根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于中小學(xué)生豆奶計(jì)劃試點(diǎn)期限延長兩年的指示和《教育部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于東北三省“中小學(xué)生豆奶計(jì)劃”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（教體藝〔2002〕15號(hào)）精神，總結(jié)我省第一階段試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制訂本方案。
一、目的意義
實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為優(yōu)化中小學(xué)生營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而采取的重要措施。這項(xiàng)工作在我省開始試點(diǎn)以來已經(jīng)取得明顯成效：試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)與健康狀況有了不同程度的改善；調(diào)動(dòng)了部分地區(qū)農(nóng)民種植大豆的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；帶動(dòng)了大豆工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了中小學(xué)生豆奶計(jì)劃的示范效應(yīng)。
二、工作原則
（一）政府積極提倡引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)生豆奶計(jì)劃試點(diǎn)。要站在提高中華民族素質(zhì)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃的重要意義，并把它作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好。要進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)列入宣傳報(bào)道計(jì)劃，通過各種新聞媒體對(duì)實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃進(jìn)行廣泛宣傳。重點(diǎn)宣傳實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃的目的意義、工作原則；豆奶制品與營養(yǎng)健康的科學(xué)知識(shí)、對(duì)提高中小學(xué)生身體素質(zhì)的重要作用；黨中央、國務(wù)院對(duì)中小學(xué)生健康成長的高度重視和關(guān)懷。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來關(guān)心中小學(xué)生的健康成長，支持國家學(xué)生豆奶計(jì)劃的實(shí)施。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，力求達(dá)到更好效果。（二）貫徹市場經(jīng)濟(jì)原則，通過招標(biāo)確定學(xué)生豆奶生產(chǎn)企業(yè)。要在省內(nèi)外已經(jīng)通過企業(yè)資格評(píng)估認(rèn)定或ISO9000認(rèn)證的學(xué)生豆奶企業(yè)中進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定豆奶質(zhì)量高、價(jià)格低、服務(wù)好的生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入學(xué)校。同等條件下，優(yōu)先選擇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，并以合同方式確定各方責(zé)任。學(xué)生豆奶必須符合“安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價(jià)廉”的基本要求。對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、價(jià)格、服務(wù)等方面要進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)信譽(yù)好的大型骨干企業(yè)或公司進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和配送，實(shí)行有限的市場競爭。定點(diǎn)企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要增強(qiáng)市場意識(shí)、品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，靠實(shí)力把自己做大做強(qiáng)，靠質(zhì)量、服務(wù)和誠信贏得市場。企業(yè)必須以消費(fèi)者為中心，根據(jù)中小學(xué)生的要求，增加粉、水、塊等品種多樣、味美可口的新產(chǎn)品，給學(xué)生和家長一個(gè)消費(fèi)選擇的余地，讓廣大學(xué)生和家長滿意，保證學(xué)生豆奶計(jì)劃順利實(shí)施。（三）堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，實(shí)事求是選擇豆奶計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校。豆奶計(jì)劃在政府的政策扶持、行政推動(dòng)和消費(fèi)引導(dǎo)下，充分尊重學(xué)生和家長的意愿和消費(fèi)選擇權(quán)，不強(qiáng)迫命令，不隨意下達(dá)指令性計(jì)劃，不具備條件的不強(qiáng)行試點(diǎn)。要制定相關(guān)的扶持政策（包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等）,采取有力措施，積極引導(dǎo)學(xué)生、家長和學(xué)校參與豆奶計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)生健康消費(fèi)。試點(diǎn)范圍應(yīng)城鄉(xiāng)兼顧，注意向農(nóng)村學(xué)生傾斜。要采取地方政府投入一點(diǎn)、豆奶生產(chǎn)企業(yè)回報(bào)一點(diǎn)的辦法，努力為學(xué)生在校飲用豆奶創(chuàng)造條件，確保學(xué)生能及時(shí)喝上豆奶。試點(diǎn)學(xué)校要本著為學(xué)生健康與安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真組織實(shí)施豆奶計(jì)劃，把學(xué)生豆奶營養(yǎng)知識(shí)納入學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的營養(yǎng)觀、飲食觀，樹立營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理的飲食新觀念。（四）嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防各種安全事故和中毒情況的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹健康第一的指導(dǎo)思想，樹立安全第一的責(zé)任意識(shí)。政府、學(xué)校和企業(yè)都要始終把學(xué)生的健康與安全放在首位。生產(chǎn)企業(yè)必須具備農(nóng)業(yè)部、教育部《關(guān)于開展“學(xué)生豆奶”計(jì)劃試點(diǎn)企業(yè)資格評(píng)估認(rèn)定工作的通知》中規(guī)定的六項(xiàng)基本條件，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定合格或取得國家ISO9000認(rèn)證的方可參加招標(biāo)、申請(qǐng)準(zhǔn)入。液體豆奶對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送條件要求較高，如有不當(dāng)容易發(fā)生變質(zhì)，導(dǎo)致食物中毒，必須更加嚴(yán)格掌握條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。在不具備相應(yīng)保鮮冷藏條件的農(nóng)村地區(qū)，仍以推行固體豆奶為宜。要嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省學(xué)生豆奶產(chǎn)品準(zhǔn)入證實(shí)施辦法》，無準(zhǔn)入證一律不得進(jìn)入學(xué)校銷售產(chǎn)品。學(xué)校不得參與任何營銷環(huán)節(jié)，任何單位和個(gè)人均不得擅自向?qū)W生推銷豆奶產(chǎn)品。絕不允許假冒偽劣、過期變質(zhì)、以次充好等不合格產(chǎn)品流入校園。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理，并追究其單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
三、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼
（一）中小學(xué)生豆奶計(jì)劃試點(diǎn)階段實(shí)行補(bǔ)貼政策，由中央財(cái)政、地方財(cái)政和家庭共同負(fù)擔(dān)。第二階段每年繼續(xù)由中央財(cái)政補(bǔ)貼5000萬元，省財(cái)政配套2500萬元，合計(jì)7500萬元。（二）為鼓勵(lì)學(xué)生健康消費(fèi)，使更多的農(nóng)村學(xué)生受益，學(xué)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：1.選擇飲用豆奶粉或豆奶餅的城鎮(zhèn)學(xué)生每人每日補(bǔ)貼0.10元，鄉(xiāng)村學(xué)生每人每日補(bǔ)貼0.20元、特困學(xué)生（指免收學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生）每人每日補(bǔ)貼0.25元。學(xué)生豆奶粉或豆奶餅每袋（25克/袋）不得超過0.30元。2.選擇飲用液體豆奶的城鎮(zhèn)學(xué)生每人每日補(bǔ)貼0.25元、鄉(xiāng)村學(xué)生每人每日補(bǔ)貼0.35元、特困學(xué)生（指免收學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生）每人每日補(bǔ)貼0.55元。學(xué)生豆奶每袋（200毫升/袋）不得超過0.60元。
（三）各市州特困學(xué)生比例為：城鎮(zhèn)3%,鄉(xiāng)村7%。試點(diǎn)學(xué)校特困生人數(shù)由各市州教育局審定。城鎮(zhèn)學(xué)生或鄉(xiāng)村學(xué)生按學(xué)校所在地劃分。
（四）根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于學(xué)生豆奶計(jì)劃試點(diǎn)工作方案復(fù)函》（教體藝廳函〔2000〕10號(hào)）規(guī)定，用于學(xué)生豆奶計(jì)劃效果監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不超過總補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的0.5%。
（五）根據(jù)工作需要，用于學(xué)生豆奶計(jì)劃宣傳教育與組織工作經(jīng)費(fèi)參照監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的比例不超過總補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的2%。（六）學(xué)生豆奶計(jì)劃第二階段試點(diǎn)工作開始實(shí)行新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼期限根據(jù)政府補(bǔ)貼資金控制數(shù)額確定。政府補(bǔ)貼資金使用完之后，學(xué)生按廠家供應(yīng)的價(jià)格付費(fèi)，政府不予補(bǔ)貼。
四、運(yùn)作辦法
（一）由各市州教育局在做好組織宣傳工作的基礎(chǔ)上重新審定試點(diǎn)學(xué)校，填寫《吉林省中小學(xué)生豆奶計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校登記表》報(bào)省教育廳。各市州試點(diǎn)人數(shù)按中小學(xué)生總數(shù)的三分之一掌握。省教育廳根據(jù)各市州審定的試點(diǎn)學(xué)校人數(shù)，核定各地補(bǔ)貼資金控制數(shù)額。（二）由試點(diǎn)學(xué)校組織學(xué)生每天飲用一杯豆奶，節(jié)假日把豆奶帶回家中飲用，學(xué)校做好登記和監(jiān)督。試點(diǎn)學(xué)校和定點(diǎn)企業(yè)填寫《吉林省中小學(xué)生豆奶購貨單》（購銷憑證）,并以此作為企業(yè)送貨結(jié)算憑據(jù)。購貨單，學(xué)校、省市縣教育主管部門及企業(yè)各一聯(lián)。（三）定點(diǎn)企業(yè)按照合同要求保質(zhì)保量地把學(xué)生豆奶及時(shí)送到試點(diǎn)學(xué)校，并做好售后服務(wù)，豆奶在學(xué)校存放、分發(fā)中發(fā)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。豆奶粉定點(diǎn)企業(yè)必須提供學(xué)生能夠在學(xué)校喝豆奶的設(shè)備，如：學(xué)生豆奶沖飲機(jī)等，滿足學(xué)生消費(fèi)需求，確保學(xué)生在校飲用及安全。（四）由各縣（市、區(qū)）教育局指定專人在每學(xué)期初把試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生自交款匯至省教育廳專戶，省教育廳根據(jù)學(xué)生自交款數(shù)額比例，及時(shí)配套撥付豆奶補(bǔ)貼資金。學(xué)生自交款未及時(shí)上繳的由送貨企業(yè)按購貨單催繳。（五）在省教育廳建立專戶統(tǒng)一管理學(xué)生豆奶計(jì)劃的政府補(bǔ)助資金和學(xué)生自交款，按照《吉林省中小學(xué)生豆奶計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，有效使用政府補(bǔ)貼資金，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（六）進(jìn)行學(xué)生豆奶計(jì)劃效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說明中小學(xué)生身體素質(zhì)情況。監(jiān)測(cè)工作按照《吉林省中小學(xué)生豆奶計(jì)劃效果監(jiān)測(cè)實(shí)施意見》（吉教體字〔2002〕40號(hào)）執(zhí)行。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃是一項(xiàng)政府行為，涉及面廣，責(zé)任重大，關(guān)系廣大中小學(xué)生身體健康和安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。各級(jí)政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施學(xué)生豆奶計(jì)劃的責(zé)任感。要把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，定期檢查計(jì)劃實(shí)施情況，及時(shí)研究解決存在的問題。要充分發(fā)揮學(xué)生豆奶計(jì)劃協(xié)調(diào)小組及其辦公室的職能，特別是協(xié)調(diào)小組各成員單位要主動(dòng)工作，積極配合，把這項(xiàng)工作做好。
實(shí)施中小學(xué)生豆奶計(jì)劃，必須堅(jiān)持統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量的工作方針。要精心組織，各司其職，嚴(yán)格監(jiān)管。
省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)豆奶生產(chǎn)能力的落實(shí)和布局，做好學(xué)生豆奶新產(chǎn)品鑒定工作。
省農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)豆奶生產(chǎn)企業(yè)的資格評(píng)估認(rèn)定，做好生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民定向種植的銜接工作。省財(cái)政廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)政府補(bǔ)貼資金使用的指導(dǎo)，做好監(jiān)督審計(jì)工作。
省教育廳負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)學(xué)校提出豆奶需求量、質(zhì)量和服務(wù)要求，做好實(shí)施效果監(jiān)測(cè)工作。
省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)對(duì)豆奶產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)，做好豆奶加工與飲用過程的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)豆奶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，做好豆奶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。
省物價(jià)局負(fù)責(zé)制定學(xué)生豆奶產(chǎn)品價(jià)格，做好豆奶產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
各市州應(yīng)根據(jù)本方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確要求，并抓好各環(huán)節(jié)的落實(shí)。試點(diǎn)學(xué)校要確定一名校長專門負(fù)責(zé)，確保我省中小學(xué)生豆奶計(jì)劃實(shí)施健康有序地進(jìn)行。
