為貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化部門間協(xié)同配合，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，提升監(jiān)管效能，現(xiàn)就完善食品安全監(jiān)管部門（以下簡稱食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（以下簡稱農(nóng)安）和公安部門聯(lián)動監(jiān)管（以下簡稱“三安聯(lián)動”）工作機制提出如下意見。請各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，遵照執(zhí)行。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一行動、協(xié)同配合、各盡其職、快速處置的原則，健全食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各方職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，推進食品安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程無縫銜接，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，全面提升食品安全保障能力和水平。
二、建立聯(lián)席會議制度
由各級食品（藥品）安全委員會辦公室牽頭，建立“三安聯(lián)動”部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的重難點工作，部署重大聯(lián)合專項行動，研究解決行刑銜接工作的重大問題等事項。食品（藥品）安全委員會辦公室主任為召集人，農(nóng)業(yè)部門、公安部門、食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。各部門明確一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系會議的日常工作。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，可邀請其他部門和有關(guān)人員參加。根據(jù)工作需要，聯(lián)席單位可提請臨時召開會議。
三、強化監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動
（一）強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接。各級農(nóng)業(yè)部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶）嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。至2017年底，80%以上的相關(guān)企業(yè)配備快檢設(shè)備，對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行自檢。各級食品藥品監(jiān)管部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度。兩部門要密切配合、主動協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，厘清監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌監(jiān)督抽檢工作，實現(xiàn)信息資源共享，做到食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的無縫銜接。
（二）完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。各級農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品“一票通”制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實進貨查驗和查驗記錄制度，與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有機銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
（三）建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制。開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置合作，建立食用農(nóng)產(chǎn)品輸入、輸出型應(yīng)急事件處置合作機制。依托輿情信息平臺，對食品安全重大輿情進行跟蹤監(jiān)測，聯(lián)合督查督辦，妥善處置重大輿情事件。適時聯(lián)合組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高部門間的聯(lián)動水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
四、健全行刑銜接機制
（一）加強專業(yè)偵查隊伍建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)食品藥品犯罪偵查機構(gòu)全部掛牌成立，確保人員編制足額到位；采取派駐聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室的方式，安排適當(dāng)警力在農(nóng)安、食安部門辦公，加強行刑協(xié)作，提前介入案件查處；理順案件管轄機制，確保案件統(tǒng)一歸口，實現(xiàn)全省一盤棋。
（二）加大重大案件聯(lián)合查辦力度。對于國家部門轉(zhuǎn)辦、省級領(lǐng)導(dǎo)批示以及情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或者疑難復(fù)雜的食品安全重大涉嫌犯罪案件，由公安、農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門組成聯(lián)合工作組，共同商定行動方案，實施聯(lián)合打擊。
（三）建立食品檢驗鑒定綠色通道。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)要根據(jù)刑事辦案需要，優(yōu)先受理、優(yōu)先分檢、免費檢測、依法出具檢驗報告。依托現(xiàn)有檢驗檢測資源，依法明確食品安全司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員目錄，完善司法鑒定工作機制，為刑事司法鑒定提供高效、便捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，切實解決行政執(zhí)法和刑事司法銜接過程中涉案食品鑒定難的問題。建立食品稽查專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以趯I(yè)鑒定、技術(shù)分析、法律適用等方面的優(yōu)勢，參與涉案產(chǎn)品鑒定等工作，為案件查辦提供專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
（四）規(guī)范涉案物品無害化處置。各級公安、農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要建立健全涉案物品無害化處置工作部門協(xié)作機制。案發(fā)地或案件移送部門要依法加強對涉案物品的收繳、運輸、貯存和管理工作，在聯(lián)合辦理食品刑事案件結(jié)案后，要依照國家有關(guān)規(guī)定對涉案物品及時進行無害化處理。涉案物品無害化處置經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保障工作需要。
五、開展聯(lián)合專項行動
根據(jù)食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治、案件查處等過程中反映的突出問題，確定聯(lián)合專項行動的重點區(qū)域、重點單位和重點品種，每年至少開展1次聯(lián)合專項行動，統(tǒng)一行動部署、集中調(diào)度執(zhí)法力量，實現(xiàn)綜合施策、協(xié)同監(jiān)管，凝聚聯(lián)合打擊的合力。
六、建立信息共享機制
（一）加強風(fēng)險交流合作。建立“三安聯(lián)動”風(fēng)險分析、研判、交流、共享機制，每季度綜合梳理三部門意見和建議，確定風(fēng)險交流主題，召開聯(lián)絡(luò)員交流會，有效整合執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、輿情監(jiān)測等有關(guān)信息，明確聯(lián)動監(jiān)管重點，提出具體防控措施，及時處置苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，提升“三安聯(lián)動”的針對性、有效性。
（二）加強信息互聯(lián)互通。建立“三安聯(lián)動”信息共享協(xié)作機制，及時通報各部門食品安全監(jiān)管及案件查處等有關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)國家和省食品安全信息公開有關(guān)規(guī)定，各部門依據(jù)各自職責(zé)分工，公布食品安全日常監(jiān)管及違法犯罪案件信息，對涉及兩個部門以上的信息，采取聯(lián)合公布的方式，確保信息公布及時、準(zhǔn)確、客觀。各部門對獲取的共享信息遵守保密原則，遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的信息安全保障措施。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照統(tǒng)一行動、協(xié)同配合、各盡其職、快速處置的原則，健全食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各方職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，推進食品安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程無縫銜接，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，全面提升食品安全保障能力和水平。
二、建立聯(lián)席會議制度
由各級食品（藥品）安全委員會辦公室牽頭，建立“三安聯(lián)動”部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的重難點工作，部署重大聯(lián)合專項行動，研究解決行刑銜接工作的重大問題等事項。食品（藥品）安全委員會辦公室主任為召集人，農(nóng)業(yè)部門、公安部門、食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。各部門明確一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系會議的日常工作。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，可邀請其他部門和有關(guān)人員參加。根據(jù)工作需要，聯(lián)席單位可提請臨時召開會議。
三、強化監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動
（一）強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接。各級農(nóng)業(yè)部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶）嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。至2017年底，80%以上的相關(guān)企業(yè)配備快檢設(shè)備，對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行自檢。各級食品藥品監(jiān)管部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度。兩部門要密切配合、主動協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，厘清監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌監(jiān)督抽檢工作，實現(xiàn)信息資源共享，做到食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的無縫銜接。
（二）完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。各級農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品“一票通”制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實進貨查驗和查驗記錄制度，與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有機銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
（三）建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制。開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置合作，建立食用農(nóng)產(chǎn)品輸入、輸出型應(yīng)急事件處置合作機制。依托輿情信息平臺，對食品安全重大輿情進行跟蹤監(jiān)測，聯(lián)合督查督辦，妥善處置重大輿情事件。適時聯(lián)合組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高部門間的聯(lián)動水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
四、健全行刑銜接機制
（一）加強專業(yè)偵查隊伍建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)食品藥品犯罪偵查機構(gòu)全部掛牌成立，確保人員編制足額到位；采取派駐聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室的方式，安排適當(dāng)警力在農(nóng)安、食安部門辦公，加強行刑協(xié)作，提前介入案件查處；理順案件管轄機制，確保案件統(tǒng)一歸口，實現(xiàn)全省一盤棋。
（二）加大重大案件聯(lián)合查辦力度。對于國家部門轉(zhuǎn)辦、省級領(lǐng)導(dǎo)批示以及情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或者疑難復(fù)雜的食品安全重大涉嫌犯罪案件，由公安、農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門組成聯(lián)合工作組，共同商定行動方案，實施聯(lián)合打擊。
（三）建立食品檢驗鑒定綠色通道。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)要根據(jù)刑事辦案需要，優(yōu)先受理、優(yōu)先分檢、免費檢測、依法出具檢驗報告。依托現(xiàn)有檢驗檢測資源，依法明確食品安全司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員目錄，完善司法鑒定工作機制，為刑事司法鑒定提供高效、便捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，切實解決行政執(zhí)法和刑事司法銜接過程中涉案食品鑒定難的問題。建立食品稽查專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以趯I(yè)鑒定、技術(shù)分析、法律適用等方面的優(yōu)勢，參與涉案產(chǎn)品鑒定等工作，為案件查辦提供專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
（四）規(guī)范涉案物品無害化處置。各級公安、農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要建立健全涉案物品無害化處置工作部門協(xié)作機制。案發(fā)地或案件移送部門要依法加強對涉案物品的收繳、運輸、貯存和管理工作，在聯(lián)合辦理食品刑事案件結(jié)案后，要依照國家有關(guān)規(guī)定對涉案物品及時進行無害化處理。涉案物品無害化處置經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保障工作需要。
五、開展聯(lián)合專項行動
根據(jù)食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治、案件查處等過程中反映的突出問題，確定聯(lián)合專項行動的重點區(qū)域、重點單位和重點品種，每年至少開展1次聯(lián)合專項行動，統(tǒng)一行動部署、集中調(diào)度執(zhí)法力量，實現(xiàn)綜合施策、協(xié)同監(jiān)管，凝聚聯(lián)合打擊的合力。
六、建立信息共享機制
（一）加強風(fēng)險交流合作。建立“三安聯(lián)動”風(fēng)險分析、研判、交流、共享機制，每季度綜合梳理三部門意見和建議，確定風(fēng)險交流主題，召開聯(lián)絡(luò)員交流會，有效整合執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、輿情監(jiān)測等有關(guān)信息，明確聯(lián)動監(jiān)管重點，提出具體防控措施，及時處置苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，提升“三安聯(lián)動”的針對性、有效性。
（二）加強信息互聯(lián)互通。建立“三安聯(lián)動”信息共享協(xié)作機制，及時通報各部門食品安全監(jiān)管及案件查處等有關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)國家和省食品安全信息公開有關(guān)規(guī)定，各部門依據(jù)各自職責(zé)分工，公布食品安全日常監(jiān)管及違法犯罪案件信息，對涉及兩個部門以上的信息，采取聯(lián)合公布的方式，確保信息公布及時、準(zhǔn)確、客觀。各部門對獲取的共享信息遵守保密原則，遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的信息安全保障措施。
