(三)加強農業基礎設施建設。
1.加強農田水利建設。全面推進中小河流治理和病險水庫加固,組織實施一批重點江河水源控制、農田水利、高效節水灌溉工程,加快小型農田水利重點縣項目、節水灌溉示范項目和牧區水利工程建設,提高水資源利用率,著力建設旱能澆、澇能排、旱澇保收的穩產高產田。到2015年,全省農田灌溉面積達到1億畝,旱澇保收高產穩產田面積達到6000萬畝。
2.加強農機化建設。突出發展現代大型農機專業合作社,加快裝備先進配套的大型農機具,優化農機裝備結構。加強區域農機服務和調度中心建設,提高現代化大農機維護、保養和作業水平。加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七臺河、農墾等六大農機產業園區建設,形成企業間關聯密切、配套能力較強的國家級新型農機裝備產業集中區,進入農機裝備制造大省行列。到2015年,全省千萬元以上現代農機合作社達到1500個以上,農機總動力達到5000萬千瓦,田間作業綜合機械化程度達到92.5%;新型農機裝備制造業實現主營業務收入110億元以上。
3.加強土壤肥力建設。深入實施“沃土工程”,加強測土配肥站建設,鼓勵大型龍頭企業參與測土配方施肥工程建設,到2015年,全省測土配方施肥面積發展到1億畝。積極調整化肥使用結構,開展耕地地力培肥試點,探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,鼓勵農民采用先進手段多積、多造、多施有機肥。大力開展保護性耕作,擴大秸稈還田面積,提高耕地質量。鼓勵農民施用生物肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。加強耕地質量和土壤污染狀況監測,有效防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染。
4.加強防災減災體系建設。推進新一輪植保工程建設,進一步提升農作物有害生物監測預警及防控、農藥監管、植保科技支撐等能力,重點在園藝作物標準園區、大中城市蔬菜基地示范推廣病蟲害綠色防控技術。建立和完善動植物疫情監控網絡體系,嚴格執行疫情報告制度和重大疫情風險分析制度,提高疫病防控和撲滅能力,有效降低種養業生產風險。探索航化作業新路子,不斷擴大航化作業范圍和服務領域。完善氣象災害監測預警預報和信息發布系統,加快黑河國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設,構建布局合理、運行穩定、保障有力的綜合服務氣象觀測系統,完善和優化氣象觀測能力。
(四)大力推進農業產業化。
1.實施項目牽動戰略。充分發揮我省農業資源優勢,圍繞玉米、水稻、大豆、乳品、肉類和果蔬產業,廣泛招商引資。全力新上農產品附加值高、產業鏈條長的大項目、好項目,增強產業化經營發展后勁。打好項目建設三年攻堅戰,每年集中資源扶持推進一批省政府重點項目,確保每年都有新進展。到2015年,全省新建投資1000萬元以上的大項目、好項目1000個,完成固定資產投資1000億元。其中投資億元以上項目占50%,完成固定資產投資700億元以上。
2.打造優勢領軍企業。推動農產品加工企業跨區域、跨行業、跨所有制進行資產重組,組建大型企業集團。加快企業公司制、股份制改革,健全規范法人治理結構,提高市場競爭力。實施“龍頭企業提升工程”,加強政策支持和要素保障,扶強扶壯100家農產品加工行業領軍企業。到2015年,全省年主營業務收入億元以上的企業達到500戶,實現主營業務收入3000億元,達到規模以上產業化龍頭企業主營業務收入的60%以上。
3.提高精深加工水平。推進科企嫁接、校企合作,搭建聯合攻關研發平臺。鼓勵龍頭企業加大科技投入力度,建立研發機構。支持龍頭企業引進國內外先進技術和設備,進行集成創新,推進產品結構和產業結構升級。到2015年,全省龍頭企業開發上市新產品1500種以上,糧食、鮮奶、肉類等主要農產品加工率分別達到70%、95%、25%以上。
4.加快產業園區建設。優化產業發展布局,在農產品優勢產區和產業帶,規劃建設一批農產品加工產業園區,推進農產品加工園區化、園區產業化、產業集聚化。加快建設肇東、富錦兩個省級重點園區,積極發展肇州、賓西、雙城、建三江、杜爾伯特蒙古族自治縣、寶泉嶺、九三、集賢、海林、嫩江等10個專業園區。到2015年,省級農業產業化重點園區發展到4個,專業園區發展到14個,產業園區實現主營業務收入1620億元以上。
5.提升輻射帶動能力。大力發展訂單農業,推動龍頭企業與農民專業合作社深度融合,建立完善利益共享、風險共擔的合作機制。努力拓展產業化經營領域和深度,提高農業的資源利用率和勞動生產率,促進農民就業增收和縣域經濟發展。到2015年,訂單面積發展到4800萬畝以上,戶均增收4000元以上。農業產業化經營吸納農村勞動力80萬人,稅收占全省地方財政收入的1燉10以上。
(五)推進農業規模化經營。
1.發展農民專業合作社。堅持規模擴張與質量提升同步推進,大力發展農民專業合作社,提高農民組織化程度。加快培育一批類型齊全、機制完備、運行規范的星級示范社。以現代農機等專業合作社為依托,引導扶持合作社拓展合作領域,實行專業化、標準化、規模化、品牌化經營,提高合作層次和水平。鼓勵各類農民專業合作社興辦農產品加工業;支持同類或同產業合作社開展跨區域聯合,組建一大批聯合社,降低生產成本,增強服務功能,提高市場談判地位和話語權。引導新建一批農資互助合作社,優化農村金融環境,調整農村金融結構和布局網絡,大幅度提高農民的合作化程度。到2015年,全省加入專業合作社的農戶達到100萬戶,帶動160萬農戶。
2.推進農村勞動力轉移。重點實施好陽光工程、農民就地就近轉移工程、農民創業工程和農民轉移就業服務工程,優化農民就業創業環境,提升農民就業創業服務水平,加快農村勞動力轉移步伐,促進土地規模經營。到2015年,全省轉移農村勞動力560萬人,超過農村勞動力總數的一半。
3.加快農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則,引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權。加快農村土地承包經營權流轉有形市場建設,建立健全土地流轉服務體系和獎勵機制。培育專業種養大戶、農民專業合作社、村集體經濟組織等農業規模經營主體,促進多種形式適度規模經營健康有序發展。到2015年,全省近1燉2的耕地實現規模經營。
(六)健全完善農業服務體系。
1.完善農技推廣服務體系。繼續強化基層農技推廣機構公益職能,普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣機構,推進村級服務站建設。加強基層農技推廣機構條件和能力建設,基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋農業縣(市、區),農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。支持農業科研院所、大學、農職院校參與多元化農技推廣體系建設,支持社會力量興辦經營性農技服務實體。建立村級農民技術員制度,每個行政村至少有2名農民技術員,每個自然屯至少有1個至2個示范戶。大力實施科技特派員農村科技創業行動,鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
2.完善農產品質量安全監管體系。以縣、鄉級檢驗檢測機構能力和條件建設為重點,加快構建省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監督等管理制度,健全農產品質量安全標準化審定和組織實施、風險評估、監測預警、產地準出、市場準入、質量追溯等監管制度,依法開展專項整治,確保消費安全。建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控機制,不斷提高應急處置能力。
3.完善農業信息化服務體系。加快省、市、縣、鄉、村五級農業信息服務機構建設,鼓勵農民專業合作社、中介組織創辦農村信息服務站,開展與農民面對面的信息服務。完善農業服務專家隊伍,重點從種養大戶、農村經紀人、農民專業合作社以及村村大學生等群體中培養選拔農村信息員,鞏固充實農村信息員隊伍。建立經常性培訓機制,提高農業信息員素質。到2015年,農業信息服務到村基本實現全覆蓋。
(七)搞活農產品市場流通。
1.加強市場建設。進一步完善和提高哈爾濱國家糧食交易中心等批發市場功能,加強東寧綏陽黑木耳等農產品批發市場建設。扶持現有重點農產品市場改造升級,加強配送中心、展示交易中心、網絡信息中心、質量檢驗檢測中心建設,更好地發揮農產品流通主渠道作用。加強京津唐、長三角、珠三角等區域中心城市窗口市場建設,大力發展農產品期貨交易,逐步形成輻射國內外的銷售網絡。到2015年,建設綠色食品省外、國外銷售專營店專柜和配送中心1500家以上,建成綠色食品展示、展銷窗口200個以上。
2.創新營銷方式。加快鮮食農產品倉儲冷鏈物流建設,重點建設馬鈴薯儲藏窖、果蔬冷鏈物流等基礎設施建設,減少損失,延長銷售,實現反季節銷售增值。加快推進農產品直銷直供,廣泛開展農超、農校、農企等產銷對接,建立穩定的產銷關系。組織開展綠色食品展銷活動,擴大知名度和市場占有率。扶持蔬菜生產基地、專業合作社加快設立社區直銷店,打通地產蔬菜進城直銷便捷通道,減少流通環節,降低流通費用。
3.實施品牌戰略。充分發揮我省天藍、水凈、寒地黑土等特有的生態環境優勢,重點打造非轉基因農產品和綠色、有機食品三大品牌。進一步加大競爭力強、發展潛力大的品牌扶持力度,促其盡快成長為知名品牌。深入推進品牌整合,提高同類產品的品牌集中度。采取獨資經營、聯合經營、品牌授權等運作方式,引進國內外著名品牌,分享品牌效益。積極鼓勵知名企業開展商標國際注冊工作,壯大叫響黑龍江知名品牌。到“十二五”期末,全省培育出具有地域特色的知名農產品品牌200個,中國馳名商標30個,地理標志保護產品達到40個,“三品一標”產品達到1萬個以上。
(八)深入開展現代農業試驗示范。
1.加快推進松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗。圍繞建立起傳統農業向現代農業轉變的新途徑和以工促農、以城帶鄉的長效機制,重點在創新農業生產經營形式、建立現代農業產業體系、深化土地管理制度改革、創新農村金融服務、完善糧食主產區利益補償機制等方面開展改革試驗,在松嫩、三江平原地區形成物質裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、服務保障有力、城鄉協調發展的新格局。到2015年,松嫩、三江平原地區土地規模經營面積達到9000萬畝,參與合作經營農戶占農戶總數的40%。
2.發揮農墾示范引帶作用。采取“三代”作業、土地承租、共建農機合作社、提供優良品種和科學種養技術等方式,將農墾先進農業生產技術、組織管理經驗移植和擴展到農村,提升農村現代農業發展水平。探索農墾和地方小城鎮基礎設施共建機制,推進教育文化、醫療衛生資源共享。到2015年,農墾為農村代耕代種代收作業達到8000萬畝,農墾龍頭企業拉動農村種植基地5000萬畝,50%以上毗鄰農場鄉鎮實現社會事業共建共享。
3.加快現代農業示范區建設。堅持因地制宜、發揮優勢、突出特色的原則,大力推廣“旱澇保收高產穩產田+現代特色農業園”等發展模式,支持國家、省級示范區在農業生產管理、資金整合、規模經營、生產組織、社會化服務和金融服務等方面開展先行先試,使之成為全省現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業功能拓展的先行區。到2015年,以縣(市、區)為單位,創建國家現代農業示范區15個左右,創建省級現代農業示范區7處左右。
(九)加快推進城鄉一體化建設。
1.推進城鎮化建設。以“百鎮”和旅游名鎮建設為重點,以農墾、森工城鎮為依托,進一步完善城鎮規劃,建設和發展一批帶動承載力強的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮。繼續抓好雙峰農場與裴德鎮、鶴山農場與雙山鎮共建,加快推進沿烏蘇里江四縣(市)率先實現城鎮化。因地制宜發展城鎮主導產業,努力建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮。完善城鎮基礎設施和社會服務功能,加快建設一批事關民生的項目。創新城鄉一體化發展體制機制,加快城鎮戶籍、住房、社會保障等改革,為推進城鎮化建設提供制度保障。到2015年,全省城鎮化率達到60%以上。
2.推進新農村建設。按照“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”的總體思路,進一步完善農村社區布局和建設規劃。繼續組織開展中省直部門幫建工作,全力助推新農村建設深入開展。強化新農村建設考評,完善“以獎代投”機制,調動基層和農民群眾建設新農村的積極性。加快推進農村基礎設施建設,大力發展農村社會事業,改善農村社會管理,保持農村經濟繁榮、社會穩定。到2015年,全省建成五星級村250個、四星級村800個、三星級村2500個;農村社區覆蓋全省60%的中心村。
(十)加強農業生態環境保護。
1.加大農業資源保護力度。加快外來入侵生物調查和監測預警體系建設,嚴格控制外來物種的引進和推廣。建立完善農業野生植物的監測預警體系和物種資源鑒定評價體系。加強農業野生植物資源保護區、畜禽和水生生物自然保護區、水產種質資源保護區和水生生態修復示范區建設。重視農田生態環境系統保護與建設,采取退耕還林、還草、還濕等工程措施,提高森林、草原、濕地等生態系統功能。加快水土保持生態建設,治理水土流失,控制土地退化、沙化和堿化。
2.開展農業生態環境治理。啟動實施農業清潔生產示范項目,建設一批農業面源污染綜合防治示范區。加快農村清潔工程建設,培育和壯大秸稈、糞污綜合利用產業,力爭“十二五”期末農作物秸稈綜合利用率超過89%,規模畜禽養殖場糞便、污水基本達到無害化處理。加強農產品產地環境保護,強化農產品產地監測預警,實現農產品產地重金屬污染全面監測。
3.積極推進農業節能減排。進一步開發利用以秸稈、稻殼等生物質資源為主的秸稈固體成型燃料;在適宜地區積極開發利用太陽能、地熱能、風能等清潔能源;穩步發展農村沼氣工程和服務體系,著力提高沼氣使用率、“三沼”利用率以及標準化率。鼓勵生產和使用節油、節電農業機械和農產品加工設備,大幅降低農業生產、加工、運輸等環節的能耗。
四、區域和產業布局
根據我省資源稟賦、區位條件和現有基礎,實行差異化區域發展戰略,努力構建區域特色鮮明、分工布局合理、產業體系完備和梯次規模推進的現代化大農業發展新格局。
(一)區域布局。
1.先導引領區。主要指省農墾總局所屬農場。“十二五”期間,做強現代糧食產業、綠色健康養殖業、生態經濟型林業、農產品深加工業和新型農業服務業等五大產業,強化農業防災減災、科技研發推廣、智力人才服務、經營機制創新等四大支撐,努力打造以貿易為龍頭、加工為中軸、種養業為基礎、社會化服務為保障、涵蓋整個農業經濟鏈條的現代農業產業體系,打造具有強大經濟實力和市場競爭能力、能夠代表國家參與國際農業合作競爭的超大型現代農業企業集團,建設引領全國現代農業發展的綠色墾區。到2015年,墾區糧食總產量突破460億斤,比2010年增加100億斤,基本形成北大荒綠色發展模式;九三糧油工業集團、完達山乳業、北大荒米業等十大龍頭企業進一步發展壯大,北大荒集團進入世界500強。
2.重點推進區。主要指地處松嫩、三江平原的縣(市、區)。“十二五”期間,繼續發揮本區域糧食生產優勢,以建設主要糧食作物產業帶為重點,深入開展糧食穩定增產行動,加強農田水利和旱澇保收高產穩產田建設,提高農機裝備和作業水平,大力開展高產創建和科技指導服務,推廣防災減災增產關鍵技術,加快選育應用優良品種,大幅度提高糧食綜合生產能力。大力發展以“兩牛一豬”為重點的規模化養殖,強化質量安全監管,鞏固大宗畜產品供給保障區地位。以各級各類園區為載體,加快發展以綠色食品為主體的農產品加工業,提高優勢農產品就地轉化加工率。到2015年,本區域內國家現代農業示范區、省級現代農業示范區建成全國一流的現代化大農業,其他縣(市、區)基本建成現代化大農業。
3.高效示范區。主要指12個市城郊的縣(市、區)。“十二五”期間,在穩步發展糧食生產的同時,充分發揮基礎設施完備、人才資源豐富、科學技術發達、信息傳播快捷和財力普遍較強的優勢,積極拓展農業的社會服務、生態涵養、休閑觀光、文化傳承等功能,特別要圍繞統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設,合理確定生產規模,大力發展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業和畜禽水產養殖業,提升“菜籃子”產品供給能力,提高農業效益,增加農民收入,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。到2015年,本區域城市副食品供應保障能力明顯提升,基本建成高效設施農業,輻射帶動其他區域現代農業發展的能力明顯增強,為推動形成城鄉一體化發展新格局和探索“三化同步”路徑發揮重要輻射帶動作用。
4.開放合作區。主要指沿邊口岸的縣(市、區)。“十二五”期間,抓住我省沿邊開發開放帶建設即將上升為國家戰略的有利機遇,以提升現代農業國際競爭力為核心,重點推進以俄遠東地區為重點的對俄境外糧食生產產業帶、以邊境口岸市縣為重點的農產品出口及出口加工產業帶建設。到2015年,農業沿邊開放領域不斷拓寬,對外合作水平持續提升,農業國際競爭力顯著增強。
5.適度發展區。主要指地處大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山林區及草原、濕地生態區的縣(市、區)。“十二五”期間,堅持生態優先、適度發展的原則,加強生態環境建設和保護,穩步推進“天保二期”、退牧還草、濕地保護等工程建設,提高森林覆蓋率,改善生態環境,構建綠色生態屏障。在適度發展糧食生產的同時,充分利用獨特的生態資源優勢,大力發展有機食品種植和特色養殖,擴大食用菌、小漿果、堅果等山特產品生產規模,優化特色養殖業布局和結構,促進林、糧、牧、經均衡協調發展,提高經營水平和綜合效益。到2015年,本區域生態建設取得明顯成效,為全省現代化大農業發展提供重要的生態保障。
(二)產業布局。
1.糧食生產布局。
玉米。重點在第一、二、三、四積溫帶及第五積溫帶上限的62個縣(市、區)和農墾8個管理局所屬農場建設高淀粉、鮮食和青貯玉米優勢生產區。
專欄4 玉米生產布局
水稻。重點在哈爾濱、佳木斯、綏化、牡丹江等市及所轄的42個縣(市、區)、農墾6個管理局所屬農場建設高端和優質水稻優勢生產區。
專欄5水稻生產布局
大豆。重點在松嫩平原、三江平原兩大優勢產區,大豆常年種植面積超過20萬畝的49個主產縣(市、區)和農墾50萬畝以上的5個管理局所屬農場建設非轉基因大豆生產基地。
專欄6大豆生產布局
馬鈴薯。重點在西部、北部和大中城市周邊的18個縣(市、區)和農墾2個管理局建設優質種薯、加工薯及菜用薯生產基地。
專欄7馬鈴薯生產布局
小麥及雜糧雜豆。重點在西部、中部的20個縣(市、區)和農墾5個管理局所屬農場建設規模化強筋及中強筋小麥生產基地;在西部、東部的22個縣(市、區)建設雜糧雜豆生產基地。
專欄8小麥及雜糧雜豆生產布局
2.蔬菜生產布局。重點建設四大類型蔬菜生產基地,構建現代蔬菜產業體系。
專欄9蔬菜生產布局
3.特色產業布局。重點是擴大規模,打造各具特色的優勢產業帶和生產基地。
專欄10特色產業布局
4.畜牧產業布局。重點抓好四個先行示范區建設。
專欄11畜牧產業布局
5.水產養殖布局。重點發展名優新特養殖品種。
專欄12水產養殖生產布局
6.農產品加工業布局。玉米加工。重點抓好玉米精深加工與綜合利用,加快發展高檔主食、休閑、方便食品。
專欄13玉米加工布局
水稻加工。繼續推進稻米加工園區建設,在穩步發展優質米的基礎上,向快餐米飯、米粉、米糠油、米蛋白、膳食纖維及藥用谷維素、維生素E、糠蠟、稻殼發電等精深加工及綜合利用發展。
專欄14水稻加工布局
大豆加工。實施轉型發展戰略,打造非轉基因品牌,加快向大豆食品、加工副產物綜合利用及精深加工轉變。
專欄15大豆加工布局
馬鈴薯加工。穩步發展淀粉、粉條等傳統生產,大力發展方便、休閑、膨化食品以及精淀粉、變性淀粉等高端產品。
專欄16馬鈴薯加工布局
乳品加工。優化乳制品產品結構,穩定發展液體乳,重點發展乳粉和煉乳。
專欄17乳品加工布局
肉類加工。重點向加工香腸、紅腸、午餐肉、罐頭等熟制品,以及西式、低溫肉制品、真空冷凍等方向發展,加快毛、皮、血、骨、腸等副產品的綜合開發利用。
專欄18肉類加工布局
飼料加工。穩步發展飼料添加劑生產,重點發展無公害和綠色配合飼料生產,提高質量效益型現代養殖業的物質保障水平。
專欄19飼料加工布局
