為貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，加強食品安全行政執法與刑事司法銜接，強化部門間協同配合，創新監管工作機制，提升監管效能，現就完善食品安全監管部門（以下簡稱食安）、農產品質量安全監管部門（以下簡稱農安）和公安部門聯動監管（以下簡稱“三安聯動”）工作機制提出如下意見。請各部門認真學習文件精神，遵照執行。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規的要求，按照統一行動、協同配合、各盡其職、快速處置的原則，健全食品安全“三安聯動”監管工作機制，充分發揮各方職能作用和技術優勢，推進食品安全監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作，實現從農田到餐桌全程無縫銜接，嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，全面提升食品安全保障能力和水平。
二、建立聯席會議制度
由各級食品（藥品）安全委員會辦公室牽頭，建立“三安聯動”部門聯席會議制度，統籌協調食品安全監管執法的重難點工作，部署重大聯合專項行動，研究解決行刑銜接工作的重大問題等事項。食品（藥品）安全委員會辦公室主任為召集人，農業部門、公安部門、食品藥品監管部門有關負責人參加。各部門明確一名中層干部作為聯絡員，負責聯系會議的日常工作。聯席會議原則上每半年召開一次，可邀請其他部門和有關人員參加。根據工作需要，聯席單位可提請臨時召開會議。
三、強化監管協作聯動
（一）強化食用農產品產地準出和市場準入的銜接。各級農業部門督促食用農產品生產企業（含農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶）嚴格落實食用農產品產地準出制度。至2017年底，80%以上的相關企業配備快檢設備，對生產的產品進行自檢。各級食品藥品監管部門督促食用農產品生產經營者嚴格落實市場準入制度。兩部門要密切配合、主動協調，根據當地食用農產品生產經營情況，厘清監管職責，統籌監督抽檢工作，實現信息資源共享，做到食用農產品產地準出和市場準入的無縫銜接。
（二）完善食用農產品質量安全追溯體系。各級農業部門要按照職責分工，推動食用農產品生產企業、農民專業合作社等規模化生產經營主體開展追溯試點，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入試點范圍，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯。各級食品藥品監管部門要積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，大力推廣食用農產品“一票通”制度，督促食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，與食用農產品質量安全追溯體系有機銜接，逐步實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
（三）建立應急處置聯動機制。開展食用農產品質量安全突發事件應急處置合作，建立食用農產品輸入、輸出型應急事件處置合作機制。依托輿情信息平臺，對食品安全重大輿情進行跟蹤監測，聯合督查督辦，妥善處置重大輿情事件。適時聯合組織開展食品安全突發事件應急處置演練，提高部門間的聯動水平和突發事件應對處置能力。
四、健全行刑銜接機制
（一）加強專業偵查隊伍建設。市（州）、縣（市、區）公安機關食品藥品犯罪偵查機構全部掛牌成立，確保人員編制足額到位；采取派駐聯絡室或警務室的方式，安排適當警力在農安、食安部門辦公，加強行刑協作，提前介入案件查處；理順案件管轄機制，確保案件統一歸口，實現全省一盤棋。
（二）加大重大案件聯合查辦力度。對于國家部門轉辦、省級領導批示以及情節嚴重、性質惡劣或者疑難復雜的食品安全重大涉嫌犯罪案件，由公安、農業和食品藥品監管部門組成聯合工作組，共同商定行動方案，實施聯合打擊。
（三）建立食品檢驗鑒定綠色通道。農業、食品藥品監管部門所屬檢驗檢測機構要根據刑事辦案需要，優先受理、優先分檢、免費檢測、依法出具檢驗報告。依托現有檢驗檢測資源，依法明確食品安全司法鑒定機構和鑒定人員目錄，完善司法鑒定工作機制，為刑事司法鑒定提供高效、便捷、科學、準確的技術支撐，切實解決行政執法和刑事司法銜接過程中涉案食品鑒定難的問題。建立食品稽查專家庫，充分發揮各領域專家在專業鑒定、技術分析、法律適用等方面的優勢，參與涉案產品鑒定等工作，為案件查辦提供專業咨詢和技術服務。
（四）規范涉案物品無害化處置。各級公安、農業和食品藥品監管部門要建立健全涉案物品無害化處置工作部門協作機制。案發地或案件移送部門要依法加強對涉案物品的收繳、運輸、貯存和管理工作，在聯合辦理食品刑事案件結案后，要依照國家有關規定對涉案物品及時進行無害化處理。涉案物品無害化處置經費納入當地財政預算，保障工作需要。
五、開展聯合專項行動
根據食品安全日常監管、監督抽檢、風險監測、專項整治、案件查處等過程中反映的突出問題，確定聯合專項行動的重點區域、重點單位和重點品種，每年至少開展1次聯合專項行動，統一行動部署、集中調度執法力量，實現綜合施策、協同監管，凝聚聯合打擊的合力。
六、建立信息共享機制
（一）加強風險交流合作。建立“三安聯動”風險分析、研判、交流、共享機制，每季度綜合梳理三部門意見和建議，確定風險交流主題，召開聯絡員交流會，有效整合執法監管、監督抽檢、投訴舉報、案件查處、輿情監測等有關信息，明確聯動監管重點，提出具體防控措施，及時處置苗頭性、傾向性風險隱患，提升“三安聯動”的針對性、有效性。
（二）加強信息互聯互通。建立“三安聯動”信息共享協作機制，及時通報各部門食品安全監管及案件查處等有關信息，實現信息共享，促進業務協同。根據國家和省食品安全信息公開有關規定，各部門依據各自職責分工，公布食品安全日常監管及違法犯罪案件信息，對涉及兩個部門以上的信息，采取聯合公布的方式，確保信息公布及時、準確、客觀。各部門對獲取的共享信息遵守保密原則，遵守相關法律、法規的規定，采取必要的信息安全保障措施。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規的要求，按照統一行動、協同配合、各盡其職、快速處置的原則，健全食品安全“三安聯動”監管工作機制，充分發揮各方職能作用和技術優勢，推進食品安全監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作，實現從農田到餐桌全程無縫銜接，嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，全面提升食品安全保障能力和水平。
二、建立聯席會議制度
由各級食品（藥品）安全委員會辦公室牽頭，建立“三安聯動”部門聯席會議制度，統籌協調食品安全監管執法的重難點工作，部署重大聯合專項行動，研究解決行刑銜接工作的重大問題等事項。食品（藥品）安全委員會辦公室主任為召集人，農業部門、公安部門、食品藥品監管部門有關負責人參加。各部門明確一名中層干部作為聯絡員，負責聯系會議的日常工作。聯席會議原則上每半年召開一次，可邀請其他部門和有關人員參加。根據工作需要，聯席單位可提請臨時召開會議。
三、強化監管協作聯動
（一）強化食用農產品產地準出和市場準入的銜接。各級農業部門督促食用農產品生產企業（含農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶）嚴格落實食用農產品產地準出制度。至2017年底，80%以上的相關企業配備快檢設備，對生產的產品進行自檢。各級食品藥品監管部門督促食用農產品生產經營者嚴格落實市場準入制度。兩部門要密切配合、主動協調，根據當地食用農產品生產經營情況，厘清監管職責，統籌監督抽檢工作，實現信息資源共享，做到食用農產品產地準出和市場準入的無縫銜接。
（二）完善食用農產品質量安全追溯體系。各級農業部門要按照職責分工，推動食用農產品生產企業、農民專業合作社等規模化生產經營主體開展追溯試點，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入試點范圍，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯。各級食品藥品監管部門要積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，大力推廣食用農產品“一票通”制度，督促食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，與食用農產品質量安全追溯體系有機銜接，逐步實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
（三）建立應急處置聯動機制。開展食用農產品質量安全突發事件應急處置合作，建立食用農產品輸入、輸出型應急事件處置合作機制。依托輿情信息平臺，對食品安全重大輿情進行跟蹤監測，聯合督查督辦，妥善處置重大輿情事件。適時聯合組織開展食品安全突發事件應急處置演練，提高部門間的聯動水平和突發事件應對處置能力。
四、健全行刑銜接機制
（一）加強專業偵查隊伍建設。市（州）、縣（市、區）公安機關食品藥品犯罪偵查機構全部掛牌成立，確保人員編制足額到位；采取派駐聯絡室或警務室的方式，安排適當警力在農安、食安部門辦公，加強行刑協作，提前介入案件查處；理順案件管轄機制，確保案件統一歸口，實現全省一盤棋。
（二）加大重大案件聯合查辦力度。對于國家部門轉辦、省級領導批示以及情節嚴重、性質惡劣或者疑難復雜的食品安全重大涉嫌犯罪案件，由公安、農業和食品藥品監管部門組成聯合工作組，共同商定行動方案，實施聯合打擊。
（三）建立食品檢驗鑒定綠色通道。農業、食品藥品監管部門所屬檢驗檢測機構要根據刑事辦案需要，優先受理、優先分檢、免費檢測、依法出具檢驗報告。依托現有檢驗檢測資源，依法明確食品安全司法鑒定機構和鑒定人員目錄，完善司法鑒定工作機制，為刑事司法鑒定提供高效、便捷、科學、準確的技術支撐，切實解決行政執法和刑事司法銜接過程中涉案食品鑒定難的問題。建立食品稽查專家庫，充分發揮各領域專家在專業鑒定、技術分析、法律適用等方面的優勢，參與涉案產品鑒定等工作，為案件查辦提供專業咨詢和技術服務。
（四）規范涉案物品無害化處置。各級公安、農業和食品藥品監管部門要建立健全涉案物品無害化處置工作部門協作機制。案發地或案件移送部門要依法加強對涉案物品的收繳、運輸、貯存和管理工作，在聯合辦理食品刑事案件結案后，要依照國家有關規定對涉案物品及時進行無害化處理。涉案物品無害化處置經費納入當地財政預算，保障工作需要。
五、開展聯合專項行動
根據食品安全日常監管、監督抽檢、風險監測、專項整治、案件查處等過程中反映的突出問題，確定聯合專項行動的重點區域、重點單位和重點品種，每年至少開展1次聯合專項行動，統一行動部署、集中調度執法力量，實現綜合施策、協同監管，凝聚聯合打擊的合力。
六、建立信息共享機制
（一）加強風險交流合作。建立“三安聯動”風險分析、研判、交流、共享機制，每季度綜合梳理三部門意見和建議，確定風險交流主題，召開聯絡員交流會，有效整合執法監管、監督抽檢、投訴舉報、案件查處、輿情監測等有關信息，明確聯動監管重點，提出具體防控措施，及時處置苗頭性、傾向性風險隱患，提升“三安聯動”的針對性、有效性。
（二）加強信息互聯互通。建立“三安聯動”信息共享協作機制，及時通報各部門食品安全監管及案件查處等有關信息，實現信息共享，促進業務協同。根據國家和省食品安全信息公開有關規定，各部門依據各自職責分工，公布食品安全日常監管及違法犯罪案件信息，對涉及兩個部門以上的信息，采取聯合公布的方式，確保信息公布及時、準確、客觀。各部門對獲取的共享信息遵守保密原則，遵守相關法律、法規的規定，采取必要的信息安全保障措施。
