廳機(jī)關(guān)各部門、廳屬各單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目資金申報(bào)審批管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年1月15日
江西省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目資金申報(bào)審批管理規(guī)定
總 則
第一條 為規(guī)范廳項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、支出管理程序，提升工作效率，強(qiáng)化廉能管理，促進(jìn)項(xiàng)目資金公開、安全、有序運(yùn)行，根據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和財(cái)務(wù)管理制度，制定本規(guī)定。
第二條 廳項(xiàng)目資金管理實(shí)行“歸口統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)”，根據(jù)工作職能，廳計(jì)財(cái)處歸口組織項(xiàng)目和資金管理工作，廳業(yè)務(wù)部門按各自職責(zé)分工開展項(xiàng)目與資金管理工作。
項(xiàng)目申報(bào)
第三條 申報(bào)項(xiàng)目主要包括我廳單獨(dú)向農(nóng)業(yè)部申報(bào)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，以及我廳和省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部申報(bào)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目。
第四條 國家項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備信息或申報(bào)指南下達(dá)后，廳計(jì)財(cái)處會(huì)同廳業(yè)務(wù)部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和投資規(guī)模研究提出我省項(xiàng)目申報(bào)要求，并及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)信息，組織項(xiàng)目申報(bào)。
第五條 項(xiàng)目實(shí)行逐級申報(bào)。由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門根據(jù)廳發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)要求向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門申報(bào)項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目遴選，并以“計(jì)”字號文件報(bào)送廳計(jì)財(cái)處和相關(guān)業(yè)務(wù)部門。涉及廳屬單位的項(xiàng)目直接報(bào)廳。
第六條 廳業(yè)務(wù)部門會(huì)同廳計(jì)財(cái)處，結(jié)合行業(yè)要求對報(bào)來的項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出初步意見，分別向廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；經(jīng)綜合平衡后，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)審定或廳會(huì)議研究確定，審定通過的項(xiàng)目列入廳項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備，或以廳“計(jì)”字號文件報(bào)出。
與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目，在報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定前，廳計(jì)財(cái)處和廳業(yè)務(wù)部門要先同省財(cái)政廳、省發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成一致意見。
廳計(jì)財(cái)處要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)綜合平衡和審核，原則上同一個(gè)單位不連續(xù)申報(bào)同一類項(xiàng)目，同一建設(shè)地點(diǎn)不連續(xù)申報(bào)同一類項(xiàng)目，有未完工驗(yàn)收項(xiàng)目的單位不申報(bào)同一類項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施中存在重大違規(guī)問題的單位下一年度不再申報(bào)項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)公開透明。申報(bào)信息原則上應(yīng)在廳農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開發(fā)布。對于重大項(xiàng)目的申報(bào)，廳計(jì)財(cái)處和廳業(yè)務(wù)部門要視情況開展現(xiàn)場核查；對擬列入廳項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目要進(jìn)行入庫前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條 我廳向省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦申報(bào)的地方統(tǒng)籌基建項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，由廳計(jì)財(cái)處根據(jù)年度項(xiàng)目安排要求，結(jié)合廳屬單位申請，提出項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)出。
資金安排
第九條 安排資金是指我廳或我廳會(huì)同省財(cái)政廳審批分配的財(cái)政資金，主要包括：中央切塊下達(dá)我省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)、省級財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)。
第十條 廳計(jì)財(cái)處、廳業(yè)務(wù)部門商省財(cái)政廳，提出資金申報(bào)方案，分別向廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意并發(fā)布資金申報(bào)信息。
第十一條 廳計(jì)財(cái)處、廳業(yè)務(wù)部門商省財(cái)政廳，組織開展具體選項(xiàng)、評估等工作，提出資金安排初步計(jì)劃，分別向廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；經(jīng)綜合平衡后，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)審定或廳會(huì)議研究確定。
預(yù)算編制
第十二條 廳計(jì)財(cái)處集中在每年的第二季度開始對下年度全廳預(yù)算編制開展工作調(diào)研，了解人員及編制等變動(dòng)情況，征求廳各部門和各預(yù)算單位預(yù)算安排的需求和建議，形成農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)安排建議，經(jīng)廳審核后報(bào)送省財(cái)政廳。廳各部門、單位要積極配合廳計(jì)財(cái)處做好預(yù)算編制調(diào)研工作。
第十三條 省財(cái)政廳下達(dá)我廳下年度預(yù)算控制指標(biāo)后，廳計(jì)財(cái)處根據(jù)下年度廳中心工作及廳各部門、單位預(yù)算需求，提出廳預(yù)算安排建議，經(jīng)廳會(huì)議研究同意后，組織編制部門預(yù)算草案并報(bào)省財(cái)政廳提交省人大審批。廳各部門、單位要配合做好預(yù)算編制工作，報(bào)送并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和出國（境）資金安排計(jì)劃。
資金撥付
第十四條 撥付資金是指廳各部門下達(dá)省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部未明確具體使用單位的預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)，以及廳預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。
第十五條 廳各部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作要求，確需將省、部預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)下?lián)艿綐I(yè)務(wù)工作實(shí)施單位的，要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提出項(xiàng)目資金分配意見，報(bào)廳計(jì)財(cái)處審核并經(jīng)廳業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由廳計(jì)財(cái)處辦文提請廳業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。除有特殊管理需要的項(xiàng)目外，資金分配文件必須在第三季度前下達(dá)。
廳各部門要根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目資金分配文件，加快資金撥付，部門負(fù)責(zé)人簽署資金撥付意見后，交計(jì)財(cái)處辦理撥款手續(xù)。
第十六條 廳預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“單位申請，定期安排”，項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申請報(bào)告，廳計(jì)財(cái)處進(jìn)行初步審核并報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，每季度集中提交研究，10萬元及以下的，報(bào)廳財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；10萬元以上的報(bào)廳會(huì)議研究確定。
費(fèi)用報(bào)支
第十七條 廳各部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金計(jì)劃和報(bào)支程序進(jìn)行費(fèi)用報(bào)支。公用支出5000元及以下的，由部門負(fù)責(zé)人審批，財(cái)務(wù)部門核支；5000元以上的，由部門負(fù)責(zé)人簽署意見，計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，廳業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門核支。
第十八條 各部門、單位報(bào)支必須提供合法票據(jù)，做到手續(xù)齊全，應(yīng)有經(jīng)辦人、審批人簽字；購買物品的支出，還必須有驗(yàn)收人簽字；納入政府采購范圍的，必須按法定程序和方式實(shí)施政府采購；召開會(huì)議必須事先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)廳計(jì)財(cái)處及廳業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后辦會(huì)。
第十九條 各部門、單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)，不能簽報(bào)自己開支的票據(jù)，大額度資金使用要開會(huì)集體討論并有會(huì)議記錄。
財(cái)務(wù)部門對不真實(shí)的原始憑證有權(quán)不予接受，對不完整的原始憑證、審批手續(xù)不完善的開支有權(quán)要求補(bǔ)充，對年度經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)用完的單位有權(quán)停止辦理用款。
監(jiān)督管理
第二十條 省農(nóng)業(yè)廳各相關(guān)部門每年應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，提出違規(guī)問題處理意見并監(jiān)督整改。
廳計(jì)財(cái)處歸口管理項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查工作，負(fù)責(zé)起草相關(guān)工作制度，編制年度檢查方案，統(tǒng)一部署專項(xiàng)檢查。廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金廉政監(jiān)督檢查，廳各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目資金日常監(jiān)督檢查，并將本行業(yè)項(xiàng)目資金檢查情況報(bào)送廳計(jì)財(cái)處。
市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目單位開展自查，并根據(jù)項(xiàng)目整改要求，組織落實(shí)整改措施，完成各項(xiàng)整改工作。
第二十一條 對于項(xiàng)目資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省農(nóng)業(yè)廳視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、收回資金、停止安排新建項(xiàng)目等措施，并建議追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
對管理制度健全、執(zhí)行程序規(guī)范、資金使用合法有效、工程質(zhì)量優(yōu)良的項(xiàng)目單位和地方，省農(nóng)業(yè)廳給予通報(bào)表揚(yáng)，并在項(xiàng)目申報(bào)及資金安排時(shí)予以傾斜。
第二十二條 廳屬各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。銀行賬戶要統(tǒng)一歸口財(cái)務(wù)部門管理，事業(yè)單位銀行賬戶必須經(jīng)省財(cái)政審批，未經(jīng)審批的銀行賬戶一律撤銷；企業(yè)單位賬戶應(yīng)報(bào)廳計(jì)財(cái)處備案。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)印鑒分開管理的要求，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)票據(jù)憑證要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)取、使用、銷毀制度，嚴(yán)禁在空白票據(jù)上加蓋財(cái)務(wù)印鑒。現(xiàn)金必須明確庫存額度，超過額度的現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行。要及時(shí)與銀行對賬，銀行對賬單必須加蓋銀行公章。
第二十三條 建立健全財(cái)務(wù)檢查內(nèi)控機(jī)制。對廳屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各單位要建立大額資金支付銀行短信提示制度，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對實(shí)有資金銀行賬戶余額超過50萬元的，要每季度向廳計(jì)財(cái)處報(bào)審銀行對賬單和日記賬。
各單位要定期對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的健全性、有效性進(jìn)行評估，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理。
對外投資、擔(dān)保、債權(quán)債務(wù)資產(chǎn)核銷、車輛購置、政府采購及工程招標(biāo)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，事前向廳對口部門、計(jì)財(cái)處和廳分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別重大事項(xiàng)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按程序?qū)徟＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保公司按章程開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
各部門、單位“一把手”不直接分管工程，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定插手干預(yù)工程招標(biāo)和物資采購的具體操作過程。
第二十四條 進(jìn)一步加強(qiáng)廳屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要選用政治可靠、清廉務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)熟悉的同志從事財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)科長任免應(yīng)事前征求廳人事及計(jì)財(cái)部門意見。財(cái)務(wù)科長、主辦會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位人員應(yīng)是本單位在編在職人員，并實(shí)行定期輪崗或?qū)ｍ?xiàng)檢查。
要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)崗位分離、回避等規(guī)定，會(huì)計(jì)、出納不能一人兼任，單位負(fù)責(zé)人的親屬不得擔(dān)任本單位的財(cái)務(wù)科長，財(cái)務(wù)科長的親屬不得擔(dān)任本單位的主辦會(huì)計(jì)、出納。
要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制法紀(jì)教育，凡發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員有賭博行為的，一律先免職再處理。對參與經(jīng)商、炒股、持有因私出國護(hù)照的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)管理，不得從事財(cái)務(wù)科長、主辦會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位工作。
附 則
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。除國家另有規(guī)定外，廳各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。
