各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：
休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)“三農(nóng)”魅力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)土文化傳承、旅游資源開(kāi)發(fā)等多種功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體措施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)附加值的有效途徑，是培育新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入的重要手段。為加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、基本原則和總體目標(biāo)
（一）基本原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持合理布局的原則，在城市規(guī)劃區(qū)之外，選擇有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和客源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展；要堅(jiān)持突出特色的原則，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、文化傳承和營(yíng)銷(xiāo)策略上體現(xiàn)各自的特色；要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的原則，景觀建設(shè)和景區(qū)環(huán)境要符合有機(jī)、生態(tài)和可循環(huán)利用的要求；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求，努力提供多樣性服務(wù)，提高產(chǎn)品的集約性，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）總體目標(biāo)。在“十一五”期間，全市建成１０個(gè)五星級(jí)休閑農(nóng)莊、２０個(gè)新農(nóng)村體驗(yàn)區(qū)、３０個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀光基地。到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到１０萬(wàn)人，固定資產(chǎn)投入年均增長(zhǎng)２０％以上，休閑農(nóng)業(yè)增加值占全市農(nóng)業(yè)增加值１０％以上，年接待游客８００萬(wàn)人次以上，參加休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)年收入增加１０％以上。
二、工作重點(diǎn)
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)應(yīng)按照因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則，制定本轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要與新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃要與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。通過(guò)規(guī)劃把好休閑農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)本區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)快速有序發(fā)展。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市區(qū)要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向具備開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)條件的村鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先解決好道路交通、飲水安全、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生、標(biāo)示系統(tǒng)等方面的問(wèn)題，改善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件。優(yōu)先支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶(hù)改廁、改水、改浴、通網(wǎng)絡(luò)（“三改一通”），提高“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)的接待質(zhì)量和水平。
（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，用好茶葉、柑桔、葡萄、特種水產(chǎn)等資源，培育具有產(chǎn)業(yè)特色的休閑農(nóng)莊。支持引進(jìn)適宜本地的新品種，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，培育新的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善各休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)個(gè)性體驗(yàn)，挖掘文化內(nèi)涵，逐步形成主業(yè)明確、功能完備、協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
（四）拓展服務(wù)功能。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延伸，要依托新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、自然風(fēng)景名勝和民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)揮游憩功能、教育功能、環(huán)保功能、文化功能、健康功能和城鄉(xiāng)交流功能，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性和集約性。
（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入陽(yáng)光培訓(xùn)工程、藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、接待禮儀、游客服務(wù)等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)和參觀學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
（六）優(yōu)化投資環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為，維護(hù)投資者合法權(quán)益，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。
三、政策措施
（一）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)月經(jīng)營(yíng)收入未達(dá)到營(yíng)業(yè)稅征稅起征點(diǎn)的“農(nóng)家樂(lè)”個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)的農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參辦國(guó)家鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且符合稅法規(guī)定的，實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)納稅確有困難的三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活用房土地使用稅、房產(chǎn)稅按稅收管理權(quán)限報(bào)批減免；對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠。
（二）實(shí)行有利于發(fā)展的土地管理政策。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，可依法采取臨時(shí)用地的方式，不得改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。對(duì)規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，可依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、聯(lián)營(yíng)或者征收集體所有土地等方式開(kāi)發(fā)。支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在總用地面積的３％以?xún)?nèi)。
（三）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)行為，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。休閑農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行非普工業(yè)用電價(jià)格。三星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)自投產(chǎn)之日起３年內(nèi)，市及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，參照市政府《關(guān)于全市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費(fèi)優(yōu)惠政策的試行意見(jiàn)》?郴政發(fā)〔２００８〕１４號(hào) 執(zhí)行，除省級(jí)以上明文規(guī)定不能減免的項(xiàng)目外，行政性收費(fèi)和政府性基?資 金除工本費(fèi)外全部免收，事業(yè)性收費(fèi)減半征收。
（四）增加財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)改造項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等要向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域傾斜。從２００９年起，市財(cái)政安排的市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金用于農(nóng)業(yè)和旅游的部分要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，并根據(jù)發(fā)展需要、財(cái)政增收和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金總量增長(zhǎng)情況逐年增加。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在預(yù)算內(nèi)整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在有條件的縣市區(qū)確定一批休閑農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，并予以重點(diǎn)扶持。
（五）拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。進(jìn)一步培育和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，或自辦與休閑農(nóng)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)等方式參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)干部職工帶頭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資本、工商資本參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
（六）扶持龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、三星級(jí)以上旅游飯店利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加大休閑農(nóng)業(yè)交通建設(shè)投入，提升技術(shù)等級(jí)，優(yōu)先考慮和解決重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)所在地的道路建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定工作，經(jīng)省、市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別享受省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇。對(duì)獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，市政府將比照工業(yè)企業(yè)同等檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立郴州市發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)村辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)開(kāi)辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市公安局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市旅游外事僑務(wù)局、市農(nóng)發(fā)行、市農(nóng)行、省信用聯(lián)社郴州辦事處、市衛(wèi)生局、市交通局、市建設(shè)局、郴州電業(yè)局、郴電國(guó)際等單位為成員單位，負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究和典型推廣等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。各縣市區(qū)政府要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)要履行職責(zé)，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，各司其職，積極為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
郴州市人民政府辦公室
二○○九年四月三日
