各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
發展農產品加工業，推進農業產業化經營，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入的重要途徑。為營造加快我市農產品加工業發展的良好環境，特提出如下意見：
一、總體思路
（一）指導思想：
緊緊圍繞我市農業結構調整和產業布局規劃，以市場為導向，以項目建設為中心，以招商引資為重點，以民營經濟為主體，因地制宜建基地，合理布局抓龍頭，依靠科技提質量，網絡營銷拓市場，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，由小批量加工向適度規模生產轉變，努力把長沙建設成為全省乃至中南地區的農產品加工中心。
（二）發展目標：
通過努力，在“十一五”期間，形成與我市優勢農產品產業帶相適應的加工業布局，建成一批農產品加工骨干企業，打造一批國內外馳名的農產品品牌；建立農產品加工業的技術創新體系，健全主要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業增加值占全市地區生產總值和工業增加值的比重有較大提高。到2010年，全市農產品加工業總資產達到200億元，產值達到700億元。
（三）發展原則：
1、堅持統籌規劃、突出重點的原則。普及初加工，突破深加工，避免低水平重復建設。
2、堅持以社會資本為主體的原則。進一步改善投資環境，拓寬投資渠道，大力引進項目業主、資金、技術和人才。
3、堅持以市場為導向的原則。因地制宜，發揮優勢，按照市場需求，優化產品結構，提高產品檔次。
4、堅持與基地建設協調發展的原則。扶持壯大龍頭企業，建設與農產品加工業相適應的原料基地。
5、堅持可持續發展原則。控制農產品加工業污染，加強原料基地的環境監測。
6、堅持科技創新的原則。促進具有自主知識產權科技成果的轉化，加快技術創新和技術改造，注意保護和優化傳統工藝技術。
二、發展重點
（一）糧油精深加工。重點發展以稻谷為主的糧食加工和以菜籽、茶籽、大豆為主的油料加工，推廣大米配米、調質技術，開發精米加工新技術，開發糧油功能食品和營養方便食品。
（二）畜禽水產品加工。?重點發展豬、牛、羊、雞、鴨和優質水產品的精深加工，推廣冷卻肉、中式肉制品的工業化生產，大力發展低溫肉制品、生物發酵制品、速冷肉制品、真空冷凍干燥肉制品及配套產業。
（三）茶葉加工。?發展綠色品牌名優茶、有機茶、保健茶、茶飲料，開發茶葉提煉高新技術。
（四）果蔬加工。?重點發展干鮮果品加工及果汁、果酒的精深加工；積極發展綠色、有機蔬菜，發展脫水菜、風味菜、速凍菜、保鮮菜等；開發果蔬脆片等時尚食品。
（五）乳品加工。?重點發展巴氏殺菌奶等液態奶的生產，適當發展滅菌奶、干酪等，優先發展學生飲用奶。
（六）林產品加工。?重點發展人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化產品。
（七）中藥材加工。重點發展黃姜、天麻、杜仲、銀花等中藥材精深加工，突出發展以中藥材為原料的生物醫藥加工。
（八）營養保健品加工。重點發展以動物骨血、畜禽副產品、特色農產品等為原料的營養保健食品加工。
三、扶持政策
（一）財政支持政策：
以支持優勢農產品加工龍頭企業為重點，突出支持帶動力強、關聯度高、規模和產出能力大、成長性好、社會效益明顯的大企業和重點新項目。從2005年起，在農業項目資金中，設立農產品加工扶持專項資金，逐年加大農產品加工業資金支持力度，按照《農業法》的要求，財政對農業投入法定增長部分，除農口部門事業費等剛性支出外，主要用于農產品加工業的發展。各級財政支農資金和農業綜合開發資金，要重點支持農產品加工業及基地建設；市科技三項經費和市工業發展專項資金，每年都要安排一定的比例用于農產品加工業發展；市鄉鎮企業專項資金主要支持農產品加工業。對投資符合我市農產品加工業發展方向的重點項目，實行財政貸款貼息和有償扶植相結合，其資金在農產品加工扶持專項資金中列支。經考核認定，首次固定資產投資超過2000萬元，屬于貸款建設的項目，實行全額貸款貼息，貼息期1－3年；屬于非貸款建設的項目，按項目投資總額的10％以內的比例，由市財政注入股本金。鼓勵已具備一定規模的加工龍頭企業加大技術改造力度，對兩年內技改投資超過1000萬元或一年內技改投資超過500萬元的項目，按當年實際完成投資額的5%給予財政扶持。
（二）稅收扶持政策：
1、對從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得暫免征企業所得稅。其免征范圍，根據《財政部國家稅務總局關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字〔1997〕49號）的規定執行。
2、農產品加工企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用在繳納企業所得稅前扣除；盈利企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長達到10%以上的（含10%），其當年實際發生的費用除按規定據實列支外，年終經由主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發生額的50%，直接抵扣當年應納稅所得額。具體抵扣辦法根據《國家稅務總局關于印發〈企業技術開發費稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發〔1999〕49號）的規定執行。
3、投資于符合國家產業政策的技術改造項目的農產品加工企業，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。具體抵扣辦法根據《財政部國家稅務總局關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的規定執行。
4、對經批準的國家、省、市級農產品加工龍頭企業（下同）按國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的良種和加工設備，除按《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。
5、為農產品加工業服務的農民專業合作組織從事新技術開發，新技術轉讓及與相關的技術服務，免征營業稅；農業產前、產中、產后提供的技術服務或勞務，免征營業稅。
6、龍頭企業用于農產品生產基地、加工、臨時交易的用地，只要土地非永久固化，在稅費征收上視為農業用地對待。龍頭企業農產品生產加工用地及生產生活用房等建筑，其土地使用稅、房產稅納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免。
7、對經批準的重點農業產業化龍頭企業實行優惠政策，從2005年起，新建年銷售收入5000萬元以上的農產品加工龍頭企業，經稅務機關批準，暫免征企業所得稅。
8、農產品加工龍頭企業（增值稅一般納稅人）購進農產品原料的進項稅額扣除率，由10%提高到13%。列入市級以上農業產業化龍頭企業的糧食加工企業，享受國有糧食購銷企業同等待遇，免征增值稅。對新建的農產品專業市場免收3年市場管理費。
（三）收費優惠政策：
對各種資本投資農產品加工項目，所辦手續由市、縣（區）政務中心實行一窗制，免費全程代理。對市級以上農產品加工龍頭企業的行政事業性收費，按照“收支兩條線”的管理辦法，50%返還給企業。禁止對竹木等資源型農產品非法收取各種管理費、資源費。企業投資農產品加工項目，經考核認定，一次性固定資產投資2000萬元以上的，免除市及市以下除勞保費、白蟻防治費以外的城市基礎設施建設報建費和城市基礎設施建設配套費。投資2000萬元以上新建的農產品加工企業投產后，應按國家規定的排污費征收標準繳納排污費，環保部門優先考慮安排專項資金以貸款貼息或者撥款補助方式用于企業完善環保設施建設和污染治理。農產品加工企業生產用水和自有原料基地種植、養殖業用水，由所在區、縣（市）水政管理部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半收取水資源費。農產品加工企業生產基地和加工設施用電，按所在區、縣（市）農業生產用電價格優惠計費。
（四）用地優先政策： ?
國土資源部門對市級以上龍頭企業經營所需用地，優先審批，其農用地轉用、土地征（占）用各項費用按國家重點項目用地標準低限執行。農產品加工企業新增建設用地所需農用地轉用和占用耕地指標統一納入年度土地利用計劃，統籌安排。對占用土地進行永久性設施建設的，按非農建設用地的規定辦理審批手續。進行非永久性設施建設、且對耕作層不造成破壞的，對以畜禽加工為主的重點農產品加工企業、其新辦不進行非農建設的畜禽養殖用地，視同農業生產用地，按《農村土地承包法》的有關規定辦理。支持農產品加工企業租賃農民土地建設農產品原料基地，根據其帶動能力和基地規模，市、縣兩級財政部門可給予適當補助。鼓勵農村集體經濟組織、農民以土地入股，參與投資農產品加工業，降低企業進入成本。
四、保障措施 ?
（一）支持農產品加工企業做大做強。?為鼓勵農產品加工企業做大做強，設立農產品加工企業上臺階獎。從2005年起，對農產品加工企業上繳市和區、縣（市）稅收首次突破100萬元、300萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元的，一次性按實際上繳市和區、縣（市）稅額的30％、25％、20％、15％、10％給予獎勵，以上獎勵資金，按財政體制分級負擔。鼓勵企業創品牌，對獲得省名牌產品、省著名商標的，一次性獎勵5萬元；對獲得國家免檢產品的，一次性獎勵20萬元；對第一個獲得國家名牌產品、全國馳名商標的，一次性獎勵100萬元，以后的每個獎50萬元。以上獎勵資金在農產品加工扶持專項資金中列支。加大優質農產品市場開拓和宣傳力度，市內各大商場要以取消進場費等優惠條件，吸引本地獲得市級以上名牌產品、著名商標的優質農產品上柜。
（二）鼓勵農產品加工企業推進科技創新。?各級科技部門對農產品深加工科技項目經專家評估后要優先立項，并對科技含量高、產業規模大、市場前景好的，重點安排科研經費。鼓勵以技術等無形資產作為資本投入辦企業，鼓勵非財政撥款單位和個人以資金、技術、設備、土地使用權等生產要素向農產品加工企業投資入股，按生產要素參與收益分配。鼓勵企業加大技術改造和技術創新力度。鼓勵駐長涉農大專院校、科研院所的農產品加工科技成果就地轉化，做好與企業的科技對接工作。組建長沙市農產品加工業專家顧問團。
（三）加強農產品加工業產業化服務體系建設。進一步規范市級龍頭企業的考核、評審、認定工作，實行目標考核，動態管理。大力推廣“龍頭企業+基地（協會）+農戶+標準+品牌”的農業產業化經營模式，讓農民分享農產品加工環節的增值利潤。加快農產品綠色通道建設。鼓勵農產品加工企業積極招商引資和擴大出口，對符合國家外貿發展基金規定的出口產品，有關部門要積極幫助申報，爭取出口貼息。加強金融信貸服務，支持銀信部門扶助一批實力強、資信好的農產品加工企業，靈活運用承兌、貼現、打包、押匯授信開征等多種融資形式，幫助企業加速資金回籠和周轉，及時發放季節性收購農產品所需的流動資金貸款，適當放寬固定資產貸款抵押擔保條件。加強企業信用擔保服務，對科技含量高、市場前景好的農產品加工企業，各類信用擔保機構要加大其貸款擔保力度，所發生的實際擔保費用，按《長沙市中小企業信用擔保貸款補貼辦法》的規定，可享受最高補貼比例。
（四）加強對農產品加工業發展的領導。各級政府要把加快農產品加工業發展作為解決“三農”問題、促進農民增收的重要工作來抓，列入社會經濟發展規劃，切實加強領導。為加快我市農產品加工業的協調發展，成立長沙市農產品加工業協調領導小組，辦公室設市農業局（市鄉鎮企業局）內。市人民政府將農產品加工業發展納入對各區、縣（市）目標考核的重要內容，實施市、縣兩級領導聯系重點龍頭企業和重大新擴改項目制度。市直有關職能部門要各司其職，加強協作、優化服務，共同促進農產品加工業發展。
長沙市人民政府
二００五年七月十三日
