關(guān)于開展畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的通知(畜計字【2014】81號)

伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫(yī)局，各地（州、市）畜牧獸醫(yī)局：

　　為認真貫徹2014年自治區(qū)畜牧獸醫(yī)工作會議精神，扎實開展“畜牧業(yè)項目監(jiān)督檢查年”活動，進一步規(guī)范我區(qū)畜牧業(yè)建設(shè)項目管理，強化監(jiān)管責任，保障資金安全，全面提高畜牧業(yè)建設(shè)項目管理水平和投資效益，結(jié)合近幾年項目實施以及局部檢查情況，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、項目檢查范圍

　　主要檢查2011-2013年安排的以下建設(shè)項目：

　　（一）中央預算內(nèi)投資計劃下達的建設(shè)項目：畜禽良種工程，生豬、奶牛、肉羊肉牛標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目。

　　（二）中央財政資金安排的項目：中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金畜牧業(yè)項目。

　　（三）農(nóng)業(yè)部安排的專項：振興奶業(yè)苜蓿行動計劃項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項、貧困牧場扶貧項目、草原防火物資儲備庫建設(shè)項目、草原防火隔離帶補助經(jīng)費、草原治蟲滅鼠補助經(jīng)費。

　　（四）自治區(qū)財政支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金安排的項目：畜禽良種繁育體系建設(shè)及畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目、動物防疫體系建設(shè)項目。

　　各地根據(jù)以上范圍內(nèi)所承擔的項目準備好檢查工作。

　　二、項目檢查內(nèi)容

　　（一）前期工作和計劃執(zhí)行情況。包括開展項目初評情況，項目評估中提出問題的改進情況，項目初步設(shè)計及實施計劃批復情況；項目實施內(nèi)容是否與項目批復的內(nèi)容一致，項目實施進度，項目變更、調(diào)整、終止情況及相關(guān)依據(jù)。

　　（二）資金落實及使用情況。包括資金到位、使用和管理、概算控制情況、財務(wù)制度執(zhí)行情況等。

　　（三）信息系統(tǒng)填報情況。畜牧業(yè)基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是否及時填報農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)以及填報內(nèi)容是否齊全。

　　（四）項目管理和人員培訓情況。包括項目管理制度是否健全，項目管理責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制等落實情況；工程建設(shè)質(zhì)量情況，項目竣工驗收情況，組織和參加項目管理培訓情況，項目建設(shè)和管理過程中存在的主要問題及整改落實情況；檔案資料管理情況。

　　（五）項目功能發(fā)揮情況。主要包括是否按要求實現(xiàn)項目功能，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益情況等。

　　（六）項目績效評價開展情況。

　　三、檢查時間安排

　　實行全面自查與重點抽查相結(jié)合的方式進行，項目單位、各地（州、市）畜牧獸醫(yī)局組織項目自查，畜牧廳組織項目抽查。

　　（一）自查階段（7月1日-7月31日）

　　各地、各單位要對列入檢查范圍的畜牧業(yè)建設(shè)項目分年度、分類別、分資金來源、分資金額度進行認真梳理。按照項目檢查內(nèi)容的要求對項目進行全面自查。要對存在問題、超過建設(shè)年限在建項目、未開工的項目重點自查。要認真分析本地區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)狀，有針對性地開展指導督導工作，分類提出整改意見和措施。7月31日前各地自查報告（包括附件表格）以正式文件上報畜牧廳。

　　（二）重點抽查階段（8月1日-8月31日）

　　畜牧廳在全面掌握各地情況的基礎(chǔ)上，抽取部分項目進行深入細致檢查，計劃每個地（州、市）選2個縣（市），抽查既檢查反映情況較好的項目，也檢查存在問題較多的項目。具體縣（市）和具體項目在抽查前通知。抽查工作由畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組組織，邀請自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳有關(guān)人員參加，抽調(diào)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、紀檢部門人員、有關(guān)專家和財務(wù)人員參加。采取聽取匯報、實地查看和查閱檔案方式進行。

　　（三）整改階段（9月1日-9月30日）

　　根據(jù)自治區(qū)項目抽查通報情況，各地要督促項目單位限期整改。已完工未驗收的要按有關(guān)程序盡快申請、組織驗收，原則上中央投資200萬元以下（含）項目由地（州、市）負責組織驗收，200萬元以上項目由畜牧廳組織驗收，也可委托地（州、市）組織驗收，畜牧廳組織抽驗。超過建設(shè)期限在建項目和未按期開工項目要弄清原因，幫助解決問題，加快實施進度，盡早建成完工。確實無法完成建設(shè)任務(wù)的項目，要在項目自查報告中詳細說明，按管理權(quán)限上報。對問題較大、難以解決的，采取約談、撤銷項目等措施予以解決。畜牧廳將對應(yīng)竣工但仍未竣工驗收的項目組織全面排查，著力清理一批長期不動工、未竣工項目，深刻分析未竣工驗收的原因，提出下一步整改意見。

　　（四）總結(jié)階段（10月1日-10月31日）

　　對這次活動進行全面總結(jié)，通報項目監(jiān)督檢查情況。對項目管理工作先進地區(qū)進行表彰，并在下一年度項目安排上適當增加資金額度。對項目管理工作中存在問題較多的地區(qū)將適當核減同類項目的資金額度。同時建立黑名單制度，對項目執(zhí)行不好的單位進行備案，3年內(nèi)停止項目安排。

　　四、工作要求

　　堅持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化和項目監(jiān)管全程化是經(jīng)過實踐證明的有效管理方法。各地各單位要高度重視，認真抓緊抓好此項工作。

　　（一）提高認識，強化組織領(lǐng)導。各地各單位要充分認識項目監(jiān)管工作重要性，把畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作納入重要工作議程，組織專門機構(gòu)力量，制定本地區(qū)畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作方案，嚴格按照項目管理有關(guān)規(guī)定，深入現(xiàn)場，對照批復內(nèi)容，認真逐項檢查，不走過場，不留死角，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保項目監(jiān)督檢查工作取得成效。

　　（二）突出重點，提高針對性。各地各單位要依據(jù)近幾年檢查情況確定檢查重點，有針對性地對項目監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)、項目建設(shè)進度滯后的項目進行重點檢查。

　　（三）輕車簡從，廉潔自律。各地各單位在開展畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作中，要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，堅持厲行節(jié)約、廉潔自律，不給項目單位增加負擔。按照項目監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展檢查工作。

　　五、組織領(lǐng)導

　　為加強對2014年畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導，成立畜牧廳畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組：

　　組  長：哈爾肯·哈布德克里木（廳黨組副書記、廳長）

　　副組長：行慶華（廳黨組成員、獸醫(yī)局局長）

　　木日扎別克·木哈什（廳黨組成員、副廳長）

　　馮東河（廳總畜牧師）

　　成  員：劉亞濤（廳計劃財務(wù)處處長）

　　田  烽（廳草原處處長）

　　賀旺斌（廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任）

　　熊  斌（廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與牧場管理局局長）

　　楊建中（廳飼料辦主任）

　　衛(wèi)新璞（廳畜牧處副處長）

　　陳克智（獸醫(yī)局綜合處副處長）

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳計劃財務(wù)處，辦公室主任由劉亞濤兼任，成員由廳計財處、草原處、廳紀檢監(jiān)察室、畜牧處、場管局、飼料辦、獸醫(yī)局綜合處以及治蝗辦、草原監(jiān)理站等單位相關(guān)人員組成。

　　聯(lián) 系 人：廳計財處  肖海龍  邵為民

　　聯(lián)系電話：（0991）8567517（兼?zhèn)髡妫?565544

　　電子郵箱：xjxmttj@126.com

　　附件：

　　1.項目抽查工作方案

　　2.自查報告格式

　　3.地（州）項目建設(shè)及竣工驗收情況匯總表

　　附件1

　　項目抽查工作方案

　　項目抽查工作由畜牧業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，抽查工作分組進行，各組抽查縣市、項目單位名單由領(lǐng)導小組確定。各組具體人員由組長調(diào)配。

　　一、分組情況

　　第一組：負責南疆地區(qū)（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克州）項目抽查工作，由畜牧廳駐村工作組人員組成。

　　組長：行慶華（廳黨組成員、獸醫(yī)局局長）

　　副組長：謝惠青（廳辦公室主任）、武什肯（獸醫(yī)局綜合處處長）、方光新（廳外資項目辦主任）

　　成員：劉高健、熊玲、史韶武、劉君健、阿力木江、張小鵬（有關(guān)專業(yè)人員可從地州抽選）

　　第二組：負責北疆地區(qū)（伊犁州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州、克拉瑪依市）項目抽查工作。

　　組長：木日扎別克·木哈什（廳黨組成員、副廳長）

　　副組長：賀旺斌（廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任）、衛(wèi)

　　新璞（廳畜牧處副處長）

　　成員：肖海龍、阿不來提、劉愛榮、季躍光、蒙小英

　　第三組：負責烏昌、東疆地區(qū)（烏魯木齊市、昌吉州、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、巴州）項目抽查工作。

　　組長：馮東河（總畜牧師）

　　副組長：劉亞濤（廳計財處處長）、楊建中（廳飼料辦主任）、陳克智（獸醫(yī)局綜合處副處長）

　　成員：邵為民、李山、蔣小懷、董紅、趙毅

　　二、時間安排

　　抽查工作從8月1日起，8月31日前結(jié)束。

　　三、材料報送時間

　　各組抽查情況報告及相關(guān)表格資料于9月15日前報送領(lǐng)導小組辦公室。

　　四、其他事項

　　1、各組提前將抽查工作日程安排報領(lǐng)導小組，并提前下發(fā)檢查通知。

　　2、每組工作車2輛，由帶隊組長、相關(guān)處室車輛保障。

　　附件2

　　自查報告格式

　　一、項目單位自查報告要求（每個項目單獨報送）：

　　（一）項目總體情況。包括項目立項時間（農(nóng)業(yè)部對可研報告批復的時間），投資計劃下達時間，項目初步設(shè)計批復時間及文號，項目開工時間，項目建設(shè)處于哪個階段（在建、已完工未驗收、已竣工驗收等）。

　　（二）項目批復情況。初步設(shè)計批復的具體建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)期間有無申請變更，變更批復文件時間、文號及批復的變更內(nèi)容。

　　（三）項目資金到位及使用情況。項目初步設(shè)計批復的總投資及資金籌措，中央資金及地方配套資金到位情況，資金使用情況。

　　（四）項目開工情況。分別說明項目土建工程、田間工程、儀器設(shè)備采購招投標情況，合同簽訂情況，具體開工時間。（各單項工程逐一說明）

　　（五）項目建設(shè)進展情況。對照項目初步設(shè)計批復，逐一說明項目建設(shè)內(nèi)容完成情況（包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、完工時間），有無變更情況（有變更要逐一說明），有無未經(jīng)批準調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。

　　（六）項目檢查抽查情況。項目立項以來農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)畜牧廳、地州畜牧獸醫(yī)局對本項目進行監(jiān)督檢查的情況，檢查次數(shù)及檢查時間，是否提出過整改要求，項目建設(shè)單位采取的具體整改措施。

　　（七）項目竣工驗收情況。項目是否進行了竣工驗收，驗收時間。詳細說明項目單項工程驗收情況、初步驗收（地州畜牧獸醫(yī)局組織）情況、竣工驗收（自治區(qū)畜牧廳組織）情況。

　　（八）項目檔案建設(shè)情況。項目檔案是否分類立卷，詳細說明以下技術(shù)檔案和施工管理資料是否齊全，包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設(shè)計、施工、監(jiān)理文件，招投標、合同管理文件，基建財務(wù)檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。

　　（九）項目管理情況。主要包括項目管理四制執(zhí)行情況，在項目建設(shè)及管理中一些好的做法及經(jīng)驗。

　　（十）項目建設(shè)的主要問題及整改方案。說明項目建設(shè)和管理中存在的主要問題，對未竣工的項目要認真查找原因，拿出具體的整改方案，明確竣工驗收的時間表。

　　（十一）項目功能發(fā)揮情況。主要包括是否按要求實現(xiàn)項目功能，項目是否正常運行，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益情況等。

　　（十二）改進項目管理的意見和建議。

　　二、各地（州、市）要在各類項目自查材料基礎(chǔ)上，按以上各項要求，編寫地（州、市）項目自查報告。