各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《市政府2014年度立法計(jì)劃》已經(jīng)2014年3月17日市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2014年度立法工作提出如下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持立法與改革發(fā)展決策相結(jié)合。要緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，重點(diǎn)為環(huán)境保護(hù)、綜合改革、民生保障、安全生產(chǎn)、城市治理以及青奧會(huì)順利舉辦等提供法制保障，從制度層面固化改革成果，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的制度性安排，破解影響和制約我市改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和制度性障礙，服務(wù)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
二、嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力。要站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，堅(jiān)持法治思維，規(guī)范行政權(quán)力，明確行政責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)職能。堅(jiān)決在立法環(huán)節(jié)破除部門(mén)利益傾向，從源頭上防止權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化，推動(dòng)社會(huì)公平正義，保障公民合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可和行政審批事項(xiàng)。將立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政許可、審批和執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
三、增強(qiáng)立法針對(duì)性和可操作性。要按照市委、市人大、市政府關(guān)于加強(qiáng)立法工作的要求，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取基層政府和一線(xiàn)行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)，了解相關(guān)領(lǐng)域真實(shí)情況，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，明確立法宗旨，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相關(guān)制度和措施，實(shí)施精細(xì)化立法，確保各項(xiàng)制度可執(zhí)行、易操作、管用有效。
四、強(qiáng)化立法計(jì)劃嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。各起草單位要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，精心組織、周密安排，認(rèn)真落實(shí)好立法計(jì)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分工負(fù)責(zé)、人才匯聚、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任明確的立法保障機(jī)制，確保起草質(zhì)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市政府。市政府法制辦要加強(qiáng)立法審核工作，抓緊立法工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各起草單位2014年立法工作情況，作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容。
南京市人民政府
2014年3月22日
市政府2014年度立法計(jì)劃
市政府2014年立法重點(diǎn)是：以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于立法工作的要求為指導(dǎo)，著力抓好保障和改善民生、保護(hù)資源和環(huán)境、提升城市品質(zhì)、推動(dòng)綜合改革、服務(wù)青奧會(huì)開(kāi)展等方面亟需制定或者修訂的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)市政府2014年度立法計(jì)劃作如下安排：
一、地方性法規(guī)制定項(xiàng)目（7件）
1．為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客合法權(quán)益，提請(qǐng)審議《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》（市地鐵集團(tuán)、市交通局、市住建委聯(lián)合起草）。
2．為了提高紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)中國(guó)科技人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城，提請(qǐng)審議《南京市紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》（市科委起草）。
3．為了保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，提請(qǐng)審議《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》（市民族宗教局起草）。
4．為了建立企業(yè)工資共決機(jī)制，規(guī)范職工、工會(huì)和企業(yè)工資集體協(xié)商行為，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，提請(qǐng)審議《南京市工資集體協(xié)商條例》（市人社局起草，3月份報(bào)市政府）。
5．為了加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高建設(shè)資金使用效益，提請(qǐng)審議《南京市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》（市審計(jì)局起草，5月份報(bào)市政府）。
6．為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治大氣環(huán)境污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提請(qǐng)審議《南京市大氣污染防治條例》（市環(huán)保局起草，7月份報(bào)市政府）。
7．為了加強(qiáng)南京城墻的保護(hù)和管理，提請(qǐng)審議《南京城墻保護(hù)管理辦法》（市文廣新局起草，7月份報(bào)市政府）。
二、政府規(guī)章制定項(xiàng)目（6件）
8．為了規(guī)范餐飲具集中消毒單位的衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和保障市民合法權(quán)益，保障人體健康與生命安全，制定《南京市餐飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督辦法》（市衛(wèi)生局起草，4月份報(bào)市政府）。
9．為了規(guī)范有軌電車(chē)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，保障有軌電車(chē)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行和安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)市民合法權(quán)益，制定《南京市有軌電車(chē)管理辦法》（市交通局起草，4月份報(bào)政府）。
10．為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，修訂《南京市安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（市安監(jiān)局起草，5月份報(bào)市政府）。
11．為了加強(qiáng)城市容貌管理，規(guī)范城市車(chē)輛、建筑外立面等保潔活動(dòng)，創(chuàng)造整潔、美觀的城市環(huán)境，制定《南京市城市容貌整潔管理規(guī)定》（市城管局起草，5月份報(bào)市政府）。
12．為了依法保障江北新區(qū)享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及相關(guān)權(quán)限，從制度層面完善其體制機(jī)制，將新區(qū)建設(shè)和管理納入法制化道路，制定《江北新區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)委托授權(quán)暫行辦法》（市發(fā)改委、江北新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合起草，6月份報(bào)市政府）。
13．為了加強(qiáng)社會(huì)急救體系建設(shè)，規(guī)范急救醫(yī)療秩序，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，保障市民生命安全，制定《南京市社會(huì)急救醫(yī)療管理辦法》（市衛(wèi)生局起草，8月份報(bào)市政府）。
《市政府2014年度立法計(jì)劃》已經(jīng)2014年3月17日市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2014年度立法工作提出如下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持立法與改革發(fā)展決策相結(jié)合。要緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，重點(diǎn)為環(huán)境保護(hù)、綜合改革、民生保障、安全生產(chǎn)、城市治理以及青奧會(huì)順利舉辦等提供法制保障，從制度層面固化改革成果，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的制度性安排，破解影響和制約我市改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和制度性障礙，服務(wù)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展，推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
二、嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力。要站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，堅(jiān)持法治思維，規(guī)范行政權(quán)力，明確行政責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)職能。堅(jiān)決在立法環(huán)節(jié)破除部門(mén)利益傾向，從源頭上防止權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化，推動(dòng)社會(huì)公平正義，保障公民合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可和行政審批事項(xiàng)。將立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政許可、審批和執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
三、增強(qiáng)立法針對(duì)性和可操作性。要按照市委、市人大、市政府關(guān)于加強(qiáng)立法工作的要求，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取基層政府和一線(xiàn)行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)，了解相關(guān)領(lǐng)域真實(shí)情況，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，明確立法宗旨，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相關(guān)制度和措施，實(shí)施精細(xì)化立法，確保各項(xiàng)制度可執(zhí)行、易操作、管用有效。
四、強(qiáng)化立法計(jì)劃嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。各起草單位要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，精心組織、周密安排，認(rèn)真落實(shí)好立法計(jì)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分工負(fù)責(zé)、人才匯聚、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任明確的立法保障機(jī)制，確保起草質(zhì)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市政府。市政府法制辦要加強(qiáng)立法審核工作，抓緊立法工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各起草單位2014年立法工作情況，作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容。
南京市人民政府
2014年3月22日
市政府2014年度立法計(jì)劃
市政府2014年立法重點(diǎn)是：以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于立法工作的要求為指導(dǎo)，著力抓好保障和改善民生、保護(hù)資源和環(huán)境、提升城市品質(zhì)、推動(dòng)綜合改革、服務(wù)青奧會(huì)開(kāi)展等方面亟需制定或者修訂的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)市政府2014年度立法計(jì)劃作如下安排：
一、地方性法規(guī)制定項(xiàng)目（7件）
1．為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客合法權(quán)益，提請(qǐng)審議《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》（市地鐵集團(tuán)、市交通局、市住建委聯(lián)合起草）。
2．為了提高紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)中國(guó)科技人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城，提請(qǐng)審議《南京市紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》（市科委起草）。
3．為了保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，提請(qǐng)審議《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》（市民族宗教局起草）。
4．為了建立企業(yè)工資共決機(jī)制，規(guī)范職工、工會(huì)和企業(yè)工資集體協(xié)商行為，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，提請(qǐng)審議《南京市工資集體協(xié)商條例》（市人社局起草，3月份報(bào)市政府）。
5．為了加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高建設(shè)資金使用效益，提請(qǐng)審議《南京市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》（市審計(jì)局起草，5月份報(bào)市政府）。
6．為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治大氣環(huán)境污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提請(qǐng)審議《南京市大氣污染防治條例》（市環(huán)保局起草，7月份報(bào)市政府）。
7．為了加強(qiáng)南京城墻的保護(hù)和管理，提請(qǐng)審議《南京城墻保護(hù)管理辦法》（市文廣新局起草，7月份報(bào)市政府）。
二、政府規(guī)章制定項(xiàng)目（6件）
8．為了規(guī)范餐飲具集中消毒單位的衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和保障市民合法權(quán)益，保障人體健康與生命安全，制定《南京市餐飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督辦法》（市衛(wèi)生局起草，4月份報(bào)市政府）。
9．為了規(guī)范有軌電車(chē)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，保障有軌電車(chē)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行和安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)市民合法權(quán)益，制定《南京市有軌電車(chē)管理辦法》（市交通局起草，4月份報(bào)政府）。
10．為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，修訂《南京市安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（市安監(jiān)局起草，5月份報(bào)市政府）。
11．為了加強(qiáng)城市容貌管理，規(guī)范城市車(chē)輛、建筑外立面等保潔活動(dòng)，創(chuàng)造整潔、美觀的城市環(huán)境，制定《南京市城市容貌整潔管理規(guī)定》（市城管局起草，5月份報(bào)市政府）。
12．為了依法保障江北新區(qū)享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及相關(guān)權(quán)限，從制度層面完善其體制機(jī)制，將新區(qū)建設(shè)和管理納入法制化道路，制定《江北新區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)委托授權(quán)暫行辦法》（市發(fā)改委、江北新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合起草，6月份報(bào)市政府）。
13．為了加強(qiáng)社會(huì)急救體系建設(shè)，規(guī)范急救醫(yī)療秩序，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，保障市民生命安全，制定《南京市社會(huì)急救醫(yī)療管理辦法》（市衛(wèi)生局起草，8月份報(bào)市政府）。
