各分局：
現將《武漢市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作方案》印發你們，請認真貫徹執行，結合轄區實際扎實有效地開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作。
附：《關于開展全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作的通知》（國質檢食監函〔2006〕523號）
二ＯＯ六年八月十五日
武漢市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作方案
整頓食品生產加工小企業小作坊，嚴格對食品生產加工小企業小作坊的管理，是保障人民群眾切身利益，落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的具體體現。根據國家質檢總局《關于開展全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作的通知》（國質檢食監函〔2006〕523號）精神和8月初全省質量監督工作會議的部署，自2006年8月1日至12月20日，在全市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，現結合我市實際，制訂工作方案如下：
一、指導思想與工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立科學發展觀，以對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品生產加工小企業小作坊存在的問題，從源頭上強化食品生產加工環節的監督管理，深入開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，積極探索新的有效的監管方式，提高食品質量安全監管的有效性，努力使我市食品生產加工中因小企業小作坊發生的假冒偽劣和有毒有害事件的行為得到有效遏制，人民群眾的食品消費安全感進一步增強。
二、工作重點
一是要摸清轄區內食品生產加工小企業小作坊的基本數量、基本情況和突出問題。
二是對食品生產加工小企業小作坊明確分類，區別監管，提高監管工作的有效性和針對性。
三是結合轄區實際，針對突出問題，重點突破，深入開展食品專項整治，嚴厲查處生產加工假冒偽劣食品違法行為。
三、工作任務
（一）全面調查，摸清底數。
8月15日～9月30日，各分局要充分發揮“三員”的作用，對轄區內所有食品生產加工小企業小作坊是否取得衛生許可證、營業執照、生產許可證、生產經管食品種類及條件等基本情況進行調查。無論是否取得衛生許可證、營業執照，是否處于停產狀態，或者本地注冊異地生產的，均要納入調查范圍，不留死角。通過調查全面建立食品生產加工小企業小作坊基本檔案。
（二）區別情況，分類監管。
要按照企業是否證照齊全將轄區內的企業分為三類，區別不同情況，采取相應的監管措施。一是“三證齊全”，規范提高。即對這類企業要嚴格按照市場準入制度進行監管，對產品質量好的，要作為“優質食品、優良品牌和優秀企業”對象進行培育支持，充分發揮其龍頭帶動和示范作用。二是“無證生產”，嚴格查處。即對有證有照但沒有食品生產許可證的企業，生產已納入準入制度管理產品的企業，要幫助企業建立標準化體系、計量體系和質量保證體系，盡快取得食品生產許可證。對無證生產的，要依法查處。三是“無證無照”，堅決取締。即對沒有營業執照和/或衛生許可證的企業，一方面要督促引導其盡快獲得衛生許可證和營業執照，使其納入監管范圍和視野；另一方面要將企業名單報告轄區政府，提請轄區政府對拒不申領證照的企業組織有關部門依法取締。
（三）針對突出問題，重點突破，深入開展食品專項整治。
要將使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產“三無”食品和生產環境臟、亂、差作為此次專項整治的重點內容，明確轄區具體存在的突出問題，實施重點突破，深入開展食品專項整治，嚴厲查處食品生產加工違法行為。要特別關注以下問題：肉制品加工企業使用工業瀝青脫毛、使用病死畜禽做原料的問題；罐頭等食品超范圍使用防腐劑的問題；醬腌菜、蛋制品及釀造食品企業非法使用工業鹽的問題；小麥粉、方便面、米粉中超量使用過氧化苯甲酰，超范圍使用著色劑日落黃，非法添加著色劑二氧化鈦、處理劑溴酸鉀、增筋劑硼砂的問題；糕點中超范圍使用蓬松穩定劑明礬的問題；粉條中超范圍使用色素亮藍，超量使用漂白劑二氧化硫的問題；葡萄酒中超范圍使用著色劑莧菜甜味劑的問題等等。
要按照食品質量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，開展拉網式的巡查，加大無證查處工作力度。對無證生產的企業，要責令企業停止生產。不取得許可證，不得恢復生產。
（四）市局將按國家質檢總局和省局的部署，對桶裝純凈水、白酒、罐頭、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒米粉、嬰幼兒配方奶粉、小麥粉等8類食品開展重點專項檢查，并將專項檢查結果報告市政府。對專項檢查不合格的企業將加大后處理力度。
四、工作要求
（一）各分局要加強領導，一把手親自掛帥，分管領導具體抓，明確監管責任，完善監管機制。要將專項整治工作與食品質量安全“百千萬”工程結合起來，認真落實區域監管責任制和轄區打假責任制，明確任務、明確責任、明確考核要求。此次專項整治工作全市由市局質監處（食品辦）牽頭，市局稽查分局配合。要協調各方力量，舉全局之力，切實有效地開展專項整治活動。
（二）各分局要結合轄區實際，制定工作實施方案，并于8月30日前將工作實施方案報市局質監處（食品辦）。要集中精兵強將，精心組織，全力以赴，扎實有效地開展專項整治工作。市局將對各分局的專項整治情況組織督查，了解工作進展情況，及時指導和解決存在的問題。
（三）強化引導幫扶，促進食品生產加工小企業小作坊發展壯大。對生產條件差、未達到準入要求的企業，要通過區域整治，鼓勵企業采取集中生產、股份合作、龍頭帶動、協會推動、專業合作等多種模式，引導食品生產加工小企業小作坊聯小做大、整合做強、規范發展，促使市場準入產品目錄內的食品生產加工小企業小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產品目錄以外的食品生產加工小企業小作坊在工藝、技術、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品生產加工小企業小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏制。
（四）強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向分局和街、鄉、鎮政府報告。在食品生產加工小企業小作坊開業前，分局要組織專業技術人員、協管員和監管員對其衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。
（五）在專項整治活動中，要切實做好以下工作，一是要向轄區政府匯報，爭取政府的領導和支持；二是要對行之有效的做法總結經驗，并及時報市局，樹立典型，助推全市的專項整治工作。三是要利用各種新聞媒體做好輿論宣傳，反映專項整治工作取得的成效，形成社會及輿論的氛圍和壓力。
（六）各分局要將調查摸底的情況、專項整治活動的重點企業、重點產品、重點區域（街、鄉、鎮等）于9月29日前報市局質監處（食品辦）。同時將情況報轄區政府，特別是對證照不全的企業要以文件的形式上報轄區政府。
（七）各分局于12月12日前將專項整治工作總結、典型材料、企業質量檔案名單報市局質監處（食品辦）。
現將《武漢市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作方案》印發你們，請認真貫徹執行，結合轄區實際扎實有效地開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作。
附：《關于開展全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作的通知》（國質檢食監函〔2006〕523號）
二ＯＯ六年八月十五日
武漢市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作方案
整頓食品生產加工小企業小作坊，嚴格對食品生產加工小企業小作坊的管理，是保障人民群眾切身利益，落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的具體體現。根據國家質檢總局《關于開展全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作的通知》（國質檢食監函〔2006〕523號）精神和8月初全省質量監督工作會議的部署，自2006年8月1日至12月20日，在全市開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，現結合我市實際，制訂工作方案如下：
一、指導思想與工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立科學發展觀，以對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品生產加工小企業小作坊存在的問題，從源頭上強化食品生產加工環節的監督管理，深入開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，積極探索新的有效的監管方式，提高食品質量安全監管的有效性，努力使我市食品生產加工中因小企業小作坊發生的假冒偽劣和有毒有害事件的行為得到有效遏制，人民群眾的食品消費安全感進一步增強。
二、工作重點
一是要摸清轄區內食品生產加工小企業小作坊的基本數量、基本情況和突出問題。
二是對食品生產加工小企業小作坊明確分類，區別監管，提高監管工作的有效性和針對性。
三是結合轄區實際，針對突出問題，重點突破，深入開展食品專項整治，嚴厲查處生產加工假冒偽劣食品違法行為。
三、工作任務
（一）全面調查，摸清底數。
8月15日～9月30日，各分局要充分發揮“三員”的作用，對轄區內所有食品生產加工小企業小作坊是否取得衛生許可證、營業執照、生產許可證、生產經管食品種類及條件等基本情況進行調查。無論是否取得衛生許可證、營業執照，是否處于停產狀態，或者本地注冊異地生產的，均要納入調查范圍，不留死角。通過調查全面建立食品生產加工小企業小作坊基本檔案。
（二）區別情況，分類監管。
要按照企業是否證照齊全將轄區內的企業分為三類，區別不同情況，采取相應的監管措施。一是“三證齊全”，規范提高。即對這類企業要嚴格按照市場準入制度進行監管，對產品質量好的，要作為“優質食品、優良品牌和優秀企業”對象進行培育支持，充分發揮其龍頭帶動和示范作用。二是“無證生產”，嚴格查處。即對有證有照但沒有食品生產許可證的企業，生產已納入準入制度管理產品的企業，要幫助企業建立標準化體系、計量體系和質量保證體系，盡快取得食品生產許可證。對無證生產的，要依法查處。三是“無證無照”，堅決取締。即對沒有營業執照和/或衛生許可證的企業，一方面要督促引導其盡快獲得衛生許可證和營業執照，使其納入監管范圍和視野；另一方面要將企業名單報告轄區政府，提請轄區政府對拒不申領證照的企業組織有關部門依法取締。
（三）針對突出問題，重點突破，深入開展食品專項整治。
要將使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產“三無”食品和生產環境臟、亂、差作為此次專項整治的重點內容，明確轄區具體存在的突出問題，實施重點突破，深入開展食品專項整治，嚴厲查處食品生產加工違法行為。要特別關注以下問題：肉制品加工企業使用工業瀝青脫毛、使用病死畜禽做原料的問題；罐頭等食品超范圍使用防腐劑的問題；醬腌菜、蛋制品及釀造食品企業非法使用工業鹽的問題；小麥粉、方便面、米粉中超量使用過氧化苯甲酰，超范圍使用著色劑日落黃，非法添加著色劑二氧化鈦、處理劑溴酸鉀、增筋劑硼砂的問題；糕點中超范圍使用蓬松穩定劑明礬的問題；粉條中超范圍使用色素亮藍，超量使用漂白劑二氧化硫的問題；葡萄酒中超范圍使用著色劑莧菜甜味劑的問題等等。
要按照食品質量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，開展拉網式的巡查，加大無證查處工作力度。對無證生產的企業，要責令企業停止生產。不取得許可證，不得恢復生產。
（四）市局將按國家質檢總局和省局的部署，對桶裝純凈水、白酒、罐頭、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒米粉、嬰幼兒配方奶粉、小麥粉等8類食品開展重點專項檢查，并將專項檢查結果報告市政府。對專項檢查不合格的企業將加大后處理力度。
四、工作要求
（一）各分局要加強領導，一把手親自掛帥，分管領導具體抓，明確監管責任，完善監管機制。要將專項整治工作與食品質量安全“百千萬”工程結合起來，認真落實區域監管責任制和轄區打假責任制，明確任務、明確責任、明確考核要求。此次專項整治工作全市由市局質監處（食品辦）牽頭，市局稽查分局配合。要協調各方力量，舉全局之力，切實有效地開展專項整治活動。
（二）各分局要結合轄區實際，制定工作實施方案，并于8月30日前將工作實施方案報市局質監處（食品辦）。要集中精兵強將，精心組織，全力以赴，扎實有效地開展專項整治工作。市局將對各分局的專項整治情況組織督查，了解工作進展情況，及時指導和解決存在的問題。
（三）強化引導幫扶，促進食品生產加工小企業小作坊發展壯大。對生產條件差、未達到準入要求的企業，要通過區域整治，鼓勵企業采取集中生產、股份合作、龍頭帶動、協會推動、專業合作等多種模式，引導食品生產加工小企業小作坊聯小做大、整合做強、規范發展，促使市場準入產品目錄內的食品生產加工小企業小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產品目錄以外的食品生產加工小企業小作坊在工藝、技術、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品生產加工小企業小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏制。
（四）強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向分局和街、鄉、鎮政府報告。在食品生產加工小企業小作坊開業前，分局要組織專業技術人員、協管員和監管員對其衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。
（五）在專項整治活動中，要切實做好以下工作，一是要向轄區政府匯報，爭取政府的領導和支持；二是要對行之有效的做法總結經驗，并及時報市局，樹立典型，助推全市的專項整治工作。三是要利用各種新聞媒體做好輿論宣傳，反映專項整治工作取得的成效，形成社會及輿論的氛圍和壓力。
（六）各分局要將調查摸底的情況、專項整治活動的重點企業、重點產品、重點區域（街、鄉、鎮等）于9月29日前報市局質監處（食品辦）。同時將情況報轄區政府，特別是對證照不全的企業要以文件的形式上報轄區政府。
（七）各分局于12月12日前將專項整治工作總結、典型材料、企業質量檔案名單報市局質監處（食品辦）。
