各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
“十五”以來,我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2005年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1251億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%;農(nóng)民人均牧業(yè)收入648元,與2000年相比增長(zhǎng)了1.05倍。畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。為加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1.指導(dǎo)思想:堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心,用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段裝備畜牧業(yè),大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng),促使我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省邁進(jìn)。
2.目標(biāo)任務(wù):力爭(zhēng)到2020年,畜牧業(yè)技術(shù)裝備水平更加先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善、生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧,畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
——畜牧業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。2010年肉類總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸,禽蛋產(chǎn)量450萬噸,奶類產(chǎn)量300萬噸;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。
——畜產(chǎn)品加工水平顯著增強(qiáng)。2010年畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5:1。2020年畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3:1,成為食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——重大動(dòng)物疫病得到有效控制。2010年動(dòng)物防疫體系更加完善,重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%,產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%,屠宰檢疫率達(dá)到100%。2020年動(dòng)物疫病防控實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。2010年主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到60%以上,2020年達(dá)到90%以上。
——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化。2010年優(yōu)勢(shì)區(qū)域的畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總量的50%以上,2020年達(dá)到70%以上。——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2010年全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。2020年綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
3.大力發(fā)展畜禽生產(chǎn)。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),積極發(fā)展豬禽生產(chǎn),加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局,推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域建基地,著力培育40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,加大財(cái)政投入和信貸支持力度,扶持40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和動(dòng)物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平,使40個(gè)重點(diǎn)縣成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地,示范帶動(dòng)全省畜牧業(yè)快速發(fā)展。
4.推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖,繼續(xù)深入開展“抓小區(qū)、帶農(nóng)戶,促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)”,采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高集約化養(yǎng)殖水平。依法解決好畜禽養(yǎng)殖用地問題,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。
5.積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系,全面推行無公害生產(chǎn),實(shí)行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程、市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)管,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度,重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施,改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來,加快沼氣發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)生物質(zhì)能源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)
6.實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略突破口,積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,以加工促發(fā)展,以加工帶基地,實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值,盡快改變以“原字號(hào)”外銷為主的局面。扶強(qiáng)扶壯現(xiàn)有國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),通過資本運(yùn)作、品牌經(jīng)營(yíng),促其迅速擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快成為國(guó)際知名品牌和大型企業(yè)集團(tuán);大力培育一批高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),促其盡快成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè),迅速增加畜產(chǎn)品加工總量,不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到2010年,全省培育出年銷售收入超50億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)18家以上,其中超百億元的8家以上。
7.促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度,工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜,積極引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入省重點(diǎn)的畜產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目在報(bào)批實(shí)施過程中減免行政性收費(fèi)的政策,對(duì)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目前三年免收屠宰檢疫費(fèi),省級(jí)以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)。對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅,對(duì)新建、引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目所需的進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,對(duì)從事符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認(rèn)真落實(shí)其他各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價(jià)。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情或重大自然災(zāi)害時(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急信貸,各級(jí)財(cái)政要對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)的應(yīng)急貸款給予貼息支持。
8.增強(qiáng)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。積極引導(dǎo)企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證,及時(shí)賦予具備條件的畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作,開展境外投資辦廠、境外上市。省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金應(yīng)優(yōu)先支持畜產(chǎn)品出口企業(yè)的技改項(xiàng)目貸款貼息、名牌出口商品培育等。繼續(xù)落實(shí)好出口退稅的有關(guān)政策,充分利用出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持資金規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2010年全省畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額達(dá)到15億美元以上。
四、提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
9.完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))”和“反租承包”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+養(yǎng)殖場(chǎng)戶”四位一體的新型形式,推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)聯(lián)建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持,省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶或基地建設(shè)信貸資金的投入力度,積極開展畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
10.加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場(chǎng)、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的作用,積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施,經(jīng)民政和工商部門登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅;凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的,其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅;興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的,享受國(guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
五、加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
11.增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,加快畜禽新品種培育,加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)及利用;組織實(shí)施畜產(chǎn)品精深加工和動(dòng)物疫病預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項(xiàng);加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度,鼓勵(lì)支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
12.加快畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化,加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及,鼓勵(lì)支持科研單位、大專院校、龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、水禽生產(chǎn)技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等。實(shí)施“萬人培訓(xùn)”工程,加大對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到2010年全省豬牛羊出欄率分別達(dá)到150%、50%和120%。
六、積極開發(fā)利用飼草飼料資源
13.大力發(fā)展飼料工業(yè)。實(shí)施“名牌+規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)支持飼料加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,盡快培育出在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地實(shí)行產(chǎn)銷合作的機(jī)制和途徑,大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策,將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)飼料加工企業(yè)的信貸支持。力爭(zhēng)到2010年全省培育出年產(chǎn)超20萬噸的大型飼料企業(yè)集團(tuán)15家以上,其中超50萬噸的5家以上。
14.加快飼草飼料資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)秸稈資源優(yōu)勢(shì),搞好可飼用農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用,大力推廣秸稈青貯、氨化等養(yǎng)畜技術(shù),促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立大型青貯池。落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)戶購置大型青貯和牧草收割機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策。支持開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、能量飼料和非常規(guī)飼料資源。
七、全面普及優(yōu)良畜禽品種
15.繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度,重點(diǎn)支持建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等高代次的種畜禽場(chǎng),配套建設(shè)一、二級(jí)繁育場(chǎng),積極支持南陽黃牛、淮南黑豬、固始雞等地方畜禽品種資源保護(hù)場(chǎng)建設(shè)。加快胚胎移植和性別控制技術(shù)的研究和推廣,逐步建立主要畜禽品種的性能測(cè)定中心,完善以縣鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò),不斷提高制種供種能力。
16.擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)執(zhí)行奶牛良種補(bǔ)貼政策,對(duì)推廣良種奶牛凍精和進(jìn)口良種奶牛的給予補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍,對(duì)中原肉牛帶和養(yǎng)牛重點(diǎn)縣實(shí)施肉牛良種凍精補(bǔ)貼,提高肉牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。加大對(duì)畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣的支持力度,繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口種畜禽免征關(guān)稅、國(guó)有種畜禽場(chǎng)免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)免征增值稅的政策。
八、提高重大動(dòng)物疫病防控能力
17.建立完善重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任和工作體系。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,建立健全省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系,實(shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)獸醫(yī)部門的責(zé)任和力量,建立一支布局合理的骨干防疫隊(duì)伍。
18.建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善以省、市、縣、鄉(xiāng)為主干,以防檢疫人員為支點(diǎn)的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài),科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè),提高快速反應(yīng)能力。按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理”的原則,果斷處置疫情。
19.加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè),進(jìn)一步裝備完善省轄市二級(jí)生物安全試驗(yàn)室,健全縣級(jí)尤其是40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防控制能力。
20.建立完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)安排必要經(jīng)費(fèi),保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等工作需要。
九、完善畜牧業(yè)市場(chǎng)和信息體系
21.培育現(xiàn)代化的市場(chǎng)流通體系。重點(diǎn)支持在優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷主體,支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通。健全完善市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范交易行為,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開公平的市場(chǎng)流通體系。
22.積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建,鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研究,建立市場(chǎng)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。積極爭(zhēng)取在我省建立更多的肉畜禽活體儲(chǔ)備庫,逐步建立我省的肉畜禽活體儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo),對(duì)獲得“中國(guó)名牌”或“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)參加國(guó)際會(huì)展、市場(chǎng)開發(fā)、國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證等活動(dòng)。
23.加快畜牧業(yè)信息化進(jìn)程。加大現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,堅(jiān)持以信息化推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。建立健全省、市、縣三級(jí)畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)與龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的網(wǎng)絡(luò)融合、資源共享。積極實(shí)施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。完善農(nóng)村信息、技術(shù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。逐步建立畜禽專家智能系統(tǒng),積極開展畜牧業(yè)遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)。
十、營(yíng)造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施擺上重要日程。認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施,并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,完善政策,增加投入,加快發(fā)展。認(rèn)真研究制定發(fā)展規(guī)劃,積極培育典型,加強(qiáng)示范引導(dǎo),創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。實(shí)行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo),明確責(zé)任,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,各級(jí)政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。省政府實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作制度,及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題。
25.依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。制定完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、糞污治理和病死動(dòng)物無害化處理等相關(guān)法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法體系,規(guī)范監(jiān)督管理行為,提高依法行政能力。
河南省人民政府
二○○六年七月十日
“十五”以來,我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2005年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1251億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%;農(nóng)民人均牧業(yè)收入648元,與2000年相比增長(zhǎng)了1.05倍。畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。為加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的新突破,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1.指導(dǎo)思想:堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心,用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段裝備畜牧業(yè),大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng),促使我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省邁進(jìn)。
2.目標(biāo)任務(wù):力爭(zhēng)到2020年,畜牧業(yè)技術(shù)裝備水平更加先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善、生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧,畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
——畜牧業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。2010年肉類總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸,禽蛋產(chǎn)量450萬噸,奶類產(chǎn)量300萬噸;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。
——畜產(chǎn)品加工水平顯著增強(qiáng)。2010年畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5:1。2020年畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3:1,成為食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——重大動(dòng)物疫病得到有效控制。2010年動(dòng)物防疫體系更加完善,重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%,產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%,屠宰檢疫率達(dá)到100%。2020年動(dòng)物疫病防控實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。2010年主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到60%以上,2020年達(dá)到90%以上。
——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化。2010年優(yōu)勢(shì)區(qū)域的畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總量的50%以上,2020年達(dá)到70%以上。——實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2010年全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。2020年綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
3.大力發(fā)展畜禽生產(chǎn)。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),積極發(fā)展豬禽生產(chǎn),加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局,推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域建基地,著力培育40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,加大財(cái)政投入和信貸支持力度,扶持40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和動(dòng)物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平,使40個(gè)重點(diǎn)縣成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地,示范帶動(dòng)全省畜牧業(yè)快速發(fā)展。
4.推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖,繼續(xù)深入開展“抓小區(qū)、帶農(nóng)戶,促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)”,采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高集約化養(yǎng)殖水平。依法解決好畜禽養(yǎng)殖用地問題,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。
5.積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系,全面推行無公害生產(chǎn),實(shí)行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過程、市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)管,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度,重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施,改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來,加快沼氣發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)生物質(zhì)能源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)
6.實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略突破口,積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,以加工促發(fā)展,以加工帶基地,實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值,盡快改變以“原字號(hào)”外銷為主的局面。扶強(qiáng)扶壯現(xiàn)有國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),通過資本運(yùn)作、品牌經(jīng)營(yíng),促其迅速擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快成為國(guó)際知名品牌和大型企業(yè)集團(tuán);大力培育一批高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),促其盡快成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè),迅速增加畜產(chǎn)品加工總量,不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到2010年,全省培育出年銷售收入超50億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)18家以上,其中超百億元的8家以上。
7.促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度,工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜,積極引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入省重點(diǎn)的畜產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目在報(bào)批實(shí)施過程中減免行政性收費(fèi)的政策,對(duì)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目前三年免收屠宰檢疫費(fèi),省級(jí)以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)。對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅,對(duì)新建、引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目所需的進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,對(duì)從事符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認(rèn)真落實(shí)其他各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價(jià)。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情或重大自然災(zāi)害時(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急信貸,各級(jí)財(cái)政要對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)的應(yīng)急貸款給予貼息支持。
8.增強(qiáng)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。積極引導(dǎo)企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證,及時(shí)賦予具備條件的畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作,開展境外投資辦廠、境外上市。省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金應(yīng)優(yōu)先支持畜產(chǎn)品出口企業(yè)的技改項(xiàng)目貸款貼息、名牌出口商品培育等。繼續(xù)落實(shí)好出口退稅的有關(guān)政策,充分利用出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持資金規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2010年全省畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額達(dá)到15億美元以上。
四、提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
9.完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))”和“反租承包”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+養(yǎng)殖場(chǎng)戶”四位一體的新型形式,推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)聯(lián)建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持,省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶或基地建設(shè)信貸資金的投入力度,積極開展畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
10.加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場(chǎng)、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的作用,積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施,經(jīng)民政和工商部門登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅;凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的,其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅;興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的,享受國(guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
五、加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
11.增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,加快畜禽新品種培育,加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)及利用;組織實(shí)施畜產(chǎn)品精深加工和動(dòng)物疫病預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項(xiàng);加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度,鼓勵(lì)支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
12.加快畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化,加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及,鼓勵(lì)支持科研單位、大專院校、龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、水禽生產(chǎn)技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等。實(shí)施“萬人培訓(xùn)”工程,加大對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到2010年全省豬牛羊出欄率分別達(dá)到150%、50%和120%。
六、積極開發(fā)利用飼草飼料資源
13.大力發(fā)展飼料工業(yè)。實(shí)施“名牌+規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)支持飼料加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,盡快培育出在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地實(shí)行產(chǎn)銷合作的機(jī)制和途徑,大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策,將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)飼料加工企業(yè)的信貸支持。力爭(zhēng)到2010年全省培育出年產(chǎn)超20萬噸的大型飼料企業(yè)集團(tuán)15家以上,其中超50萬噸的5家以上。
14.加快飼草飼料資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)秸稈資源優(yōu)勢(shì),搞好可飼用農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用,大力推廣秸稈青貯、氨化等養(yǎng)畜技術(shù),促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立大型青貯池。落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)戶購置大型青貯和牧草收割機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策。支持開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、能量飼料和非常規(guī)飼料資源。
七、全面普及優(yōu)良畜禽品種
15.繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投入力度,重點(diǎn)支持建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等高代次的種畜禽場(chǎng),配套建設(shè)一、二級(jí)繁育場(chǎng),積極支持南陽黃牛、淮南黑豬、固始雞等地方畜禽品種資源保護(hù)場(chǎng)建設(shè)。加快胚胎移植和性別控制技術(shù)的研究和推廣,逐步建立主要畜禽品種的性能測(cè)定中心,完善以縣鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò),不斷提高制種供種能力。
16.擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)執(zhí)行奶牛良種補(bǔ)貼政策,對(duì)推廣良種奶牛凍精和進(jìn)口良種奶牛的給予補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍,對(duì)中原肉牛帶和養(yǎng)牛重點(diǎn)縣實(shí)施肉牛良種凍精補(bǔ)貼,提高肉牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。加大對(duì)畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣的支持力度,繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口種畜禽免征關(guān)稅、國(guó)有種畜禽場(chǎng)免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)免征增值稅的政策。
八、提高重大動(dòng)物疫病防控能力
17.建立完善重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任和工作體系。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,建立健全省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系,實(shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)獸醫(yī)部門的責(zé)任和力量,建立一支布局合理的骨干防疫隊(duì)伍。
18.建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善以省、市、縣、鄉(xiāng)為主干,以防檢疫人員為支點(diǎn)的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài),科學(xué)指導(dǎo)疫病防控。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè),提高快速反應(yīng)能力。按照“早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理”的原則,果斷處置疫情。
19.加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè),進(jìn)一步裝備完善省轄市二級(jí)生物安全試驗(yàn)室,健全縣級(jí)尤其是40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防控制能力。
20.建立完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)安排必要經(jīng)費(fèi),保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等工作需要。
九、完善畜牧業(yè)市場(chǎng)和信息體系
21.培育現(xiàn)代化的市場(chǎng)流通體系。重點(diǎn)支持在優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷主體,支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通。健全完善市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范交易行為,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開公平的市場(chǎng)流通體系。
22.積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建,鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研究,建立市場(chǎng)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。積極爭(zhēng)取在我省建立更多的肉畜禽活體儲(chǔ)備庫,逐步建立我省的肉畜禽活體儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo),對(duì)獲得“中國(guó)名牌”或“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)參加國(guó)際會(huì)展、市場(chǎng)開發(fā)、國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證等活動(dòng)。
23.加快畜牧業(yè)信息化進(jìn)程。加大現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,堅(jiān)持以信息化推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。建立健全省、市、縣三級(jí)畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)與龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的網(wǎng)絡(luò)融合、資源共享。積極實(shí)施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。完善農(nóng)村信息、技術(shù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。逐步建立畜禽專家智能系統(tǒng),積極開展畜牧業(yè)遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)。
十、營(yíng)造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施擺上重要日程。認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施,并根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,完善政策,增加投入,加快發(fā)展。認(rèn)真研究制定發(fā)展規(guī)劃,積極培育典型,加強(qiáng)示范引導(dǎo),創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。實(shí)行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo),明確責(zé)任,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,各級(jí)政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。省政府實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作制度,及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題。
25.依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。制定完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、糞污治理和病死動(dòng)物無害化處理等相關(guān)法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法體系,規(guī)范監(jiān)督管理行為,提高依法行政能力。
河南省人民政府
二○○六年七月十日
