省工商局：
你局《關(guān)于要求轉(zhuǎn)發(fā)全省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案的請示》（浙工商檢〔2004〕78號）悉。經(jīng)研究，省政府原則同意《浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案》。請你局結(jié)合貫徹《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號），認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和全面建設(shè)“平安浙江”的總體要求，進(jìn)一步探索并完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保證流通領(lǐng)域食品質(zhì)量，保障人民群眾消費(fèi)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
附件：浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案
二00五年一月二十八日
附件
浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案
省工商局
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防和科學(xué)處置流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全問題，保障人民群眾消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號）等有關(guān)規(guī)定，特制定浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和全面建設(shè)“平安浙江”的總體要求，對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控，排查食品安全隱患，及時(shí)、快速、有效地處置食品質(zhì)量問題，預(yù)防和遏制食品質(zhì)量問題的蔓延，最大限度地降低食品質(zhì)量問題的危害程度，保障廣大人民群眾的健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警，及時(shí)有效地消除流通領(lǐng)域食品質(zhì)量問題，查處生產(chǎn)銷售有毒、有害、劣質(zhì)食品等違法行為，防止重大食品質(zhì)量問題和區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問題的發(fā)生，形成流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營者的自律意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對食品消費(fèi)安全的信心，提高滿意度，保障廣大人民群眾的健康安全。
三、預(yù)警的等級和認(rèn)定
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警設(shè)黃色警示和紅色警告兩個(gè)等級。確定發(fā)布預(yù)警應(yīng)綜合考慮下列因素：
（一）定期對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測情況進(jìn)行匯總分析，確定是否需要對某一類食品或某一食品行業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
（二）對舉報(bào)投訴信息進(jìn)行匯總和分析，對舉報(bào)投訴集中且問題突出的食品行業(yè)或種類進(jìn)行預(yù)警。
（三）對流通領(lǐng)域食品違法案件進(jìn)行匯總和分析，對突出的典型案件進(jìn)行預(yù)警。
（四）根據(jù)媒體曝光的食品質(zhì)量問題及社會(huì)危害程度確定是否預(yù)警。
（五）對其它方面突出的食品質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)警。
有下列情況之一的，實(shí)施黃色警示：
（一）某類或某種食品質(zhì)量市場監(jiān)測批次不合格率在30%以上。
（二）發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件。
（三）查獲含有毒有害成分、安全隱患較大的食品并已流入市場的。
（四）某一地區(qū)的食品質(zhì)量投訴集中，問題較嚴(yán)重。
（五）被省級主要媒體曝光，問題較嚴(yán)重。
有下列情況之一的，實(shí)施紅色警告：
（一）某類或某種食品質(zhì)量市場監(jiān)測批次不合格率在50%以上。
（二）被中央和省級主要媒體曝光的重大食品安全事件。
對需要實(shí)施黃色警示和紅色警告的，由省工商局認(rèn)定，向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局通報(bào)，并抄送省有關(guān)部門及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府。其中，對需要實(shí)施紅色警告的，省工商局應(yīng)事先報(bào)省政府備案。
四、處置措施
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警通報(bào)發(fā)布后，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警等級，采取相應(yīng)的處置措施。
（一）黃色警示處置措施。
有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局接到省工商局黃色警示通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施：
1、成立食品質(zhì)量整治工作機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治方案，整治方案逐級報(bào)省工商局備案。
2、開展市場清查行動(dòng)，責(zé)令相關(guān)經(jīng)銷企業(yè)將同批次不合格食品下柜，并依法進(jìn)行查處。
3、公布不合格食品名單，發(fā)布消費(fèi)提示，提請消費(fèi)者在購買時(shí)注意識(shí)別。
4、督促經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，對已銷售的不合格食品進(jìn)行追繳。
5、完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)片區(qū)責(zé)任監(jiān)管制、行政執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)章制度。
（二）紅色警告處置措施。
對實(shí)施紅色警告的，省工商局應(yīng)立即向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，提請消費(fèi)者在購買時(shí)注意識(shí)別。
有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局接到省工商局發(fā)出的紅色警告通報(bào)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并由同級政府組織采取下列措施：
1、成立食品質(zhì)量整治工作機(jī)構(gòu)，制定整治方案，明確責(zé)任主體，落實(shí)整治措施。整治方案報(bào)省工商局備案。
2、集中開展市場清查行動(dòng)，及時(shí)追繳已銷售的不合格食品，各職能部門依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格食品企業(yè)。對構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、對同類食品開展專項(xiàng)整治，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
4、督促經(jīng)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，自覺抵制假冒偽劣商品。
5、建立食品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)群眾監(jiān)督制度、片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
五、預(yù)警解除
省有關(guān)部門要加強(qiáng)對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）預(yù)警處置工作的督查指導(dǎo)。按照“不合格商品不下柜不放過，進(jìn)貨源頭沒有查清不放過，教育處罰不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過”的要求，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警處置結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。凡預(yù)警處置的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到80%以上的，驗(yàn)收合格。
對實(shí)施黃色警示的，由當(dāng)?shù)毓ど叹窒蚴」ど叹痔岢鲵?yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以解除。對實(shí)施紅色警告的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)毓ど叹窒蚴」ど叹痔岢鲵?yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以解除。省工商局應(yīng)將整治情況報(bào)省政府。
你局《關(guān)于要求轉(zhuǎn)發(fā)全省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案的請示》（浙工商檢〔2004〕78號）悉。經(jīng)研究，省政府原則同意《浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案》。請你局結(jié)合貫徹《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號），認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和全面建設(shè)“平安浙江”的總體要求，進(jìn)一步探索并完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保證流通領(lǐng)域食品質(zhì)量，保障人民群眾消費(fèi)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
附件：浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案
二00五年一月二十八日
附件
浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案
省工商局
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防和科學(xué)處置流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全問題，保障人民群眾消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號）等有關(guān)規(guī)定，特制定浙江省流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和全面建設(shè)“平安浙江”的總體要求，對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控，排查食品安全隱患，及時(shí)、快速、有效地處置食品質(zhì)量問題，預(yù)防和遏制食品質(zhì)量問題的蔓延，最大限度地降低食品質(zhì)量問題的危害程度，保障廣大人民群眾的健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警，及時(shí)有效地消除流通領(lǐng)域食品質(zhì)量問題，查處生產(chǎn)銷售有毒、有害、劣質(zhì)食品等違法行為，防止重大食品質(zhì)量問題和區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問題的發(fā)生，形成流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營者的自律意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對食品消費(fèi)安全的信心，提高滿意度，保障廣大人民群眾的健康安全。
三、預(yù)警的等級和認(rèn)定
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警設(shè)黃色警示和紅色警告兩個(gè)等級。確定發(fā)布預(yù)警應(yīng)綜合考慮下列因素：
（一）定期對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測情況進(jìn)行匯總分析，確定是否需要對某一類食品或某一食品行業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
（二）對舉報(bào)投訴信息進(jìn)行匯總和分析，對舉報(bào)投訴集中且問題突出的食品行業(yè)或種類進(jìn)行預(yù)警。
（三）對流通領(lǐng)域食品違法案件進(jìn)行匯總和分析，對突出的典型案件進(jìn)行預(yù)警。
（四）根據(jù)媒體曝光的食品質(zhì)量問題及社會(huì)危害程度確定是否預(yù)警。
（五）對其它方面突出的食品質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)警。
有下列情況之一的，實(shí)施黃色警示：
（一）某類或某種食品質(zhì)量市場監(jiān)測批次不合格率在30%以上。
（二）發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件。
（三）查獲含有毒有害成分、安全隱患較大的食品并已流入市場的。
（四）某一地區(qū)的食品質(zhì)量投訴集中，問題較嚴(yán)重。
（五）被省級主要媒體曝光，問題較嚴(yán)重。
有下列情況之一的，實(shí)施紅色警告：
（一）某類或某種食品質(zhì)量市場監(jiān)測批次不合格率在50%以上。
（二）被中央和省級主要媒體曝光的重大食品安全事件。
對需要實(shí)施黃色警示和紅色警告的，由省工商局認(rèn)定，向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局通報(bào)，并抄送省有關(guān)部門及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府。其中，對需要實(shí)施紅色警告的，省工商局應(yīng)事先報(bào)省政府備案。
四、處置措施
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警通報(bào)發(fā)布后，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警等級，采取相應(yīng)的處置措施。
（一）黃色警示處置措施。
有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局接到省工商局黃色警示通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施：
1、成立食品質(zhì)量整治工作機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治方案，整治方案逐級報(bào)省工商局備案。
2、開展市場清查行動(dòng)，責(zé)令相關(guān)經(jīng)銷企業(yè)將同批次不合格食品下柜，并依法進(jìn)行查處。
3、公布不合格食品名單，發(fā)布消費(fèi)提示，提請消費(fèi)者在購買時(shí)注意識(shí)別。
4、督促經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，對已銷售的不合格食品進(jìn)行追繳。
5、完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)片區(qū)責(zé)任監(jiān)管制、行政執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)章制度。
（二）紅色警告處置措施。
對實(shí)施紅色警告的，省工商局應(yīng)立即向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，提請消費(fèi)者在購買時(shí)注意識(shí)別。
有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工商局接到省工商局發(fā)出的紅色警告通報(bào)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并由同級政府組織采取下列措施：
1、成立食品質(zhì)量整治工作機(jī)構(gòu)，制定整治方案，明確責(zé)任主體，落實(shí)整治措施。整治方案報(bào)省工商局備案。
2、集中開展市場清查行動(dòng)，及時(shí)追繳已銷售的不合格食品，各職能部門依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷不合格食品企業(yè)。對構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、對同類食品開展專項(xiàng)整治，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
4、督促經(jīng)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，自覺抵制假冒偽劣商品。
5、建立食品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)群眾監(jiān)督制度、片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
五、預(yù)警解除
省有關(guān)部門要加強(qiáng)對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）預(yù)警處置工作的督查指導(dǎo)。按照“不合格商品不下柜不放過，進(jìn)貨源頭沒有查清不放過，教育處罰不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過”的要求，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警處置結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。凡預(yù)警處置的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到80%以上的，驗(yàn)收合格。
對實(shí)施黃色警示的，由當(dāng)?shù)毓ど叹窒蚴」ど叹痔岢鲵?yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以解除。對實(shí)施紅色警告的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)毓ど叹窒蚴」ど叹痔岢鲵?yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格后予以解除。省工商局應(yīng)將整治情況報(bào)省政府。
