斷發展，外埠銷售窗口建設不斷加強。全市已建立農產品交易市場115處，其中綜合市場8處，專業批發市場40處。目前巢湖地區規模最大的綜合性農副產品批發市場-亞父農副產品批發市場以建設成為巢湖市乃至長三角大農貿產業的示范工程以及“買、賣全國”的農副產品交易集散地為奮斗目標，和縣皖江蔬菜副食品批發交易市場已發展成為全國性農副產品物流、價格形成和信息交流中心之一。同時在上海、南京等地設立巢湖市農產品展銷“專區”、“專柜”、“一條街”、“專賣店”等外埠農產品銷售窗口。每年全市有9萬多噸無公害水產品直供“長三角”市場。
7.政策扶持力度不斷加大。2007年，市政府開始建立農業產業化發展引導資金，資金數目隨著財政收入的增長逐年增加。各縣區也紛紛參照市里的做法，相繼建立農業產業化發展引導資金。市政府還通過推進實施“農業政策性金融合作協議”，幫助龍頭企業申報項目、申請貸款。同時，市政府大力培育民營型龍頭企業，通過一系列扶持政策（降低門檻，放寬準入，制定優惠政策，在稅收減免政策上落實到位，在新上項目上優先安排，對重點龍頭企業實行掛職幫扶，鼓勵和支持興辦各類農業專業合作組織、成立主導產業行業協會等）為民營型龍頭企業營造良好的發展環境。
（二）存在問題
盡管巢湖市食品加工業有了一定基礎，但是還存在諸多問題。
1.農產品加工轉化增值能力較低，精深加工產品比例小，整體水平亟待進一步提高。目前巢湖市食品加工中的農產品加工轉化率（加權平均）不到50%，其中，糧食的加工轉化率為86.5%，二次加工比例為6.3%；油料轉化率為93.5%，二次加工比例為63%；主要農產品粗加工率僅為55.2%，精深加工轉化率不到13%；經過商品化加工處理后進入流通領域的蔬菜還不到10%；水產加工轉化率僅為12%；畜禽僅為17%。食品加工很大程度上停留在粗加工水平，缺少精加工產品，行業總體上仍屬于傳統工業。
2.企業組織結構有待進一步優化，品牌有待進一步整合。目前巢湖市食品加工業中小加工廠數量多，龍頭企業規模小、自主開發能力較弱、競爭力和帶動力不強。真正在國內外市場上享有較高知名度的品牌極很少，品牌雜、小、弱的狀況仍未得到大的改觀。
3.資金、人才匱乏。食品加工業原料收購季節性強、資金用量大、需求集中，而食品加工企業大多利潤率不高，靠自我積累發展的能力不足。而涉農企業、中小企業融資渠道有限，貸款困難，成為農業產業化發展的瓶頸。龍頭企業經營管理人才缺乏，員工的文化層次普遍不高，本科及以上學歷所占比例不到5%，由于很多企業所在地都在縣或者鄉鎮，盡管待遇不錯，仍留不住人才。
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二、巢湖市食品加工業發展環境分析
（一）發展機遇
1.加工食品需求空間大。2007年我國人均GDP已達到2456美元，正在向消費型國家過渡。國內消費市場總體空間進一步擴大，食品消費結構進入了加速調整和升級的重要階段。在農產品直接消費減少的同時，對加工制品出現了數量和質量上的巨大需求，食品加工業快速發展的市場環境已經形成。一是目前我國城鎮居民飲食消費中工業化食品只占1/3，而美國高達90%,西歐也達85%，可見，我國食品工業發展空間很大。二是據國內外有關專家預測，未來5-10年內我國將是全球收入增長最快的國家之一，至少有一億家庭（三億多人口）進入年收入一萬美元以上的行列，這將會形成巨大的食品消費市場。三是人口持續增長給食品加工業帶來發展空間，根據預測，2010年我國人口規模將達到13.7億人，2020年將達到14.5億人，中國城鎮化水平有望達到56%，城鎮人口將首次超過農村人口，居民的自給性消費將逐漸弱化，商品型消費逐漸增強，從而導致全社會對加工食品消費需求增加和消費比例增多。
2.宏觀環境有利。第一，國家實施中部崛起戰略，將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地，有利于巢湖市發揮農業資源優勢，發展具有比較優勢的資源型食品加工業；同時，國家大力倡導發展循環經濟，食品加工業的發展將更加受到政府和社會的重視，所面臨的宏觀環境將越來越好。第二，隨著經濟全球化、區域經濟一體化不斷深入，以及我國東部沿海地區資源日益緊張和商務成本上升，產業和資本加速向內地轉移成為必然趨勢，巢湖市地處長三角近鄰和縱深腹地，勞動力成本低廉，有豐富的資源優勢和一定的配套能力，對外資有較強的吸引力。第三，省委、省政府明確提出加快沿江城市群和省會經濟圈建設，也明確表示支持巢湖沿江工業帶建設，制定了一些針對性的政策措施，有利于巢湖市食品加工業與周邊城市加強合作，提高資金、人才和產業等資源的共享度。第四，2007年巢湖市食品加工產業實現銷售收入40億元，在巢湖市各工業行業中排名第三（銷售收入前兩名為電工器材、建材），同時巢湖市一直致力于加快農業結構調整和產業化進程，加強專用農產品原料基地建設，促進農業由生產導向型向市場導向型、加工導向型轉變，推動農產品生產專業化、優質化和區域化，為食品加工業發展提供了良好的基礎。第五，國家高度關注“三農”問題，建設和諧社會，而發展食品加工業正是落實統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措，因此，中央和各級地方政府都高度重視發展食品加工業。
3.營養健康食品形成巨大需求市場。國際經驗表明，當一個國家的恩格爾系數降到40%以下，食物消費結構將發生迅速變化，居民食品消費總體上將從單純地滿足生理需要向重視營養與健康的需要轉變，越來越多的居民將接受并重視“飲食講營養、吃飯保健康”的理念。由于加工食品順應了人們收入水平提高對營養和健康的要求，未來需求增長潛力巨大。營養食品產業是目前尚未普及的食品產業，也是一個朝陽產業，每個人都將是營養食品的忠實消費者，因此，全球對營養健康產品的需求產生了一個巨大的消費市場，給中國食品工業創造了發展的重大機遇和增值的巨大空間。
（二）面臨挑戰
1.食品市場競爭日趨激烈，食品加工企業面臨嚴峻挑戰。一方面，外國資本進入我國食品加工業十分活躍，利用其技術和資金優勢，爭奪國內市場，提高市場壟斷能力，對技術水平相對落后、資金實力不強的國內食品企業造成重大威脅。另一方面，很多國家提高進口食品的檢測標準，食品國際貿易的技術門檻和環保要求日趨提高，有些成為保護本國產業的非關稅貿易壁壘。隨著涉及的產品范圍越來越廣，監管措施越來越具體，我國食品出口面臨的阻力也在不斷增大。如歐盟和日本于2006年啟動了更加嚴格的食品檢測新標準，對我國食品出口構成不利影響。
2.環保要求高，資源消耗量大，食品加工業發展成本增加。一方面，巢湖市食品加工企業規模普遍偏小，遠沒有達到合理的經濟規模，一部分企業難以支付污染治理的成本。另一方面，食品加工業部分行業的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節約利用。按照建設節約型社會和環境友好型社會的要求，未來食品加工業發展面臨著加強環保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，這將提高食品加工企業的行業準入門檻。
三、巢湖市食品加工業發展的指導思想、基本原則、總體思路及規劃目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，積極融入“長三角經濟圈”、大力推進“東進西迎、雙向融入”，充分利用區位優勢、挖掘傳統資源優勢、發揮勞動力優勢，堅持以項目建設為支撐、以區域合作為紐帶，扶持優質原料生產基地，壯大食品精深加工龍頭企業，加大品牌建設力度，完善食品產業流通體系，加快推動巢湖市食品加工業“5322”目標的實現。
（二）基本原則
1.市場引導，合理調控。充分發揮市場機制對資源的基礎性配置作用，引導生產要素向食品加工業流動。把國內外兩個市場作為食品加工業的市場戰略方向，積極引導食品加工企業既要瞄準現實需求，也要著眼潛在需求；既要順應市場發展趨勢，又要積極引導消費、努力創造市場；既要突出提高生產集中度，發揮規模經濟效益，又要根據食品優質、營養、方便、多樣化發展需要，積極、靈活地進行新產品研究與開發。
2.優化結構，規模經營。目前產業結構優化的重點是支持優勢企業做大做強。按照市場原則，推動企業并購、重組、聯合，發展規模經營，提高產業集中度。
3.突出優勢，合理布局。選擇具有一定基礎和比較優勢、產業聯動性強的重點行業和關鍵領域，集中力量、重點突破，發展特色經濟，推動產業鏈延伸和產業集聚，形成特色產業區或產業帶，提高優勢行業的核心競爭力。
4.節約資源，綜合利用。正確處理食品加工業發展與資源環境及社會全面進步的關系。全面樹立循環經濟理念，降低資源消耗，促進資源綜合利用和持續利用。大力發展資源深度加工，延長產業鏈，促進農產品轉化增值，拓寬食品工業發展的空間。
5.標準先行，保障安全。參照國際標準，根據國家食品標準和統一、規范的食品認證體系，完善食品安全檢測和監控系統體系。在加強部門協調的基礎上，強化食品加工業的市場準入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運輸和食用等全過程中的衛生和安全。
?。ㄈ┛傮w思路
以產業結構調整為主線，以提高市場競爭力為方向，引導企業走“規?；?、系列化、特色化、品牌化”的發展道路。
1.“規?；?rdquo;的發展思路。引進一批國內外知名食品企業，培育一批主業突出、主導產品市場占有率高、核心競爭力強的大型企業，引導中小企業向專、精、特、新方向發展，形成骨干企業梯隊。
2.“系列化”的發展思路。將種養殖業、食品加工業、飼料工業、餐飲業、食品流通業、食品機械工業、食品包裝業、食品檢測、食品科研教學等組織成完整的產業鏈條,形成大規模的現代化、國際化、集團化的企業組織形式。
3.“特色化”的發展思路。各縣區要立足于當地特色資源和食品加工基礎，突出外向型工業和民營工業的發展導向，確立一兩個支柱產業或主導產業，經過3-5年的努力，形成各具特色的產業集聚區。
4.“品牌化”的發展思路。采取聯合兼并、股份合作等多種方式促進企業重組，積極引進國內外知名品牌，加大當地品牌的培育與整合力度，加快名牌產品開發步伐，突出產品設計與包裝，實現商品品牌、注冊商標與企業形象的統一，強化品牌延伸與宣傳，擴大市場規模，提高品牌知名度。
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1.總體目標
本規劃的總體目標為“5322”：即重點發展糧食加工、油脂加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產加工“5”大主導行業，2015年食品加工業銷售收入達到“3百億”元；實現“2個最大、2個知名”，即經過5-10年的發展，力爭成為全國最大的菜籽油生產基地和長江中下游最大的蔬菜生產加工基地、全國知名的芝麻油產業集聚區和全國知名的家禽生產和加工基地。
2.主要目標
?。?）規模和效益持續快速增長。2010年，食品加工業總銷售收入從2007年的40億元增加到90億元，年均增長30%；2015年總銷售收入增加到300億元，年均增長27%；2020年總銷售收入增加到700億元，年均增長18%。
?。?）企業組織結構逐步優化。通過跨區域、跨行業、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強競爭力的大企業、大集團。2010年銷售收入超20億元的企業達到1家，10億元的2家；2015年培育銷售收入超50億元的企業1家，超30億元的2家，20億元的4家，10億元的3家。2020年培育銷售收入超100億元的企業1家，超50億元的4家，超30億元的3家，20億元的2家，10億元的4家。
?。?）加工水平明顯提高。粗加工比例到2010年提高到50%，2015年提高到65%，2020年提高到85%；二次以上加工比例2010年提高到15%以上，2015年提高到30%以上，2020年提高到45%以上。
?。?）產品結構進一步優化。鼓勵引進名牌和培育名牌。2010年，中國名牌產品由2007年的2個增加到3個，省級名牌及省級名牌農產品由2007年的60個增加到70-72個；2015年，中國名牌產品增加到9-10個，省級名牌及省級名牌農產品增加到85個；2020年，中國名牌產品增加到13-14個，省級名牌及省級名牌農產品增加到100個。
?。?）食品安全水平大幅度提高。規模以上食品加工企業獲得食品安全的相關認證率（%）（GMP、HACCP）2010年達到30%，2015年達到80%，2020年達到95%。
（6）可持續發展能力進一步增強。食品工業“三廢”排放達到國家規定的指標范圍。在2007年基礎上，2010年規模以上企業單位產值能耗降低12%，單位工業增加值用水量降低18%，工業固廢綜合利用率達到80%，單位產值主要污染物排放總量減少6%；在2010年基礎上，2015年單位產值能耗降低20%，單位工業增加值用水量降低30%，工業固廢綜合利用率達到90%，單位產值主要污染物排放總量減少15%；在2015年基礎上，2020年單位產值能耗降低18%，單位工業增加值用水量降低25%，工業固廢綜合利用率達到95%，單位產值主要污染物排放總量減少12%。 專欄表格下載.doc
食品加工業作為涵蓋第一、二、三產業的全局性產業，正逐漸發展成為集農業、制造業、現代物流服務業于一體的國民經濟新的增長點和支柱產業，已成為事關我國農業全局和可持續發展的戰略重點、解決“三農”問題的主要途徑、構建和諧社會的突破口。我國食品加工業已進入全面擴張和高速發展的戰略機遇期。
為深入推進工業強市戰略，結合巢湖市食品加工業實際，科學制定《巢湖市食品加工業發展規劃（2008-2020）》，全面提升食品加工業的發展水平，對提高農產品附加值、穩定和發展農業生產、擴大就業、調整經濟結構、帶動其他工業行業以及物流第三產業的發展、建設小康社會及構建和諧社會具有重要的意義。
本規劃中的食品加工業，主要指糧食加工業、油脂加工業、畜禽加工業、蔬菜加工業、水產加工業，也包括其他行業，如酒和飲料制造業等。
本規劃的范圍為巢湖市行政區域范圍，總面積9423平方公里。
本規劃的基準年為2007年，規劃期為2008-2020年。其中，近期：2008-2010年；中期：2011-2015年；遠期：2016-2020年。
本規劃的編制依據包括：《中華人民共和國食品安全法》、《食品工業“十一五”發展綱要》、《農產品加工業十一五發展規劃》、《農產品出口“十一五”發展規劃》、《安徽省2008-2015年農產品加工業發展規劃》、《安徽省優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》、《安徽省人民政府關于實施農業產業化“532”提升行動的意見》（皖政〔2008〕46號）、《巢湖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《巢湖市千億元工業振興計劃》、《關于巢湖市農業產業化提升行動的實施意見》（巢政〔2008〕22號）等。
一、巢湖市食品加工業的發展現狀
（一）發展基礎
1.區位優越、交通便捷。巢湖市位于安徽省中部，南濱長江，懷抱巢湖，周邊與合肥、六安、安慶、滁州、南京等市接壤，隔江與馬鞍山、蕪湖、銅陵三市相望，地處皖江開發開放的中心地帶，是合蕪寧“金三角”腹地；淮南鐵路、合九鐵路及合裕、合浦、合銅等高等級公路和滬蓉、合巢蕪、合黃高速公路穿境而過；蕪湖公鐵兩用長江大橋、銅陵長江大橋、正在建設的南京長江三橋和即將修建的馬鞍山長江大橋進一步拉近了巢湖與江、浙、滬等長三角發達省市間的時空距離；巢湖距合肥駱崗機場和蕪湖朱家橋外貿碼頭距離為60公里，距南京祿口國際機場120公里，擁有便捷的空中、水上外聯通道。
2.農產品資源豐富，優勢產業帶逐漸成型。2007年巢湖市主要農產品產量分別為：糧食作物播種面積達501.82萬畝，總產211.33萬噸，其中稻谷產量約177.96萬噸，位列全省第四位；油料播種面積達200萬畝左右，總產量23.55萬噸，其中油菜籽產量21.68萬噸，位列全省第一；全市家禽飼養量4945.1萬只，列全省第二位，全市家禽良種普及率91%，其中水禽飼養量占家禽的51％；蔬菜總播種面積達84.95萬畝，總產量131.26萬噸，總產量位列全省第五位；水產養殖面積達91.8萬畝，水產品總產量15.35萬噸，產量位居全省第二，其中特種水產養殖面積和產量分別占54%和32%，產量居全省第一。巢湖市四縣一區均為安徽省沿江江南水稻優勢區、沿江“雙低”油菜優勢區及沿江肉禽優勢區；和縣及無為縣為安徽省大棚反季節無公害蔬菜優勢區；居巢區、廬江縣、無為縣及和縣為沿江水產品優勢產區。
3.無公害基地、標準化基地規模不斷擴大，農產品質量安全檢驗檢疫體系初步建立，安全農產品認證步伐進一步加快。全市已開發安全農產品基地200萬畝，建立標準化家禽養殖小區20個。認定安全農產品83個，其中無公害農產品66個、綠色食品16個、有機食品1個。2008年，廬江縣稻米標準化生產基地、居巢區無公害水稻生產基地、含山縣油菜標準化生產基地、廬江縣無公害肉雞養殖基地、無為縣蔬菜標準化生產基地、和縣無公害蔬菜標準化生產基地6個基地獲得首批省級農業標準化生產基地稱號。和縣成為國家級無公害蔬菜生產示范基地縣，無為縣成為省級農業標準化生產示范縣，廬江縣、和縣、居巢區成為省級生態農業示范縣。大平油脂有限公司含山分公司承擔的無公害優質“雙低油菜”生產標準化示范區為國家標準委發文確定的我省40個第六批全國農業標準化示范區項目之一。
4.龍頭企業的數量逐年增多、規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，初步形成了以國家級與省級龍頭企業為引領、市級龍頭企業為主體、中介服務組織為紐帶的農業產業化發展格局。2007年，巢湖市省級及以上食品加工龍頭企業（組織）22家（其中國家級龍頭企業2家），省級農副食品批發交易市場2家，市級食品加工龍頭企業（組織）73家，涵蓋優質糧、油、菜、禽和水產五大主導產業以及瓜果、茶葉、水生經濟作物等特色產業。全市市級以上龍頭企業中民營企業占97%，形成了民營經濟占主導的農業產業化經營格局。2007年規模以上食品加工企業58家，實現產值41.3億元，比06年增長55.4%。其中，糧食加工企業22家，油脂加工企業14家（其中麻油4家），水產加工企業2家，畜禽加工企業4家，蔬菜加工企業5家，其他11家（主要是酒類、茶葉等）。農產品出口生產加工企業16家。2004-2007年各分行業規模以上企業總產值增減不一，發展速度有快有慢，油脂加工行業規模以上企業的總產值貢獻率均為最高，其次為谷物磨制。
5.品牌戰略成效顯著，名牌產品數量增加，市場競爭力逐步增強。全市已涌現出省名牌和省級名牌農產品60個，中國名牌產品2個。有8家企業的30多種農產品進入北京、上海、廣州、南京、合肥等地的知名超市和國際超市（沃爾瑪、家樂福等）。
6.流通體系不斷完善，農產品營銷水平逐漸提高，農產品連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式不斷發展，外埠銷售窗口建設不斷加強。全市已建立農產品交易市場115處，其中綜合市場8處，專業批發市場40處。目前巢湖地區規模最大的綜合性農副產品批發市場-亞父農副產品批發市場以建設成為巢湖市乃至長三角大農貿產業的示范工程以及“買、賣全國”的農副產品交易集散地為奮斗目標，和縣皖江蔬菜副食品批發交易市場已發展成為全國性農副產品物流、價格形成和信息交流中心之一。同時在上海、南京等地設立巢湖市農產品展銷“專區”、“專柜”、“一條街”、“專賣店”等外埠農產品銷售窗口。每年全市有9萬多噸無公害水產品直供“長三角”市場。
7.政策扶持力度不斷加大。2007年，市政府開始建立農業產業化發展引導資金，資金數目隨著財政收入的增長逐年增加。各縣區也紛紛參照市里的做法，相繼建立農業產業化發展引導資金。市政府還通過推進實施“農業政策性金融合作協議”，幫助龍頭企業申報項目、申請貸款。同時，市政府大力培育民營型龍頭企業，通過一系列扶持政策（降低門檻，放寬準入，制定優惠政策，在稅收減免政策上落實到位，在新上項目上優先安排，對重點龍頭企業實行掛職幫扶，鼓勵和支持興辦各類農業專業合作組織、成立主導產業行業協會等）為民營型龍頭企業營造良好的發展環境。
（二）存在問題
盡管巢湖市食品加工業有了一定基礎，但是還存在諸多問題。
1.農產品加工轉化增值能力較低，精深加工產品比例小，整體水平亟待進一步提高。目前巢湖市食品加工中的農產品加工轉化率（加權平均）不到50%，其中，糧食的加工轉化率為86.5%，二次加工比例為6.3%；油料轉化率為93.5%，二次加工比例為63%；主要農產品粗加工率僅為55.2%，精深加工轉化率不到13%；經過商品化加工處理后進入流通領域的蔬菜還不到10%；水產加工轉化率僅為12%；畜禽僅為17%。食品加工很大程度上停留在粗加工水平，缺少精加工產品，行業總體上仍屬于傳統工業。
2.企業組織結構有待進一步優化，品牌有待進一步整合。目前巢湖市食品加工業中小加工廠數量多，龍頭企業規模小、自主開發能力較弱、競爭力和帶動力不強。真正在國內外市場上享有較高知名度的品牌極很少，品牌雜、小、弱的狀況仍未得到大的改觀。
3.資金、人才匱乏。食品加工業原料收購季節性強、資金用量大、需求集中，而食品加工企業大多利潤率不高，靠自我積累發展的能力不足。而涉農企業、中小企業融資渠道有限，貸款困難，成為農業產業化發展的瓶頸。龍頭企業經營管理人才缺乏，員工的文化層次普遍不高，本科及以上學歷所占比例不到5%，由于很多企業所在地都在縣或者鄉鎮，盡管待遇不錯，仍留不住人才。
專欄表格下載.doc二、巢湖市食品加工業發展環境分析
（一）發展機遇
1.加工食品需求空間大。2007年我國人均GDP已達到2456美元，正在向消費型國家過渡。國內消費市場總體空間進一步擴大，食品消費結構進入了加速調整和升級的重要階段。在農產品直接消費減少的同時，對加工制品出現了數量和質量上的巨大需求，食品加工業快速發展的市場環境已經形成。一是目前我國城鎮居民飲食消費中工業化食品只占1/3，而美國高達90%,西歐也達85%，可見，我國食品工業發展空間很大。二是據國內外有關專家預測，未來5-10年內我國將是全球收入增長最快的國家之一，至少有一億家庭（三億多人口）進入年收入一萬美元以上的行列，這將會形成巨大的食品消費市場。三是人口持續增長給食品加工業帶來發展空間，根據預測，2010年我國人口規模將達到13.7億人，2020年將達到14.5億人，中國城鎮化水平有望達到56%，城鎮人口將首次超過農村人口，居民的自給性消費將逐漸弱化，商品型消費逐漸增強，從而導致全社會對加工食品消費需求增加和消費比例增多。
2.宏觀環境有利。第一，國家實施中部崛起戰略，將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地，有利于巢湖市發揮農業資源優勢，發展具有比較優勢的資源型食品加工業；同時，國家大力倡導發展循環經濟，食品加工業的發展將更加受到政府和社會的重視，所面臨的宏觀環境將越來越好。第二，隨著經濟全球化、區域經濟一體化不斷深入，以及我國東部沿海地區資源日益緊張和商務成本上升，產業和資本加速向內地轉移成為必然趨勢，巢湖市地處長三角近鄰和縱深腹地，勞動力成本低廉，有豐富的資源優勢和一定的配套能力，對外資有較強的吸引力。第三，省委、省政府明確提出加快沿江城市群和省會經濟圈建設，也明確表示支持巢湖沿江工業帶建設，制定了一些針對性的政策措施，有利于巢湖市食品加工業與周邊城市加強合作，提高資金、人才和產業等資源的共享度。第四，2007年巢湖市食品加工產業實現銷售收入40億元，在巢湖市各工業行業中排名第三（銷售收入前兩名為電工器材、建材），同時巢湖市一直致力于加快農業結構調整和產業化進程，加強專用農產品原料基地建設，促進農業由生產導向型向市場導向型、加工導向型轉變，推動農產品生產專業化、優質化和區域化，為食品加工業發展提供了良好的基礎。第五，國家高度關注“三農”問題，建設和諧社會，而發展食品加工業正是落實統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措，因此，中央和各級地方政府都高度重視發展食品加工業。
3.營養健康食品形成巨大需求市場。國際經驗表明，當一個國家的恩格爾系數降到40%以下，食物消費結構將發生迅速變化，居民食品消費總體上將從單純地滿足生理需要向重視營養與健康的需要轉變，越來越多的居民將接受并重視“飲食講營養、吃飯保健康”的理念。由于加工食品順應了人們收入水平提高對營養和健康的要求，未來需求增長潛力巨大。營養食品產業是目前尚未普及的食品產業，也是一個朝陽產業，每個人都將是營養食品的忠實消費者，因此，全球對營養健康產品的需求產生了一個巨大的消費市場，給中國食品工業創造了發展的重大機遇和增值的巨大空間。
（二）面臨挑戰
1.食品市場競爭日趨激烈，食品加工企業面臨嚴峻挑戰。一方面，外國資本進入我國食品加工業十分活躍，利用其技術和資金優勢，爭奪國內市場，提高市場壟斷能力，對技術水平相對落后、資金實力不強的國內食品企業造成重大威脅。另一方面，很多國家提高進口食品的檢測標準，食品國際貿易的技術門檻和環保要求日趨提高，有些成為保護本國產業的非關稅貿易壁壘。隨著涉及的產品范圍越來越廣，監管措施越來越具體，我國食品出口面臨的阻力也在不斷增大。如歐盟和日本于2006年啟動了更加嚴格的食品檢測新標準，對我國食品出口構成不利影響。
2.環保要求高，資源消耗量大，食品加工業發展成本增加。一方面，巢湖市食品加工企業規模普遍偏小，遠沒有達到合理的經濟規模，一部分企業難以支付污染治理的成本。另一方面，食品加工業部分行業的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節約利用。按照建設節約型社會和環境友好型社會的要求，未來食品加工業發展面臨著加強環保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，這將提高食品加工企業的行業準入門檻。
三、巢湖市食品加工業發展的指導思想、基本原則、總體思路及規劃目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，積極融入“長三角經濟圈”、大力推進“東進西迎、雙向融入”，充分利用區位優勢、挖掘傳統資源優勢、發揮勞動力優勢，堅持以項目建設為支撐、以區域合作為紐帶，扶持優質原料生產基地，壯大食品精深加工龍頭企業，加大品牌建設力度，完善食品產業流通體系，加快推動巢湖市食品加工業“5322”目標的實現。
（二）基本原則
1.市場引導，合理調控。充分發揮市場機制對資源的基礎性配置作用，引導生產要素向食品加工業流動。把國內外兩個市場作為食品加工業的市場戰略方向，積極引導食品加工企業既要瞄準現實需求，也要著眼潛在需求；既要順應市場發展趨勢，又要積極引導消費、努力創造市場；既要突出提高生產集中度，發揮規模經濟效益，又要根據食品優質、營養、方便、多樣化發展需要，積極、靈活地進行新產品研究與開發。
2.優化結構，規模經營。目前產業結構優化的重點是支持優勢企業做大做強。按照市場原則，推動企業并購、重組、聯合，發展規模經營，提高產業集中度。
3.突出優勢，合理布局。選擇具有一定基礎和比較優勢、產業聯動性強的重點行業和關鍵領域，集中力量、重點突破，發展特色經濟，推動產業鏈延伸和產業集聚，形成特色產業區或產業帶，提高優勢行業的核心競爭力。
4.節約資源，綜合利用。正確處理食品加工業發展與資源環境及社會全面進步的關系。全面樹立循環經濟理念，降低資源消耗，促進資源綜合利用和持續利用。大力發展資源深度加工，延長產業鏈，促進農產品轉化增值，拓寬食品工業發展的空間。
5.標準先行，保障安全。參照國際標準，根據國家食品標準和統一、規范的食品認證體系，完善食品安全檢測和監控系統體系。在加強部門協調的基礎上，強化食品加工業的市場準入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運輸和食用等全過程中的衛生和安全。
?。ㄈ┛傮w思路
以產業結構調整為主線，以提高市場競爭力為方向，引導企業走“規?；?、系列化、特色化、品牌化”的發展道路。
1.“規?；?rdquo;的發展思路。引進一批國內外知名食品企業，培育一批主業突出、主導產品市場占有率高、核心競爭力強的大型企業，引導中小企業向專、精、特、新方向發展，形成骨干企業梯隊。
2.“系列化”的發展思路。將種養殖業、食品加工業、飼料工業、餐飲業、食品流通業、食品機械工業、食品包裝業、食品檢測、食品科研教學等組織成完整的產業鏈條,形成大規模的現代化、國際化、集團化的企業組織形式。
3.“特色化”的發展思路。各縣區要立足于當地特色資源和食品加工基礎，突出外向型工業和民營工業的發展導向，確立一兩個支柱產業或主導產業，經過3-5年的努力，形成各具特色的產業集聚區。
4.“品牌化”的發展思路。采取聯合兼并、股份合作等多種方式促進企業重組，積極引進國內外知名品牌，加大當地品牌的培育與整合力度，加快名牌產品開發步伐，突出產品設計與包裝，實現商品品牌、注冊商標與企業形象的統一，強化品牌延伸與宣傳，擴大市場規模，提高品牌知名度。
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1.總體目標
本規劃的總體目標為“5322”：即重點發展糧食加工、油脂加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產加工“5”大主導行業，2015年食品加工業銷售收入達到“3百億”元；實現“2個最大、2個知名”，即經過5-10年的發展，力爭成為全國最大的菜籽油生產基地和長江中下游最大的蔬菜生產加工基地、全國知名的芝麻油產業集聚區和全國知名的家禽生產和加工基地。
2.主要目標
?。?）規模和效益持續快速增長。2010年，食品加工業總銷售收入從2007年的40億元增加到90億元，年均增長30%；2015年總銷售收入增加到300億元，年均增長27%；2020年總銷售收入增加到700億元，年均增長18%。
?。?）企業組織結構逐步優化。通過跨區域、跨行業、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強競爭力的大企業、大集團。2010年銷售收入超20億元的企業達到1家，10億元的2家；2015年培育銷售收入超50億元的企業1家，超30億元的2家，20億元的4家，10億元的3家。2020年培育銷售收入超100億元的企業1家，超50億元的4家，超30億元的3家，20億元的2家，10億元的4家。
?。?）加工水平明顯提高。粗加工比例到2010年提高到50%，2015年提高到65%，2020年提高到85%；二次以上加工比例2010年提高到15%以上，2015年提高到30%以上，2020年提高到45%以上。
?。?）產品結構進一步優化。鼓勵引進名牌和培育名牌。2010年，中國名牌產品由2007年的2個增加到3個，省級名牌及省級名牌農產品由2007年的60個增加到70-72個；2015年，中國名牌產品增加到9-10個，省級名牌及省級名牌農產品增加到85個；2020年，中國名牌產品增加到13-14個，省級名牌及省級名牌農產品增加到100個。
?。?）食品安全水平大幅度提高。規模以上食品加工企業獲得食品安全的相關認證率（%）（GMP、HACCP）2010年達到30%，2015年達到80%，2020年達到95%。
（6）可持續發展能力進一步增強。食品工業“三廢”排放達到國家規定的指標范圍。在2007年基礎上，2010年規模以上企業單位產值能耗降低12%，單位工業增加值用水量降低18%，工業固廢綜合利用率達到80%，單位產值主要污染物排放總量減少6%；在2010年基礎上，2015年單位產值能耗降低20%，單位工業增加值用水量降低30%，工業固廢綜合利用率達到90%，單位產值主要污染物排放總量減少15%；在2015年基礎上，2020年單位產值能耗降低18%，單位工業增加值用水量降低25%，工業固廢綜合利用率達到95%，單位產值主要污染物排放總量減少12%。
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