各市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加強對委托下放行政審批事項的監(jiān)督管理，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，根據(jù)省局《關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批權(quán)下放工作的通知》(浙質(zhì)法發(fā)〔2013〕251號)，現(xiàn)提出對實驗室資質(zhì)認(rèn)定行政審批委托下放事項監(jiān)管工作意見如下:
一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化服務(wù)意識
行政審批權(quán)限下放，是推進(jìn)行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，也是深入貫徹黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措。各單位要嚴(yán)格依照浙質(zhì)法發(fā)〔2013〕251號文件要求，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，努力樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層”的理念，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德操守，嚴(yán)格依照各項規(guī)定認(rèn)真履職，嚴(yán)格行為規(guī)范，不折不扣地落實行政許可各項紀(jì)律要求。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，切實通過在工作指導(dǎo)中提升服務(wù)水平，在服務(wù)中增強指導(dǎo)能力，強化服務(wù)意識，用實際行動樹立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)資質(zhì)認(rèn)定工作公正、公平、便捷、高效的良好形象。
二、完善監(jiān)管舉措，提高工作效能
1、進(jìn)一步提高資質(zhì)認(rèn)定“窗口”服務(wù)質(zhì)量。各單位要把資質(zhì)認(rèn)定“窗口”作為本單位服務(wù)社會的重要“窗口”,加強受理工作人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實 “受理、審查、審批” 三分立工作機制，完善制度建設(shè)，實行AB工作崗位制，落實空崗及時補位和輪崗要求。工作人員要耐心細(xì)致為申請人答疑解惑，為機構(gòu)提供便捷服務(wù)。對屬于難以把握的政策性問題，要做好記錄，及時向市局請示，并做好和申請人的溝通工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定工作程序。受理材料以網(wǎng)上提交申報為主，需提供的申請材料以省局和各單位網(wǎng)站上統(tǒng)一公布的行政許可辦事指南規(guī)則為準(zhǔn)，其他書面材料不再重復(fù)提交。各單位要注重網(wǎng)上申請材料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，各種資質(zhì)證明上傳文件以原件為主。建立首問首辦負(fù)責(zé)制、實行一次告知制、并聯(lián)審批制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡化審批流程，規(guī)范許可程序。
3、進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定工作效率。各單位要進(jìn)一步梳理、優(yōu)化工作流程，加強工作調(diào)度和管理，減少中間層級和交叉環(huán)節(jié)，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的機制，進(jìn)一步壓縮辦結(jié)時限，在確保工作質(zhì)量的前提下，努力加速審批進(jìn)程，提高效率，保證15個工作日內(nèi)完成所有許可程序。
4、進(jìn)一步嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定受理把關(guān)。各單位要嚴(yán)格按照省局委托的內(nèi)容開展工作，根據(jù)實驗室資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及省局制定的《浙江省實驗室資質(zhì)認(rèn)定行政許可工作指導(dǎo)書》的許可條件、程序、時效等進(jìn)行受理、審核、審批，嚴(yán)禁降低許可受理標(biāo)準(zhǔn)、放寬受理要求，嚴(yán)格把好受理關(guān)。
5、進(jìn)一步完善資質(zhì)認(rèn)定動態(tài)管理。對委托下放的審批事項，各單位要采取有力措施，探索行之有效的動態(tài)管理方式，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和管理真空地帶，強化對委托下放審批權(quán)的全程監(jiān)控。完善內(nèi)控機制及部門分權(quán)制度，加強監(jiān)督制衡，最大限度減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。對不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
6、進(jìn)一步加強資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審。各單位要認(rèn)真做好現(xiàn)場評審組成員的選派工作，對評審員的資格、專業(yè)及是否覆蓋項目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，尤其是對評審組長的人選要嚴(yán)格把關(guān)。要規(guī)范評審組的評審行為，嚴(yán)格按照《評審準(zhǔn)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》開展工作。省局要加大指導(dǎo)和抽查力度，嚴(yán)肅查處評審員的違規(guī)行為，建立黑名單制度，實施“進(jìn)、用、評、出”標(biāo)準(zhǔn)化管理。資質(zhì)認(rèn)定專項經(jīng)費和省級機構(gòu)現(xiàn)場評審人員的交通、食宿費用，不得讓機構(gòu)承擔(dān)，統(tǒng)一由省局質(zhì)量技術(shù)審查評價中心負(fù)責(zé)落實。
7、進(jìn)一步公開資質(zhì)認(rèn)定信息透明。各單位要通過省及各單位網(wǎng)站，設(shè)置資質(zhì)認(rèn)定信息公開專欄，方便申請人及全社會的查詢，進(jìn)一步增強信息的全面性、準(zhǔn)確性和公開性，建立公開透明的信息披露制度。
8、進(jìn)一步強化資質(zhì)認(rèn)定風(fēng)險防控。把加強資質(zhì)認(rèn)定審批權(quán)委托下放后續(xù)監(jiān)管納入廉政風(fēng)險防控管理范疇，及時查找和防范下放審批權(quán)運行中的廉政風(fēng)險。加快完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的審批網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上資質(zhì)認(rèn)定審批平臺的有機融合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。對行政審批事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批，并建立審批事項目錄管理和數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計系統(tǒng)，推動資質(zhì)認(rèn)定審批公開公正，以公開促公正，以公正促廉政。
三、加強監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法履職
1、省局根據(jù)委托下放的資質(zhì)認(rèn)定審批下放事項，即時進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或重大問題，造成社會惡劣影響的單位，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對作出行政許可的責(zé)任人實施責(zé)任追究，并及時進(jìn)行糾錯，以消除不良影響。在委托下放事項實施過程中，對違反《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》第五十五條規(guī)定的，省局將依法責(zé)令單位整改，整改期間，委托下放事項將在省局監(jiān)督指導(dǎo)下開展審批。同時，要加快構(gòu)建實驗室資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合評價體系，獎優(yōu)罰劣，不斷提高依法監(jiān)管的水平。
2、各市局要針對被委托的事項，制定具體實施辦法，完善相關(guān)制度及配套措施。要積極推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一，確保依法依規(guī)做好審批工作，堅決杜絕因?qū)徟鷻?quán)下放而降低工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律，依法履職。嚴(yán)禁一切借行政許可名義搭車亂收費，嚴(yán)禁以任何借口增加機構(gòu)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁要求或變相要求機構(gòu)接受有償服務(wù)，嚴(yán)禁以行政許可名義簽訂服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)禁向機構(gòu)吃拿卡要，嚴(yán)禁中介機構(gòu)參與和干擾行政許可工作，嚴(yán)禁推諉扯皮，嚴(yán)禁擅自增加或隨意減少受理條件，嚴(yán)禁以任何名義違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和安全生產(chǎn)政策。對違反以上規(guī)定的，省局將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以不斷增強相關(guān)工作人員在資質(zhì)認(rèn)定工作中依法履職的自覺性。
浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2014年1月21日
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加強對委托下放行政審批事項的監(jiān)督管理，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，根據(jù)省局《關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批權(quán)下放工作的通知》(浙質(zhì)法發(fā)〔2013〕251號)，現(xiàn)提出對實驗室資質(zhì)認(rèn)定行政審批委托下放事項監(jiān)管工作意見如下:
一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化服務(wù)意識
行政審批權(quán)限下放，是推進(jìn)行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，也是深入貫徹黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措。各單位要嚴(yán)格依照浙質(zhì)法發(fā)〔2013〕251號文件要求，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，努力樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層”的理念，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德操守，嚴(yán)格依照各項規(guī)定認(rèn)真履職，嚴(yán)格行為規(guī)范，不折不扣地落實行政許可各項紀(jì)律要求。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，切實通過在工作指導(dǎo)中提升服務(wù)水平，在服務(wù)中增強指導(dǎo)能力，強化服務(wù)意識，用實際行動樹立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)資質(zhì)認(rèn)定工作公正、公平、便捷、高效的良好形象。
二、完善監(jiān)管舉措，提高工作效能
1、進(jìn)一步提高資質(zhì)認(rèn)定“窗口”服務(wù)質(zhì)量。各單位要把資質(zhì)認(rèn)定“窗口”作為本單位服務(wù)社會的重要“窗口”,加強受理工作人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實 “受理、審查、審批” 三分立工作機制，完善制度建設(shè)，實行AB工作崗位制，落實空崗及時補位和輪崗要求。工作人員要耐心細(xì)致為申請人答疑解惑，為機構(gòu)提供便捷服務(wù)。對屬于難以把握的政策性問題，要做好記錄，及時向市局請示，并做好和申請人的溝通工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定工作程序。受理材料以網(wǎng)上提交申報為主，需提供的申請材料以省局和各單位網(wǎng)站上統(tǒng)一公布的行政許可辦事指南規(guī)則為準(zhǔn)，其他書面材料不再重復(fù)提交。各單位要注重網(wǎng)上申請材料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，各種資質(zhì)證明上傳文件以原件為主。建立首問首辦負(fù)責(zé)制、實行一次告知制、并聯(lián)審批制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡化審批流程，規(guī)范許可程序。
3、進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定工作效率。各單位要進(jìn)一步梳理、優(yōu)化工作流程，加強工作調(diào)度和管理，減少中間層級和交叉環(huán)節(jié)，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的機制，進(jìn)一步壓縮辦結(jié)時限，在確保工作質(zhì)量的前提下，努力加速審批進(jìn)程，提高效率，保證15個工作日內(nèi)完成所有許可程序。
4、進(jìn)一步嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定受理把關(guān)。各單位要嚴(yán)格按照省局委托的內(nèi)容開展工作，根據(jù)實驗室資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及省局制定的《浙江省實驗室資質(zhì)認(rèn)定行政許可工作指導(dǎo)書》的許可條件、程序、時效等進(jìn)行受理、審核、審批，嚴(yán)禁降低許可受理標(biāo)準(zhǔn)、放寬受理要求，嚴(yán)格把好受理關(guān)。
5、進(jìn)一步完善資質(zhì)認(rèn)定動態(tài)管理。對委托下放的審批事項，各單位要采取有力措施，探索行之有效的動態(tài)管理方式，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和管理真空地帶，強化對委托下放審批權(quán)的全程監(jiān)控。完善內(nèi)控機制及部門分權(quán)制度，加強監(jiān)督制衡，最大限度減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。對不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
6、進(jìn)一步加強資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審。各單位要認(rèn)真做好現(xiàn)場評審組成員的選派工作，對評審員的資格、專業(yè)及是否覆蓋項目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，尤其是對評審組長的人選要嚴(yán)格把關(guān)。要規(guī)范評審組的評審行為，嚴(yán)格按照《評審準(zhǔn)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》開展工作。省局要加大指導(dǎo)和抽查力度，嚴(yán)肅查處評審員的違規(guī)行為，建立黑名單制度，實施“進(jìn)、用、評、出”標(biāo)準(zhǔn)化管理。資質(zhì)認(rèn)定專項經(jīng)費和省級機構(gòu)現(xiàn)場評審人員的交通、食宿費用，不得讓機構(gòu)承擔(dān)，統(tǒng)一由省局質(zhì)量技術(shù)審查評價中心負(fù)責(zé)落實。
7、進(jìn)一步公開資質(zhì)認(rèn)定信息透明。各單位要通過省及各單位網(wǎng)站，設(shè)置資質(zhì)認(rèn)定信息公開專欄，方便申請人及全社會的查詢，進(jìn)一步增強信息的全面性、準(zhǔn)確性和公開性，建立公開透明的信息披露制度。
8、進(jìn)一步強化資質(zhì)認(rèn)定風(fēng)險防控。把加強資質(zhì)認(rèn)定審批權(quán)委托下放后續(xù)監(jiān)管納入廉政風(fēng)險防控管理范疇，及時查找和防范下放審批權(quán)運行中的廉政風(fēng)險。加快完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的審批網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上資質(zhì)認(rèn)定審批平臺的有機融合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。對行政審批事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批，并建立審批事項目錄管理和數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計系統(tǒng)，推動資質(zhì)認(rèn)定審批公開公正，以公開促公正，以公正促廉政。
三、加強監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法履職
1、省局根據(jù)委托下放的資質(zhì)認(rèn)定審批下放事項，即時進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或重大問題，造成社會惡劣影響的單位，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對作出行政許可的責(zé)任人實施責(zé)任追究，并及時進(jìn)行糾錯，以消除不良影響。在委托下放事項實施過程中，對違反《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》第五十五條規(guī)定的，省局將依法責(zé)令單位整改，整改期間，委托下放事項將在省局監(jiān)督指導(dǎo)下開展審批。同時，要加快構(gòu)建實驗室資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合評價體系，獎優(yōu)罰劣，不斷提高依法監(jiān)管的水平。
2、各市局要針對被委托的事項，制定具體實施辦法，完善相關(guān)制度及配套措施。要積極推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一，確保依法依規(guī)做好審批工作，堅決杜絕因?qū)徟鷻?quán)下放而降低工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律，依法履職。嚴(yán)禁一切借行政許可名義搭車亂收費，嚴(yán)禁以任何借口增加機構(gòu)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁要求或變相要求機構(gòu)接受有償服務(wù)，嚴(yán)禁以行政許可名義簽訂服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)禁向機構(gòu)吃拿卡要，嚴(yán)禁中介機構(gòu)參與和干擾行政許可工作，嚴(yán)禁推諉扯皮，嚴(yán)禁擅自增加或隨意減少受理條件，嚴(yán)禁以任何名義違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和安全生產(chǎn)政策。對違反以上規(guī)定的，省局將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，以不斷增強相關(guān)工作人員在資質(zhì)認(rèn)定工作中依法履職的自覺性。
浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2014年1月21日
