(經(jīng)省人民政府同意,廣東省環(huán)境保護廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳2010年7月22日以粵環(huán)發(fā)〔2010〕78號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行)
為加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》(粵府辦〔2008〕4號)等文件精神,提出以下意見。
一、進一步明確畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重要意義與工作目標
(一)重要意義。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作是環(huán)境保護工作的重要組成部分。當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,而污染防治管理相對滯后,污染物排放日趨嚴重,已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素,直接威脅飲用水源安全。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和監(jiān)督管理,十分緊迫,刻不容緩,對于促進污染物減排,改善農(nóng)村人居環(huán)境,保障飲用水源安全,推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
(二)工作目標。不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平和技術(shù),初步遏制畜禽養(yǎng)殖污染不斷惡化的趨勢,保障生態(tài)環(huán)境安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變,規(guī)模化、標準化程度進一步提高,畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。2012年前全面完成我省禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理工作,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達到80%以上;2015年,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達到90%以上。
本意見中,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的適用規(guī)模按省府辦公廳《印發(fā)廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2007〕107號)執(zhí)行。
二、嚴格準入,建立健全污染防控體系
(三)科學(xué)規(guī)劃布局。各地要加快編制和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認真開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地禁養(yǎng)區(qū)劃定情況應(yīng)于2010年底前報省環(huán)境保護廳和農(nóng)業(yè)廳備案。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局,加強養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理。
(四)嚴格執(zhí)行環(huán)保各項規(guī)定。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第2號)要求報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;項目污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,且經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門驗收合格后,方可投入生產(chǎn)或者使用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))業(yè)主應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門辦理排污申報登記,申報領(lǐng)取《排污許可證》,規(guī)范設(shè)置排污口,嚴格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(DB44/613-2009)。
三、加強監(jiān)管,突出重點污染區(qū)域防治
(五)加大執(zhí)法力度。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式,加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度,定期組織開展全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查,嚴格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。各地要加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方案,開展統(tǒng)一、集中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理整頓行動,依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(區(qū));非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))應(yīng)依法完善相關(guān)手續(xù),確保污染物達標排放,有效防止養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境。
(六)強化對飲用水源保護區(qū)和東江流域等重點區(qū)域的監(jiān)管。各地要重點加強對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管,于2010年12月底前依法完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的關(guān)閉或拆除工作。東江流域各縣級以上人民政府要進一步完善禁養(yǎng)區(qū)的劃定,依據(jù)實際將重要河段或區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū),按照流域環(huán)境污染狀況、環(huán)境承受能力和總量控制要求制定清理整治方案,于2010年9月底前依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的關(guān)閉或拆除工作,2010年12月底前依法完成對非禁養(yǎng)區(qū)的清理整頓工作;對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),要依法予以關(guān)閉或責(zé)令其限期完善相關(guān)審批手續(xù);對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)審批手續(xù)齊全但污染物不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),要依法責(zé)令其限期治理,逾期未完成整改的堅決予以停業(yè)、關(guān)閉。
四、積極引導(dǎo),大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖
(七)推廣生態(tài)養(yǎng)殖和標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式。各級農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門要加強指導(dǎo),推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標準化生態(tài)化養(yǎng)殖方式,全面提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))建設(shè)和管理水平。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))根據(jù)周邊環(huán)境消納能力,確定合理的養(yǎng)殖種類和規(guī)模,從源頭上控制污染物排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置,畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,如干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,在生產(chǎn)全過程推行清潔生產(chǎn)工藝,逐步實現(xiàn)零排放和科學(xué)養(yǎng)殖。將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機結(jié)合,不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平,做到畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化,減少對環(huán)境的污染。
五、明確責(zé)任,建立激勵機制
(八)各負其責(zé),聯(lián)防聯(lián)控。各地要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,按照屬地管理的原則,實施年度和任期目標管理;各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,做到認真布置、強力推動、狠抓落實。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo),對畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)全過程實施監(jiān)督管理;各級環(huán)保部門要對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,切實加強日常監(jiān)管、監(jiān)測和違法行為查處;各級發(fā)改、國土、財政、宣傳、稅務(wù)、工商等部門按照各自職能協(xié)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
(九)建立激勵補償機制。各地要結(jié)合財力狀況逐步加大對畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及污染防治的財政投入,研究制定畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及污染防治治理貸款貼息等支持政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放額度,鼓勵和引導(dǎo)社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染防治和生態(tài)化建設(shè),支持畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè),以點帶面,加快推廣,對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽項目和技術(shù)給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持;要會同發(fā)改、財政、人力資源和社會保障等部門制定生態(tài)養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)使用、沼氣利用、畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等扶持政策,完善財政補貼制度。位于法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)或當(dāng)?shù)卣婪▌澏ǖ慕B(yǎng)區(qū)之內(nèi),且在法律法規(guī)規(guī)章實施之前或禁養(yǎng)區(qū)劃定之前已經(jīng)合法存在的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),各地在對其關(guān)閉拆除時應(yīng)按規(guī)定予以補償。
六、加大宣傳,提高群眾環(huán)境意識
(十)深入宣傳。各地要廣泛開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的宣傳工作,多層次、多形式,全面、深入宣傳養(yǎng)殖業(yè)污染防治的法律法規(guī)和政策措施,營造人人參與、齊抓共管的輿論氛圍,使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心,為畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整頓工作營造良好的社會環(huán)境;開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治知識和技能培訓(xùn),提高養(yǎng)殖戶參與污染防治的能力。
本意見執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳反映。
為加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》(粵府辦〔2008〕4號)等文件精神,提出以下意見。
一、進一步明確畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重要意義與工作目標
(一)重要意義。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作是環(huán)境保護工作的重要組成部分。當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,而污染防治管理相對滯后,污染物排放日趨嚴重,已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素,直接威脅飲用水源安全。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和監(jiān)督管理,十分緊迫,刻不容緩,對于促進污染物減排,改善農(nóng)村人居環(huán)境,保障飲用水源安全,推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
(二)工作目標。不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平和技術(shù),初步遏制畜禽養(yǎng)殖污染不斷惡化的趨勢,保障生態(tài)環(huán)境安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變,規(guī)模化、標準化程度進一步提高,畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。2012年前全面完成我省禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理工作,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達到80%以上;2015年,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))廢棄物資源利用率達到90%以上。
本意見中,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的適用規(guī)模按省府辦公廳《印發(fā)廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2007〕107號)執(zhí)行。
二、嚴格準入,建立健全污染防控體系
(三)科學(xué)規(guī)劃布局。各地要加快編制和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認真開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地禁養(yǎng)區(qū)劃定情況應(yīng)于2010年底前報省環(huán)境保護廳和農(nóng)業(yè)廳備案。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局,加強養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理。
(四)嚴格執(zhí)行環(huán)保各項規(guī)定。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第2號)要求報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;項目污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,且經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門驗收合格后,方可投入生產(chǎn)或者使用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))業(yè)主應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門辦理排污申報登記,申報領(lǐng)取《排污許可證》,規(guī)范設(shè)置排污口,嚴格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(DB44/613-2009)。
三、加強監(jiān)管,突出重點污染區(qū)域防治
(五)加大執(zhí)法力度。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式,加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度,定期組織開展全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查,嚴格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。各地要加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方案,開展統(tǒng)一、集中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))清理整頓行動,依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(區(qū));非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))應(yīng)依法完善相關(guān)手續(xù),確保污染物達標排放,有效防止養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境。
(六)強化對飲用水源保護區(qū)和東江流域等重點區(qū)域的監(jiān)管。各地要重點加強對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管,于2010年12月底前依法完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的關(guān)閉或拆除工作。東江流域各縣級以上人民政府要進一步完善禁養(yǎng)區(qū)的劃定,依據(jù)實際將重要河段或區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū),按照流域環(huán)境污染狀況、環(huán)境承受能力和總量控制要求制定清理整治方案,于2010年9月底前依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))的關(guān)閉或拆除工作,2010年12月底前依法完成對非禁養(yǎng)區(qū)的清理整頓工作;對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),要依法予以關(guān)閉或責(zé)令其限期完善相關(guān)審批手續(xù);對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)審批手續(xù)齊全但污染物不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),要依法責(zé)令其限期治理,逾期未完成整改的堅決予以停業(yè)、關(guān)閉。
四、積極引導(dǎo),大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖
(七)推廣生態(tài)養(yǎng)殖和標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式。各級農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門要加強指導(dǎo),推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標準化生態(tài)化養(yǎng)殖方式,全面提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))建設(shè)和管理水平。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))根據(jù)周邊環(huán)境消納能力,確定合理的養(yǎng)殖種類和規(guī)模,從源頭上控制污染物排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置,畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,如干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,在生產(chǎn)全過程推行清潔生產(chǎn)工藝,逐步實現(xiàn)零排放和科學(xué)養(yǎng)殖。將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機結(jié)合,不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平,做到畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化,減少對環(huán)境的污染。
五、明確責(zé)任,建立激勵機制
(八)各負其責(zé),聯(lián)防聯(lián)控。各地要切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,按照屬地管理的原則,實施年度和任期目標管理;各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,做到認真布置、強力推動、狠抓落實。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo),對畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)全過程實施監(jiān)督管理;各級環(huán)保部門要對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,切實加強日常監(jiān)管、監(jiān)測和違法行為查處;各級發(fā)改、國土、財政、宣傳、稅務(wù)、工商等部門按照各自職能協(xié)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
(九)建立激勵補償機制。各地要結(jié)合財力狀況逐步加大對畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及污染防治的財政投入,研究制定畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及污染防治治理貸款貼息等支持政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放額度,鼓勵和引導(dǎo)社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染防治和生態(tài)化建設(shè),支持畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè),以點帶面,加快推廣,對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽項目和技術(shù)給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持;要會同發(fā)改、財政、人力資源和社會保障等部門制定生態(tài)養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)使用、沼氣利用、畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等扶持政策,完善財政補貼制度。位于法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)或當(dāng)?shù)卣婪▌澏ǖ慕B(yǎng)區(qū)之內(nèi),且在法律法規(guī)規(guī)章實施之前或禁養(yǎng)區(qū)劃定之前已經(jīng)合法存在的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)),各地在對其關(guān)閉拆除時應(yīng)按規(guī)定予以補償。
六、加大宣傳,提高群眾環(huán)境意識
(十)深入宣傳。各地要廣泛開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的宣傳工作,多層次、多形式,全面、深入宣傳養(yǎng)殖業(yè)污染防治的法律法規(guī)和政策措施,營造人人參與、齊抓共管的輿論氛圍,使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心,為畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整頓工作營造良好的社會環(huán)境;開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治知識和技能培訓(xùn),提高養(yǎng)殖戶參與污染防治的能力。
本意見執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳反映。