為提高出口農產品質量安全管理水平，促進我市農產品出口，加快農業產業化、標準化、國際化進程。根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》等法律法規要求，結合我市實際，就進一步推進我市出口農產品質量安全區域化管理工作制定如下實施方案：
一、指導思想和工作目標
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以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全出口農產品質量安全管理體系，從根本上確保我市出口農產品質量安全，打造威海農產品質量安全品牌，促進農民增收、農業增效。
（二）工作目標
到2009年底前，完成組織領導體系、出口農產品標準體系、農業化學投入品監控體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢驗監測體系，建立質量安全風險分析與預警機制，制定推進區域化管理發展規劃、推進時間表及考核制度，全面啟動我市出口農產品質量安全區域化管理工作，并建成一定規模的標準化基地。
到2010年，達到“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙”目標，建設一批出口農產品質量安全示范區，在全市范圍內實現區域全覆蓋、農產品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我市出口農產品質量安全。
到2012年，達到四個100%，即：全市農產品100%達到無公害標準，出口農產品100%達到目標市場要求，大宗農產品100%建立市場可追溯體系，優勢農產品100%使用統一標識代碼。
二、主要內容
（一）建立農業化學投入品監控體系。各市區要制定農業化學投入品準許名單、登記備案管理辦法、專供管理規定、銷售管理規定和使用技術規范等規范性文件。建立健全農業化學投入品專營專供制度，加快完善化學投入品市縣專營、鄉鎮配送、村級直供的三級配送體系，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農業、海洋漁業、畜牧獸醫、安監、質監、郵政等部門要建立農業化學投入品審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學投入品供給，規范農業化學投入品的使用。安監部門要對農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位實行登記備案，嚴把準入關；工商、郵政、供銷部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場；農業、海洋漁業、畜牧獸醫等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各市區要采取切實有效的管理措施，督促出口企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及出口農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，出口農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。
?。ǘ┙∪隹谵r產品標準體系。要根據產業特點，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。
（三）建立建全檢測監測體系。農業、海洋漁業、環保、檢驗檢疫部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農業、海洋漁業、畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析；檢驗檢疫部門要對產后的儲存、加工、包裝、出口等過程進行抽樣檢測、監控。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快出口農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的出口農產品檢測監控體系。
?。ㄋ模┙①|量追溯體系。質監、檢驗檢疫、工商、農業、海洋漁業、畜牧獸醫等部門要指導龍頭出口企業，建立我市出口農產品編碼制度，對出口農產品進行統一包裝標識和編碼。要建立完善的記錄體系，包括銷售臺帳、生產日志、收購記錄、包裝標識、檢測報告等；對于發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找生產日期，確定種植養殖基地、代碼編號，通過查閱田間或養殖場管理日志、臺帳、檢測報告等分析原因，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的出口農產品可追溯制度。
（五）壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品出口企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口；加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品出口加工企業；依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小出口企業提供檢測服務；大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。
?。┙ㄔO標準化基地。要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的出口農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善出口企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”，建立健全生產紀錄，實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。
?。ㄆ撸┡嘤r產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊；積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證；綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。
?。ò耍嵤┒嘣袌鰬鹇?。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額；在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中近東、獨聯體、南美等新興市場。同時，以培育地理標志品牌為抓手，以提供無公害農產品為目的，大力開拓國內市場。
?。ň牛巹摮隹谵r產品質量安全示范區。按照以企業為主體、以基地為依托、以標準為核心、以品牌為引領、以市場為導向的發展思路，加快推進農產品質量安全區域化管理工作，逐步形成“公司+基地+標準+品牌+市場”五位一體的區域化管理模式，積極爭創“出口農產品質量安全示范區”。
三、保障措施
（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動” 的模式，成立全市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責出口農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和組織實施。各市區、開發區和工業新區作為出口農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據區域農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立管理機構，具體負責出口農產品質量安全區域化管理的各項工作。注重調動村委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以鎮（辦事處）為功能區域，以村和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。要把出口農產品區域化管理工作納入各級目標績效管理考核體系，定期督導檢查，嚴格獎懲。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。各級各有關部門要加大資金投入，支持農產品質量安全區域化管理領導體系建設，配套相關基礎設施；支持檢驗監控測體系建設，改善檢驗檢測條件；支持農業化學投入品追溯制度建設，對化學投入品配送體系建設給予補貼；支持質量追溯體系建設，建立出口農產品編碼制度；支持標準化基地建設，不斷加大以獎代補政策落實力度；支持實施市場多元化戰略，對走出去開拓國際市場的企業給予一定補貼；支持出口品牌建設，對獲得國家、省“重點培育和發展的出口名牌”的，給予相應獎勵。
（三）建立風險分析與預警機制。制定出口農產品質量安全疫情疫病監控計劃，對農獸藥殘等重大質量安全隱患及時發布預警通報，并及時對質量安全體系進行完善。要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門、單位要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等信息。
（四）加強宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊雜志、網絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全宣傳活動。采取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，增強全社會的質量安全意識。各職能部門要組織開展多層次的專業培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高區域化管理工作水平。
附件：1.威海市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單
2.威海市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員單位責任分工
3.2009年威海市出口農產品質量安全區域化管理工作推進時間表
附件1
威海市出口農產品質量安全區域化
管理工作領導小組成員名單
組 長：劉茂德 市政府副市長
副組長：王保華 市長助理、市外經貿局局長
車 良 市政府副秘書長
于開祿 市農業局局長
商振海 威海出入境檢驗檢疫局局長
成 員：胡祿太 市委宣傳部副部長
叢培浩 市公安局副局長
于榮范 市財政局副局長
孫法春 市農業局副局長
劉泉玉 市海洋與漁業局副局長
傅世強 市外經貿局紀委書記
王進喜 市環保局副局長
李愛裕 市安監局副局長
李 剛 市供銷社副主任
趙勇健 市畜牧獸醫局副局長
李志遠 市工商局副局長
殷樹剛 市質監局副局長
陳彥兵 威海出入境檢驗檢疫局副局長
徐順祥 市郵政局副局長
于志平 榮成市政府副市長
畢庶杰 文登市政府副市長
宮華國 乳山市政府副市長
梁 皓 環翠區政府副區長
傅華濤 高區管委會副主任
譚樂勝 經區管委會副主任
潘世龍 工業新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，王保華兼任辦公室主任。
一、指導思想和工作目標
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以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全出口農產品質量安全管理體系，從根本上確保我市出口農產品質量安全，打造威海農產品質量安全品牌，促進農民增收、農業增效。
（二）工作目標
到2009年底前，完成組織領導體系、出口農產品標準體系、農業化學投入品監控體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢驗監測體系，建立質量安全風險分析與預警機制，制定推進區域化管理發展規劃、推進時間表及考核制度，全面啟動我市出口農產品質量安全區域化管理工作，并建成一定規模的標準化基地。
到2010年，達到“投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙”目標，建設一批出口農產品質量安全示范區，在全市范圍內實現區域全覆蓋、農產品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我市出口農產品質量安全。
到2012年，達到四個100%，即：全市農產品100%達到無公害標準，出口農產品100%達到目標市場要求，大宗農產品100%建立市場可追溯體系，優勢農產品100%使用統一標識代碼。
二、主要內容
（一）建立農業化學投入品監控體系。各市區要制定農業化學投入品準許名單、登記備案管理辦法、專供管理規定、銷售管理規定和使用技術規范等規范性文件。建立健全農業化學投入品專營專供制度，加快完善化學投入品市縣專營、鄉鎮配送、村級直供的三級配送體系，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農業、海洋漁業、畜牧獸醫、安監、質監、郵政等部門要建立農業化學投入品審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學投入品供給，規范農業化學投入品的使用。安監部門要對農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位實行登記備案，嚴把準入關；工商、郵政、供銷部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場；農業、海洋漁業、畜牧獸醫等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各市區要采取切實有效的管理措施，督促出口企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及出口農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，出口農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。
?。ǘ┙∪隹谵r產品標準體系。要根據產業特點，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。
（三）建立建全檢測監測體系。農業、海洋漁業、環保、檢驗檢疫部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農業、海洋漁業、畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析；檢驗檢疫部門要對產后的儲存、加工、包裝、出口等過程進行抽樣檢測、監控。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快出口農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的出口農產品檢測監控體系。
?。ㄋ模┙①|量追溯體系。質監、檢驗檢疫、工商、農業、海洋漁業、畜牧獸醫等部門要指導龍頭出口企業，建立我市出口農產品編碼制度，對出口農產品進行統一包裝標識和編碼。要建立完善的記錄體系，包括銷售臺帳、生產日志、收購記錄、包裝標識、檢測報告等；對于發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找生產日期，確定種植養殖基地、代碼編號，通過查閱田間或養殖場管理日志、臺帳、檢測報告等分析原因，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的出口農產品可追溯制度。
（五）壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品出口企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口；加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品出口加工企業；依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小出口企業提供檢測服務；大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。
?。┙ㄔO標準化基地。要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的出口農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善出口企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”，建立健全生產紀錄，實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。
?。ㄆ撸┡嘤r產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊；積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證；綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。
?。ò耍嵤┒嘣袌鰬鹇?。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額；在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中近東、獨聯體、南美等新興市場。同時，以培育地理標志品牌為抓手，以提供無公害農產品為目的，大力開拓國內市場。
?。ň牛巹摮隹谵r產品質量安全示范區。按照以企業為主體、以基地為依托、以標準為核心、以品牌為引領、以市場為導向的發展思路，加快推進農產品質量安全區域化管理工作，逐步形成“公司+基地+標準+品牌+市場”五位一體的區域化管理模式，積極爭創“出口農產品質量安全示范區”。
三、保障措施
（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動” 的模式，成立全市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責出口農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和組織實施。各市區、開發區和工業新區作為出口農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據區域農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立管理機構，具體負責出口農產品質量安全區域化管理的各項工作。注重調動村委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以鎮（辦事處）為功能區域，以村和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。要把出口農產品區域化管理工作納入各級目標績效管理考核體系，定期督導檢查，嚴格獎懲。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。各級各有關部門要加大資金投入，支持農產品質量安全區域化管理領導體系建設，配套相關基礎設施；支持檢驗監控測體系建設，改善檢驗檢測條件；支持農業化學投入品追溯制度建設，對化學投入品配送體系建設給予補貼；支持質量追溯體系建設，建立出口農產品編碼制度；支持標準化基地建設，不斷加大以獎代補政策落實力度；支持實施市場多元化戰略，對走出去開拓國際市場的企業給予一定補貼；支持出口品牌建設，對獲得國家、省“重點培育和發展的出口名牌”的，給予相應獎勵。
（三）建立風險分析與預警機制。制定出口農產品質量安全疫情疫病監控計劃，對農獸藥殘等重大質量安全隱患及時發布預警通報，并及時對質量安全體系進行完善。要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門、單位要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等信息。
（四）加強宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊雜志、網絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全宣傳活動。采取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，增強全社會的質量安全意識。各職能部門要組織開展多層次的專業培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高區域化管理工作水平。
附件：1.威海市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單
2.威海市出口農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員單位責任分工
3.2009年威海市出口農產品質量安全區域化管理工作推進時間表
附件1
威海市出口農產品質量安全區域化
管理工作領導小組成員名單
組 長：劉茂德 市政府副市長
副組長：王保華 市長助理、市外經貿局局長
車 良 市政府副秘書長
于開祿 市農業局局長
商振海 威海出入境檢驗檢疫局局長
成 員：胡祿太 市委宣傳部副部長
叢培浩 市公安局副局長
于榮范 市財政局副局長
孫法春 市農業局副局長
劉泉玉 市海洋與漁業局副局長
傅世強 市外經貿局紀委書記
王進喜 市環保局副局長
李愛裕 市安監局副局長
李 剛 市供銷社副主任
趙勇健 市畜牧獸醫局副局長
李志遠 市工商局副局長
殷樹剛 市質監局副局長
陳彥兵 威海出入境檢驗檢疫局副局長
徐順祥 市郵政局副局長
于志平 榮成市政府副市長
畢庶杰 文登市政府副市長
宮華國 乳山市政府副市長
梁 皓 環翠區政府副區長
傅華濤 高區管委會副主任
譚樂勝 經區管委會副主任
潘世龍 工業新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，王保華兼任辦公室主任。
