根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于中小學生豆奶計劃試點期限延長兩年的指示和《教育部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于東北三省“中小學生豆奶計劃”試點工作的實施意見》（教體藝〔2002〕15號）精神，總結(jié)我省第一階段試點工作經(jīng)驗，制訂本方案。
一、目的意義
實施中小學生豆奶計劃是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為優(yōu)化中小學生營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高中小學生身體素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而采取的重要措施。這項工作在我省開始試點以來已經(jīng)取得明顯成效：試點地區(qū)學生的營養(yǎng)與健康狀況有了不同程度的改善；調(diào)動了部分地區(qū)農(nóng)民種植大豆的積極性，推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；帶動了大豆工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了中小學生豆奶計劃的示范效應。
二、工作原則
（一）政府積極提倡引導，繼續(xù)推進中小學生豆奶計劃試點。要站在提高中華民族素質(zhì)和拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度，充分認識實施中小學生豆奶計劃的重要意義，并把它作為貫徹“三個代表”重要思想的一項重要內(nèi)容，認真抓好。要進一步加大宣傳力度，切實列入宣傳報道計劃，通過各種新聞媒體對實施中小學生豆奶計劃進行廣泛宣傳。重點宣傳實施中小學生豆奶計劃的目的意義、工作原則；豆奶制品與營養(yǎng)健康的科學知識、對提高中小學生身體素質(zhì)的重要作用；黨中央、國務(wù)院對中小學生健康成長的高度重視和關(guān)懷。要動員全社會都來關(guān)心中小學生的健康成長，支持國家學生豆奶計劃的實施。要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，力求達到更好效果。（二）貫徹市場經(jīng)濟原則，通過招標確定學生豆奶生產(chǎn)企業(yè)。要在省內(nèi)外已經(jīng)通過企業(yè)資格評估認定或ISO9000認證的學生豆奶企業(yè)中進行招標，擇優(yōu)選定豆奶質(zhì)量高、價格低、服務(wù)好的生產(chǎn)企業(yè)準入學校。同等條件下，優(yōu)先選擇省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，并以合同方式確定各方責任。學生豆奶必須符合“安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價廉”的基本要求。對定點企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、價格、服務(wù)等方面要進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實行動態(tài)管理。鼓勵信譽好的大型骨干企業(yè)或公司進行規(guī)模化生產(chǎn)、儲運和配送，實行有限的市場競爭。定點企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要增強市場意識、品牌意識、創(chuàng)新意識，靠實力把自己做大做強，靠質(zhì)量、服務(wù)和誠信贏得市場。企業(yè)必須以消費者為中心，根據(jù)中小學生的要求，增加粉、水、塊等品種多樣、味美可口的新產(chǎn)品，給學生和家長一個消費選擇的余地，讓廣大學生和家長滿意，保證學生豆奶計劃順利實施。（三）堅持學生自愿原則，實事求是選擇豆奶計劃試點學校。豆奶計劃在政府的政策扶持、行政推動和消費引導下，充分尊重學生和家長的意愿和消費選擇權(quán)，不強迫命令，不隨意下達指令性計劃，不具備條件的不強行試點。要制定相關(guān)的扶持政策（包括經(jīng)費補助等）,采取有力措施，積極引導學生、家長和學校參與豆奶計劃，鼓勵學生健康消費。試點范圍應城鄉(xiāng)兼顧，注意向農(nóng)村學生傾斜。要采取地方政府投入一點、豆奶生產(chǎn)企業(yè)回報一點的辦法，努力為學生在校飲用豆奶創(chuàng)造條件，確保學生能及時喝上豆奶。試點學校要本著為學生健康與安全高度負責的精神，認真組織實施豆奶計劃，把學生豆奶營養(yǎng)知識納入學校健康教育，培養(yǎng)學生科學的營養(yǎng)觀、飲食觀，樹立營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學、合理的飲食新觀念。（四）嚴格實行準入制度，嚴防各種安全事故和中毒情況的發(fā)生。要認真貫徹健康第一的指導思想，樹立安全第一的責任意識。政府、學校和企業(yè)都要始終把學生的健康與安全放在首位。生產(chǎn)企業(yè)必須具備農(nóng)業(yè)部、教育部《關(guān)于開展“學生豆奶”計劃試點企業(yè)資格評估認定工作的通知》中規(guī)定的六項基本條件，經(jīng)評估認定合格或取得國家ISO9000認證的方可參加招標、申請準入。液體豆奶對生產(chǎn)、儲運、配送條件要求較高，如有不當容易發(fā)生變質(zhì)，導致食物中毒，必須更加嚴格掌握條件，嚴把準入關(guān)。在不具備相應保鮮冷藏條件的農(nóng)村地區(qū)，仍以推行固體豆奶為宜。要嚴格執(zhí)行《吉林省學生豆奶產(chǎn)品準入證實施辦法》，無準入證一律不得進入學校銷售產(chǎn)品。學校不得參與任何營銷環(huán)節(jié)，任何單位和個人均不得擅自向?qū)W生推銷豆奶產(chǎn)品。絕不允許假冒偽劣、過期變質(zhì)、以次充好等不合格產(chǎn)品流入校園。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對當事人予以嚴肅處理，并追究其單位領(lǐng)導人的責任。造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的法律責任。
三、經(jīng)費補貼
（一）中小學生豆奶計劃試點階段實行補貼政策，由中央財政、地方財政和家庭共同負擔。第二階段每年繼續(xù)由中央財政補貼5000萬元，省財政配套2500萬元，合計7500萬元。（二）為鼓勵學生健康消費，使更多的農(nóng)村學生受益，學生補貼標準調(diào)整為：1.選擇飲用豆奶粉或豆奶餅的城鎮(zhèn)學生每人每日補貼0.10元，鄉(xiāng)村學生每人每日補貼0.20元、特困學生（指免收學雜費的學生）每人每日補貼0.25元。學生豆奶粉或豆奶餅每袋（25克/袋）不得超過0.30元。2.選擇飲用液體豆奶的城鎮(zhèn)學生每人每日補貼0.25元、鄉(xiāng)村學生每人每日補貼0.35元、特困學生（指免收學雜費的學生）每人每日補貼0.55元。學生豆奶每袋（200毫升/袋）不得超過0.60元。
（三）各市州特困學生比例為：城鎮(zhèn)3%,鄉(xiāng)村7%。試點學校特困生人數(shù)由各市州教育局審定。城鎮(zhèn)學生或鄉(xiāng)村學生按學校所在地劃分。
（四）根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于學生豆奶計劃試點工作方案復函》（教體藝廳函〔2000〕10號）規(guī)定，用于學生豆奶計劃效果監(jiān)測經(jīng)費不超過總補貼經(jīng)費的0.5%。
（五）根據(jù)工作需要，用于學生豆奶計劃宣傳教育與組織工作經(jīng)費參照監(jiān)測經(jīng)費的比例不超過總補貼經(jīng)費的2%。（六）學生豆奶計劃第二階段試點工作開始實行新的補貼標準，補貼人數(shù)及補貼期限根據(jù)政府補貼資金控制數(shù)額確定。政府補貼資金使用完之后，學生按廠家供應的價格付費，政府不予補貼。
四、運作辦法
（一）由各市州教育局在做好組織宣傳工作的基礎(chǔ)上重新審定試點學校，填寫《吉林省中小學生豆奶計劃試點學校登記表》報省教育廳。各市州試點人數(shù)按中小學生總數(shù)的三分之一掌握。省教育廳根據(jù)各市州審定的試點學校人數(shù)，核定各地補貼資金控制數(shù)額。（二）由試點學校組織學生每天飲用一杯豆奶，節(jié)假日把豆奶帶回家中飲用，學校做好登記和監(jiān)督。試點學校和定點企業(yè)填寫《吉林省中小學生豆奶購貨單》（購銷憑證）,并以此作為企業(yè)送貨結(jié)算憑據(jù)。購貨單，學校、省市縣教育主管部門及企業(yè)各一聯(lián)。（三）定點企業(yè)按照合同要求保質(zhì)保量地把學生豆奶及時送到試點學校，并做好售后服務(wù)，豆奶在學校存放、分發(fā)中發(fā)生的費用由企業(yè)承擔。豆奶粉定點企業(yè)必須提供學生能夠在學校喝豆奶的設(shè)備，如：學生豆奶沖飲機等，滿足學生消費需求，確保學生在校飲用及安全。（四）由各縣（市、區(qū)）教育局指定專人在每學期初把試點學校學生自交款匯至省教育廳專戶，省教育廳根據(jù)學生自交款數(shù)額比例，及時配套撥付豆奶補貼資金。學生自交款未及時上繳的由送貨企業(yè)按購貨單催繳。（五）在省教育廳建立專戶統(tǒng)一管理學生豆奶計劃的政府補助資金和學生自交款，按照《吉林省中小學生豆奶計劃專項經(jīng)費管理辦法》，有效使用政府補貼資金，專款專用，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。（六）進行學生豆奶計劃效果監(jiān)測與評估工作，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)說明中小學生身體素質(zhì)情況。監(jiān)測工作按照《吉林省中小學生豆奶計劃效果監(jiān)測實施意見》（吉教體字〔2002〕40號）執(zhí)行。
五、組織領(lǐng)導
實施中小學生豆奶計劃是一項政府行為，涉及面廣，責任重大，關(guān)系廣大中小學生身體健康和安全，關(guān)系社會穩(wěn)定與發(fā)展。各級政府一定要切實負起責任，進一步提高認識，增強實施學生豆奶計劃的責任感。要把這項工作擺到重要議事日程，定期檢查計劃實施情況，及時研究解決存在的問題。要充分發(fā)揮學生豆奶計劃協(xié)調(diào)小組及其辦公室的職能，特別是協(xié)調(diào)小組各成員單位要主動工作，積極配合，把這項工作做好。
實施中小學生豆奶計劃，必須堅持統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量的工作方針。要精心組織，各司其職，嚴格監(jiān)管。
省計委、經(jīng)貿(mào)委負責對豆奶生產(chǎn)能力的落實和布局，做好學生豆奶新產(chǎn)品鑒定工作。
省農(nóng)委負責對豆奶生產(chǎn)企業(yè)的資格評估認定，做好生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民定向種植的銜接工作。省財政廳、審計廳負責對政府補貼資金使用的指導，做好監(jiān)督審計工作。
省教育廳負責組織試點學校提出豆奶需求量、質(zhì)量和服務(wù)要求，做好實施效果監(jiān)測工作。
省衛(wèi)生廳負責對豆奶產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗，做好豆奶加工與飲用過程的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。
省質(zhì)監(jiān)局負責對豆奶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，做好豆奶產(chǎn)品質(zhì)量標準認定和監(jiān)督檢查工作。
省物價局負責制定學生豆奶產(chǎn)品價格，做好豆奶產(chǎn)品價格監(jiān)督檢查工作。
各市州應根據(jù)本方案結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制訂具體實施方案，明確任務(wù)、明確責任、明確要求，并抓好各環(huán)節(jié)的落實。試點學校要確定一名校長專門負責，確保我省中小學生豆奶計劃實施健康有序地進行。
