根據自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（內政發〔2003〕22號），為了切實保障我市農業經濟的發展，保護農民利益，穩定農民收入，促進農業結構調整，結合我市實際，特制定全市糧食補貼方式改革實施方案。
一、改革的指導思想
按照自治區人民政府的要求，從有利于保護糧食綜合生產能力和保障國家糧食安全，有利于促進糧食種植結構調整，有利于穩定農民收入、保護農民利益，有利于促進國有糧食購銷企業改革與發展的原則出發，調整國家對糧食補貼的方式，將原通過流通環節對農民的間接補貼，改為直接對農民進行補貼，并放開搞活糧食流通，以促進農業結構調整和農村經濟發展。
二、改革的主要內容
從2003年4月1日起，我市放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，取消糧食定購任務，將國家執行按保護價敞開收購農民余糧政策而實行的對流通環節補貼，調整為按玉米商品量和確定的補貼標準直接補貼給農民。
糧食補貼方式改革后，我市不再按保護價收購農民余糧，國有糧食購銷企業和其他糧食經營者公平進入市場，實行隨行就市，按市場價收購農民的余糧。
三、補貼的標準和直補農民的辦法
各旗縣區確定每戶農民享受補貼的玉米商品糧數量時，可按照計稅農田面積、計稅常產、應交農業稅額等有關指標，確定補貼額。具體采取哪種補貼辦法，由各旗縣區本著合理、公平的原則自行研究確定。
四、實施辦法與步驟
我市糧食補貼方式改革試點分為五個階段：
第一階段：成立組織，健全機構。
全市成立糧食補貼方式改革領導小組，由政府領導擔任組長，市直有關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室。各旗縣區及鄉鎮蘇木都要相應地成立領導組織及辦事機構。
第二階段：穩步推進，分步實施。
1、廣泛宣傳、張榜公布、通知送達，做到家喻戶曉。
各旗縣區要把糧食補貼方式改革精神通過各種方式傳達到鄉村到農戶，對糧食補貼方式改革工作進行全面動員，廣泛宣傳，統一思想，提高認識，明確改革的目的、意義和操作方法。并給每個農戶發一封公開信，讓農民全面了解改革政策。
各鄉鎮（蘇木）要按照公開、公正的原則，將補貼核定的依據、方法、補貼金額等情況層層張榜公布，鄉鎮公布到村、村公布到組、組公布到戶，接受群眾監督。
經過張榜公布的方案及補貼金額無異議后，由鄉鎮（蘇木）財政所按照《糧食補貼分戶清冊》逐戶填制 《糧食補貼通知書》，經審核無誤后，由鄉鎮負責發放到農戶家中，農戶在《送達回執》上簽收。
2、組織培訓、掌握政策、層層把關、確保改革的順利實施
各地糧食補貼改革辦公室要組織對有關部門、鄉鎮蘇木等有關人員進行業務培訓，學習有關文件，掌握糧食補貼改革方式、政策，明確各部門任務責任。要層層把關，責任到人，確保各環節的規范化操作。
第三階段：認真測算，制訂方案。
按照自治區及赤峰市糧食補貼方式改革精神，各旗縣區要組織人員，逐戶測算核定糧食補貼金額，統一印制《糧食補貼分戶清冊》《糧食補貼通知書》、《糧食補貼領款花名冊》等對農民的補貼專用憑證，填制《糧食補貼分戶清冊》及相關測算表。 第四階段：落實資金，建立專戶，及時發放。
1、建立糧食補貼資金專戶。為加強對糧食補貼資金的管理和監督，糧食補貼資金要在農發行設立專戶。各鄉鎮蘇木財政所要在當地銀行營業所或信用社開設“糧食補貼資金專戶”，實行專戶儲存，專款專用。
2、資金兌現。鄉鎮蘇木財政所要設立糧食補貼專柜，可采取“定時間、定地點、定金額”的辦法，統一由財政部門直接發放到農戶，農民在完成當年應交農業稅及附加后，憑農業稅完稅證、《糧食補貼通知書》和本人身份證明辦理領取糧食補貼資金手續。對農民發放的糧食補貼資金實行“征補兩條線”的辦法。
3、在對農民發放糧食補貼資金中，要嚴格資金的管理，不得隨意變更糧食補貼計算依據和補貼標準；不得截留擠占和挪用糧食補貼資金；不得借發放糧食補貼資金之機，搭車扣款；不得無故拖延補貼資金兌現時間；
第五階段：監督檢查、總結經驗。
強化監督檢查力度，各級財政等有關部門要定期和不定期地開展監督檢查，對各種損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行為，要堅決予以糾正和查處。
為保證改革工作的順利進行，各旗縣區糧食補貼方式改革領導小組及辦公室將對改革中的政策執行情況、存在問題和經驗進行總結，并及時上報。
五、改革的基本要求
（一）加強領導，密切協作，確保糧食補貼方式改革工作順利實施。糧食補貼方式改革工作政策性強，牽涉面廣，關系到農民的切身利益和農村的穩定。各地要予以高度重視切實加強對糧食補貼方式改革工作的領導，并實行首長負責制，層層建立工作責任制。各有關部門要密切配合，確保我市糧食補貼方式改革工作的順利實施。
（二）認真制定方案，精心組織實施。各旗縣區要按照自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（內政發〔2003〕22號）精神和自治區、赤峰市下發的糧食補貼方式改革的實施方案，結合本地實際，在廣泛聽取基層干部和農民意見的基礎上，認真研究制定補貼農民的具體實施方案。
一、改革的指導思想
按照自治區人民政府的要求，從有利于保護糧食綜合生產能力和保障國家糧食安全，有利于促進糧食種植結構調整，有利于穩定農民收入、保護農民利益，有利于促進國有糧食購銷企業改革與發展的原則出發，調整國家對糧食補貼的方式，將原通過流通環節對農民的間接補貼，改為直接對農民進行補貼，并放開搞活糧食流通，以促進農業結構調整和農村經濟發展。
二、改革的主要內容
從2003年4月1日起，我市放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，取消糧食定購任務，將國家執行按保護價敞開收購農民余糧政策而實行的對流通環節補貼，調整為按玉米商品量和確定的補貼標準直接補貼給農民。
糧食補貼方式改革后，我市不再按保護價收購農民余糧，國有糧食購銷企業和其他糧食經營者公平進入市場，實行隨行就市，按市場價收購農民的余糧。
三、補貼的標準和直補農民的辦法
各旗縣區確定每戶農民享受補貼的玉米商品糧數量時，可按照計稅農田面積、計稅常產、應交農業稅額等有關指標，確定補貼額。具體采取哪種補貼辦法，由各旗縣區本著合理、公平的原則自行研究確定。
四、實施辦法與步驟
我市糧食補貼方式改革試點分為五個階段：
第一階段：成立組織，健全機構。
全市成立糧食補貼方式改革領導小組，由政府領導擔任組長，市直有關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室。各旗縣區及鄉鎮蘇木都要相應地成立領導組織及辦事機構。
第二階段：穩步推進，分步實施。
1、廣泛宣傳、張榜公布、通知送達，做到家喻戶曉。
各旗縣區要把糧食補貼方式改革精神通過各種方式傳達到鄉村到農戶，對糧食補貼方式改革工作進行全面動員，廣泛宣傳，統一思想，提高認識，明確改革的目的、意義和操作方法。并給每個農戶發一封公開信，讓農民全面了解改革政策。
各鄉鎮（蘇木）要按照公開、公正的原則，將補貼核定的依據、方法、補貼金額等情況層層張榜公布，鄉鎮公布到村、村公布到組、組公布到戶，接受群眾監督。
經過張榜公布的方案及補貼金額無異議后，由鄉鎮（蘇木）財政所按照《糧食補貼分戶清冊》逐戶填制 《糧食補貼通知書》，經審核無誤后，由鄉鎮負責發放到農戶家中，農戶在《送達回執》上簽收。
2、組織培訓、掌握政策、層層把關、確保改革的順利實施
各地糧食補貼改革辦公室要組織對有關部門、鄉鎮蘇木等有關人員進行業務培訓，學習有關文件，掌握糧食補貼改革方式、政策，明確各部門任務責任。要層層把關，責任到人，確保各環節的規范化操作。
第三階段：認真測算，制訂方案。
按照自治區及赤峰市糧食補貼方式改革精神，各旗縣區要組織人員，逐戶測算核定糧食補貼金額，統一印制《糧食補貼分戶清冊》《糧食補貼通知書》、《糧食補貼領款花名冊》等對農民的補貼專用憑證，填制《糧食補貼分戶清冊》及相關測算表。 第四階段：落實資金，建立專戶，及時發放。
1、建立糧食補貼資金專戶。為加強對糧食補貼資金的管理和監督，糧食補貼資金要在農發行設立專戶。各鄉鎮蘇木財政所要在當地銀行營業所或信用社開設“糧食補貼資金專戶”，實行專戶儲存，專款專用。
2、資金兌現。鄉鎮蘇木財政所要設立糧食補貼專柜，可采取“定時間、定地點、定金額”的辦法，統一由財政部門直接發放到農戶，農民在完成當年應交農業稅及附加后，憑農業稅完稅證、《糧食補貼通知書》和本人身份證明辦理領取糧食補貼資金手續。對農民發放的糧食補貼資金實行“征補兩條線”的辦法。
3、在對農民發放糧食補貼資金中，要嚴格資金的管理，不得隨意變更糧食補貼計算依據和補貼標準；不得截留擠占和挪用糧食補貼資金；不得借發放糧食補貼資金之機，搭車扣款；不得無故拖延補貼資金兌現時間；
第五階段：監督檢查、總結經驗。
強化監督檢查力度，各級財政等有關部門要定期和不定期地開展監督檢查，對各種損害農民利益和違反糧食補貼方式改革政策的行為，要堅決予以糾正和查處。
為保證改革工作的順利進行，各旗縣區糧食補貼方式改革領導小組及辦公室將對改革中的政策執行情況、存在問題和經驗進行總結，并及時上報。
五、改革的基本要求
（一）加強領導，密切協作，確保糧食補貼方式改革工作順利實施。糧食補貼方式改革工作政策性強，牽涉面廣，關系到農民的切身利益和農村的穩定。各地要予以高度重視切實加強對糧食補貼方式改革工作的領導，并實行首長負責制，層層建立工作責任制。各有關部門要密切配合，確保我市糧食補貼方式改革工作的順利實施。
（二）認真制定方案，精心組織實施。各旗縣區要按照自治區人民政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（內政發〔2003〕22號）精神和自治區、赤峰市下發的糧食補貼方式改革的實施方案，結合本地實際，在廣泛聽取基層干部和農民意見的基礎上，認真研究制定補貼農民的具體實施方案。
