各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2012〕53號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月三十日
關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為有效規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，分工明確、相互配合、緊密銜接的工作機(jī)制；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)管，有效規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任,切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、監(jiān)管職責(zé)分工原則
?。ㄒ唬┞氊?zé)法定原則。根據(jù)目前食品安全以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，對可以明確界定監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)管。
（二）統(tǒng)一監(jiān)管原則。對固定有形市場（如商場、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，以下簡稱有形市場）內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由一個監(jiān)管部門統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，以避免多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管。
?。ㄈ╋L(fēng)險分析原則。在有形市場外，一個食品生產(chǎn)經(jīng)營主體（單位或個人）同時具有兩種以上食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，根據(jù)食品安全風(fēng)險程度高的生產(chǎn)經(jīng)營行為確定其監(jiān)管環(huán)節(jié)，并由相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。ㄋ模俚毓芾碓瓌t。對于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件未明確界定監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)確定本級有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。
三、監(jiān)管職責(zé)分工
縣級以上地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販的食品安全工作綜合協(xié)調(diào)和督查考評；食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工落實(shí)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管責(zé)任；各級公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)涉嫌違法犯罪行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園、旅游景區(qū)等地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。
?。ㄒ唬?制售分離食品小作坊的監(jiān)管。
制售分離食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，且與食品銷售場所相分離的食品生產(chǎn)加工場所（不含現(xiàn)場制售及前店后坊）。如炒貨作坊、糖果糕餅作坊、豆芽作坊、鹵制品作坊、碾米和榨油作坊、禽蛋和肉制品腌制作坊等。制售分離食品小作坊納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。ǘ┈F(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊的監(jiān)管。
現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊是在同一場所或緊密連接場所，現(xiàn)場即時加工制作并直接零售食品的生產(chǎn)經(jīng)營形式。包括以下兩種：
1.有形市場內(nèi)現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場內(nèi)，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作方式制售各類食品的店鋪或柜臺。該類食品小作坊納入食品流通環(huán)節(jié)，由工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管并備案登記。
2.有形市場外現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。分兩種：
?。?）餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場外，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作的方式（不提供就餐場所及設(shè)施），制售餐飲類食品的店鋪（包括制售中式早點(diǎn)、快餐、小吃、餐飲配送、冷熱飲品等直接入口食品，如包子、大餅、油條、烤鴨、鹵熟食品、奶茶等店鋪）。該類食品小作坊納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。?）非餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場外，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作的方式，制售非餐飲類食品（即餐飲類食品以外的各類食品，如糕餅、蛋糕、面包、炒貨、豆制品、腌制品和不直接入口食品等）的店鋪。該類食品小作坊納入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。ㄈ┦称窋傌湹谋O(jiān)管。
食品攤販（不含固定店鋪或商場柜臺經(jīng)營者），指在有關(guān)部門允許范圍內(nèi)設(shè)立的固定攤位或流動攤位。包括以下兩種：
1.固定攤販。分兩種：
?。?）餐飲類固定攤販。指在集貿(mào)市場外的固定攤位現(xiàn)做現(xiàn)賣餐飲類食品的攤販（其制售食品種類與餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊的食品相同），由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
（2）非餐飲類固定攤販。包括在集貿(mào)市場內(nèi)固定攤位零售或現(xiàn)場制售各類食品的攤販、集貿(mào)市場外除餐飲類食品攤販以外的食品固定攤販（如副食攤，豆制品攤，蔬菜攤，水果攤，肉攤，禽、蛋攤等），由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
2.流動攤販。指無固定攤位，在有關(guān)部門允許范圍內(nèi)流動經(jīng)營的食品攤販。食品流動攤販由城市管理部門負(fù)責(zé)對其占道經(jīng)營進(jìn)行審批，并依據(jù)其經(jīng)營食品種類通報轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管部門或工商部門，分別負(fù)責(zé)對經(jīng)營餐飲類、非餐飲類食品的流動攤販監(jiān)管并備案登記。對未經(jīng)審批違章占道經(jīng)營食品攤販，依法由城市管理等部門負(fù)責(zé)取締。
四、工作要求
?。ㄒ唬└骷壵y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)改造適合食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食品加工園區(qū)。鼓勵食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，進(jìn)入食品工業(yè)園從事食品生產(chǎn)加工活動，鼓勵食品流動攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。要建立健全食品小作坊和食品攤販監(jiān)管責(zé)任制，對不履行職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管、指導(dǎo)。省質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要分別對本部門監(jiān)管的食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營基本條件和食品安全要求作出具體規(guī)定。對未經(jīng)備案登記的食品小作坊和食品攤販開展清理整治。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、封閉式管理的各類公園和旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的清理整治并配合監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門分別負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸站點(diǎn)（含高等級公路服務(wù)區(qū)）、建筑工地、各類學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）校園的清理整治并配合監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對居民住宅改變使用性質(zhì)而用于食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理。
?。ㄈ┍疽庖娤掳l(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
江西省人民政府辦公廳
二○一二年七月二十日
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2012〕53號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月三十日
關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為有效規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，分工明確、相互配合、緊密銜接的工作機(jī)制；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)管，有效規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任,切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、監(jiān)管職責(zé)分工原則
?。ㄒ唬┞氊?zé)法定原則。根據(jù)目前食品安全以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，對可以明確界定監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)管。
（二）統(tǒng)一監(jiān)管原則。對固定有形市場（如商場、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，以下簡稱有形市場）內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由一個監(jiān)管部門統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，以避免多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管。
?。ㄈ╋L(fēng)險分析原則。在有形市場外，一個食品生產(chǎn)經(jīng)營主體（單位或個人）同時具有兩種以上食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，根據(jù)食品安全風(fēng)險程度高的生產(chǎn)經(jīng)營行為確定其監(jiān)管環(huán)節(jié)，并由相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。ㄋ模俚毓芾碓瓌t。對于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件未明確界定監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)確定本級有關(guān)部門承擔(dān)相關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。
三、監(jiān)管職責(zé)分工
縣級以上地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販的食品安全工作綜合協(xié)調(diào)和督查考評；食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工落實(shí)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管責(zé)任；各級公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)涉嫌違法犯罪行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園、旅游景區(qū)等地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。
?。ㄒ唬?制售分離食品小作坊的監(jiān)管。
制售分離食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)規(guī)模小，且與食品銷售場所相分離的食品生產(chǎn)加工場所（不含現(xiàn)場制售及前店后坊）。如炒貨作坊、糖果糕餅作坊、豆芽作坊、鹵制品作坊、碾米和榨油作坊、禽蛋和肉制品腌制作坊等。制售分離食品小作坊納入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。ǘ┈F(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊的監(jiān)管。
現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊是在同一場所或緊密連接場所，現(xiàn)場即時加工制作并直接零售食品的生產(chǎn)經(jīng)營形式。包括以下兩種：
1.有形市場內(nèi)現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場內(nèi)，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作方式制售各類食品的店鋪或柜臺。該類食品小作坊納入食品流通環(huán)節(jié)，由工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管并備案登記。
2.有形市場外現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。分兩種：
?。?）餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場外，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作的方式（不提供就餐場所及設(shè)施），制售餐飲類食品的店鋪（包括制售中式早點(diǎn)、快餐、小吃、餐飲配送、冷熱飲品等直接入口食品，如包子、大餅、油條、烤鴨、鹵熟食品、奶茶等店鋪）。該類食品小作坊納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。?）非餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市場外，以現(xiàn)做現(xiàn)賣或前面銷售后面加工制作的方式，制售非餐飲類食品（即餐飲類食品以外的各類食品，如糕餅、蛋糕、面包、炒貨、豆制品、腌制品和不直接入口食品等）的店鋪。該類食品小作坊納入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
?。ㄈ┦称窋傌湹谋O(jiān)管。
食品攤販（不含固定店鋪或商場柜臺經(jīng)營者），指在有關(guān)部門允許范圍內(nèi)設(shè)立的固定攤位或流動攤位。包括以下兩種：
1.固定攤販。分兩種：
?。?）餐飲類固定攤販。指在集貿(mào)市場外的固定攤位現(xiàn)做現(xiàn)賣餐飲類食品的攤販（其制售食品種類與餐飲類現(xiàn)場制售和前店后坊食品小作坊的食品相同），由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
（2）非餐飲類固定攤販。包括在集貿(mào)市場內(nèi)固定攤位零售或現(xiàn)場制售各類食品的攤販、集貿(mào)市場外除餐飲類食品攤販以外的食品固定攤販（如副食攤，豆制品攤，蔬菜攤，水果攤，肉攤，禽、蛋攤等），由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并備案登記。
2.流動攤販。指無固定攤位，在有關(guān)部門允許范圍內(nèi)流動經(jīng)營的食品攤販。食品流動攤販由城市管理部門負(fù)責(zé)對其占道經(jīng)營進(jìn)行審批，并依據(jù)其經(jīng)營食品種類通報轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管部門或工商部門，分別負(fù)責(zé)對經(jīng)營餐飲類、非餐飲類食品的流動攤販監(jiān)管并備案登記。對未經(jīng)審批違章占道經(jīng)營食品攤販，依法由城市管理等部門負(fù)責(zé)取締。
四、工作要求
?。ㄒ唬└骷壵y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)改造適合食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的食品加工園區(qū)。鼓勵食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，進(jìn)入食品工業(yè)園從事食品生產(chǎn)加工活動，鼓勵食品流動攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。要建立健全食品小作坊和食品攤販監(jiān)管責(zé)任制，對不履行職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工加強(qiáng)對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管、指導(dǎo)。省質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要分別對本部門監(jiān)管的食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營基本條件和食品安全要求作出具體規(guī)定。對未經(jīng)備案登記的食品小作坊和食品攤販開展清理整治。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、封閉式管理的各類公園和旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的清理整治并配合監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門分別負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸站點(diǎn)（含高等級公路服務(wù)區(qū)）、建筑工地、各類學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）校園的清理整治并配合監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對居民住宅改變使用性質(zhì)而用于食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理。
?。ㄈ┍疽庖娤掳l(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
江西省人民政府辦公廳
二○一二年七月二十日
