各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
為了深入貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）和《吉林省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2010〕34號），提升農業(yè)裝備水平，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)綜合生產能力，促進糧食穩(wěn)步增產和農民持續(xù)增收，發(fā)展具有延邊特色的現代農業(yè)，推進專業(yè)農場建設步伐，現就我州農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》、《吉林省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《吉林省農業(yè)機械管理條例》，緊緊圍繞全州糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和延邊特色的現代農業(yè)建設，不斷加強農業(yè)機械化技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，統籌推進農機、農藝、農業(yè)生產經營方式協調發(fā)展，增強農機公益性服務能力，繼續(xù)強化農機社會化服務體系建設，進一步提升農機裝備水平、作業(yè)水平和產業(yè)化水平，努力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，加強農機產業(yè)自主創(chuàng)新品牌建設，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2015年，全州農機總動力達到200萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80％以上。全面提高現代高效農業(yè)裝備水平，全州水稻種植、收獲機械化水平分別達到80％和85％以上，玉米收獲機械化水平達到50％以上。農機裝備制造產業(yè)年產值達到3億元以上，在州內建設1個規(guī)模較大、品牌效應較好、輻射帶動能力較強、產業(yè)集中度較高的先進農機裝備制造產業(yè)基地和3至4個農機裝備交易市場。
到2020年，農機總動力穩(wěn)定在250萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85％。其中：水稻種植和收獲環(huán)節(jié)機械化水平均達到90％，玉米收獲機械化水平達到80％。農機裝備制造產業(yè)年產值達到5億元以上，建成具有較強競爭力和品牌影響力的農機裝備制造產業(yè)基地和初具規(guī)模的農機流通產業(yè)園區(qū)。
二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務
（三）全力推進主要糧食作物收獲機械化。發(fā)展高性能水稻收獲機械，鞏固提高水稻收獲機械化水平。通過政策扶持、項目帶動和示范引導，加大玉米收獲機械化的行政推動力度。結合玉米機械化收獲的標準和規(guī)范，探索適宜山區(qū)、半山區(qū)的技術路線和適宜機型，組織引導農民在一定區(qū)域范圍內統一品種、播期、行距、行向、施肥和植保，推進玉米標準化生產、規(guī)模化種植，為機械化收獲作業(yè)創(chuàng)造條件。
（四）繼續(xù)提升全程農機化示范區(qū)建設水平。鞏固提高敦化市、龍井市全程農機化示范區(qū)建設水平，發(fā)展大馬力、高性能農業(yè)機械，提高大型農機配套比和使用效率。逐步將全程農機化示范區(qū)建設擴大到全州，著力突破水稻種植、收獲和玉米收獲機械化等薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴大示范建設面積，提高輻射帶動能力，到2015年在全州基本實現糧食生產全程機械化。
（五）大力推進現代農業(yè)農機化示范區(qū)建設。龍井市、和龍市以水稻為重點、琿春市以玉米為重點建設生產全程農機化示范區(qū)，裝備先進的農業(yè)機械及設備，建設排水灌溉、機耕道、場庫棚等基礎配套設施，積極探索適合實際的農作物種植模式和新型耕作制度，促進土地適度規(guī)模經營，努力建成現代農業(yè)農機化示范園區(qū)。
（六）加大高效特色農業(yè)生產機械化示范基地建設力度。結合我州發(fā)展特色農業(yè)特點，圍繞畜牧業(yè)、人參、林果、食用菌、蔬菜等特色產業(yè)，大力發(fā)展高效特色產業(yè)生產和加工機械化，加快建設高效特色農業(yè)生產機械化試驗示范基地和加工機械化示范基地，進一步提高我州特色產業(yè)機械化水平，促進特色主導產業(yè)快速發(fā)展。
（七）強化農業(yè)機械化服務體系建設。不斷強化農機試驗鑒定、推廣應用、教育培訓、安全監(jiān)理等公益職能。以實施全省新增百億斤商品糧能力建設項目為載體，加強州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農機化服務體系建設，增加財政投入，完善設施、設備，為廣大農民和企業(yè)提供技術培訓、業(yè)務指導、售后維護等公益性服務。各級農機推廣服務機構要創(chuàng)新推廣服務模式，強化管理服務職能，增強與相關部門的配合與協作，突出生產一線、重點環(huán)節(jié)的業(yè)務指導和服務，結合購置補貼、保護性耕作、深松整地等工作，積極探索農業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。
（八）大力推進農機社會化服務。進一步加快農機合作組織建設步伐，發(fā)揮好農機合作社、農機化專業(yè)農場、農機專業(yè)協會在社會主義新農村建設中的作用。切實加快農機合作組織建設的步伐，發(fā)展多種形式的農機合作組織。把發(fā)展農機化合作社和農機化專業(yè)農場當作農村工作第一要務來抓，積極探索建立以農機專業(yè)合作社、農機化專業(yè)農場為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介服務組織為紐帶的農機社會化服務體系。引導和培育各種類型農機專業(yè)合作社，創(chuàng)新農機服務模式，創(chuàng)建農機服務品牌，提高服務質量和效益，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，以農機化項目為載體，融作業(yè)市場、銷售維修、示范推廣、產品加工等為一體的多元化新型農機專業(yè)合作社服務機制，走出一條具有延邊特色的農機專業(yè)合作社發(fā)展道路。到2015年，全州農機化經營收入達到15億元，扶持發(fā)展各類農機專業(yè)合作組織500個，農機化專業(yè)農場300個，發(fā)展壯大農機大戶4000個。
（九）深入開展農業(yè)機械化人才培養(yǎng)和農機從業(yè)人員培訓。通過崗位培訓、技能培訓、遠程教育、繼續(xù)教育等多種形式，不斷提升農機系統在職人員的整體素質。充分利用縣（市）農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校，結合“陽光工程”等各類農民培訓項目，廣泛開展農機實用技術培訓。強化農機銷售、維修、作業(yè)等人員職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格管理，造就一支技術過硬、能力較強的農業(yè)機械化實用人才隊伍。依托農機生產、經銷企業(yè)、其他辦學機構，創(chuàng)建延邊農機化培訓基地，重點培養(yǎng)農機化管理、維修、作業(yè)人員。到2015年累計培訓各類農機從業(yè)人員25萬人次，其中培訓各級農機工作人員1000人次。
（十）加強農業(yè)機械化新技術研究與成果轉化。整合州內農機技術管理總站、農機生產企業(yè)和民辦農機科研單位的科研推廣力量，協作攻關，突出解決水稻缽苗移栽、玉米收獲、免耕播種、深松、秸稈綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)的技術研究與創(chuàng)新。加強農機與農藝融合，加快自主科研成果轉化步伐。
（十一）加快推廣農機新技術新機具。進一步抓緊抓好先進適用農機技術和機具的試驗、示范和推廣工作。以試驗示范、培訓宣傳、技術指導、總結驗收等工作為重點，認真做好農機“兩新”（新技術，新機具）現場會、演示會等各種推廣活動，大力推廣適合我州的農機具，提高生產效率。重點做好保護性耕作技術、水稻生產全程機械化技術、玉米機械化收獲技術以及中耕追肥植保機械、種植管理收獲機械、農產品加工機械、殘膜回收機械、節(jié)水灌溉機械等農用技術和機械的推廣與應用。
（十二）全面開展農業(yè)機械化信息服務。加快縣級農機化信息網站建設，到2015年末，各縣（市）全部建立農機化信息網站，形成覆蓋全州的農機信息網絡。加強信息員技能培訓，廣泛開辟信息采集渠道，及時發(fā)布農機化政策以及農機生產、銷售、作業(yè)、維修等信息。設立農業(yè)機械購置補貼專欄，公開補貼目錄、申辦條件、申辦程序、申辦結果等事項。轉變農機化管理工作方式，探索網絡化運行服務模式。
（十三）全面強化農機安全生產監(jiān)督管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實落實農業(yè)機械安全生產責任制，進一步落實機械耕整地、播種、施肥、植保、收獲等作業(yè)質量標準和拖拉機、配套機具維修質量標準，提高農機應用和保障水平。組織開展農機購置補貼產品質量調查，強化質量監(jiān)督和跟蹤調查。加強農機市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。加強基層農機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力，提高注冊率、年檢率和持證率，降低農機事故率和農機事故死亡率。認真抓好重要農時季節(jié)的農業(yè)機械生產安全，預防和減少農機事故發(fā)生，提高農機作業(yè)質量和效率。
三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務
（十四）全力構建農機裝備制造產業(yè)基地。以吉林省新增百億斤商品糧工程為依托，圍繞調整產品和產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，加快先進適用、生產急需的農機產品的研發(fā)和產能建設。以長吉圖為先導區(qū)的圖們江區(qū)域國際合作為契機，利用我州農機市場需求及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮延吉鋒陵公司和延吉插秧機制造有限公司的龍頭作用，通過招商引資、合資合作、同業(yè)兼并重組，帶動零部件配套產業(yè)發(fā)展，逐步建立起完善的農機產業(yè)體系，在我州形成一個以切流式稻麥收割機、全喂入水稻收割機、半喂入水稻聯合收割機、縱軸流稻麥聯合收割機、自走式玉米聯合收割機等科技含量高、應用范圍廣的農機裝備產業(yè)鏈，打造延邊品牌，提升企業(yè)的知名度和競爭能力，形成規(guī)模效應強大、集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的延邊農機工業(yè)產業(yè)園區(qū)。
（十五）加快建設延邊農機裝備、機電產品交易市場。著力建設延邊農機市場。在延吉市建立一個大型的農機裝備、機電產品交易市場，吸引先進農機裝備、機電產品廠商進駐，形成集產品交易展示、電子商務、倉儲物流、技術服務為一體的區(qū)域性交易中心，力爭將延邊農機市場建成東北農機集散基地，并輻射帶動州內重點縣（市）建設3至4個農機裝備交易市場，構建我州現代農機流通體系，推動農機工業(yè)發(fā)展。
（十六）加快建設延邊農機維修檢測中心。依托國內農機生產、銷售企業(yè)和州內農機生產企業(yè)，加快延邊農機維修檢測中心建設，配齊先進適用試檢測設備和先進維修設備，提升我州農機研發(fā)試驗檢測和維修能力，打擊假冒偽劣農機具及零配件，提高我州農機生產安全水平。
四、政策措施
（十七）認真貫徹落實農機購置補貼政策。將水稻插秧機、玉米收獲機、糧食烘干機等現代高效農業(yè)機械作為補貼重點給予政策傾斜。加強農機購置補貼管理，完善補貼管理辦法，合理確定補貼種類，嚴格程序，強化監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴肅紀律，提高政策落實的透明度、公平性和實施效果。
（十八）加大財政支持力度。認真落實國家支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新政策，積極支持大中型拖拉機、玉米收獲機、高速機動插秧機等農機裝備企業(yè)的關鍵技術開發(fā)、重點產品研制和重大技術改造。積極開展農機保險業(yè)務，有條件的縣（市）可對參保農戶給予保費補貼。
（十九）加強金融和財稅政策支持。認真落實國家和省的金融扶持、稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大對農民和農機合作組織購買農機具、農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設等的信貸支持。金融機構在信貸風險可控的條件下，要加大對農民和農機合作組織的信貸扶持力度。在“十二五”期間，繼續(xù)免征農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策，按照現行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。
（二十）加強對農機裝備制造產業(yè)技術創(chuàng)新的扶持。組織州農機技術管理總站和民間農機科研機構，協助農機生產企業(yè)進行研究開發(fā)，承擔或參與重大科技攻關項目建設，并為企業(yè)產品的試驗、示范、鑒定提供優(yōu)質服務，給予政策扶持。州內農機制造企業(yè)或科研機構科技攻關項目確屬國內領先技術，并適合山區(qū)、半山區(qū)作業(yè)特點的，州政府將給予適當獎勵。
（二十一）強化農機化專業(yè)農場政策扶持。倡導農機部門及干部職工領辦、創(chuàng)辦農機化專業(yè)農場，充分利用各項國家政策、農業(yè)財政補貼政策和產業(yè)政策，大力扶持州內農機化專業(yè)農場。在2011－2014年試點期內，對經營水田50公頃以上、旱田100公頃以上農機化專業(yè)農場貸款利息由政府補貼60％。注冊登記的農機化專業(yè)農場在初創(chuàng)期，經營水田30公頃以上、旱田50公頃以上的可獲得不低于10萬元的支農扶持資金，經營水田50公頃以上、旱田100公頃以上的可獲得不低于20萬元的支農扶持資金。
五、組織領導
（二十二）加強組織領導。各縣（市）政府要把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)納入重要議事日程，加強組織領導，落實工作責任，抓緊制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃，明確建設重點，強化配套政策措施。農機（農業(yè)）、發(fā)改、財政、工信、水利、商務、科技、銀信等部門要按照各自職責，加強配合，形成合力，推動全州農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
（二十三）加強農業(yè)機械化機構隊伍建設和服務能力建設。各縣（市）政府要積極爭取恢復農機局機構名稱及正科級建制。理順和健全農業(yè)機械化管理服務體系，完善和強化基層農機機構隊伍建設，落實經費保障。加強農機干部隊伍建設，倡導團結、奮斗、拼搏、貢獻的農機精神，打造作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的農機隊伍。加大對農機技術推廣、農機培訓、農機安全監(jiān)理、農機化質量體系建設等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務能力。
二○一一年四月二十二日
