各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市豆制品生產(chǎn)加工，做大做強(qiáng)豆制品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和日益增長的物質(zhì)生活需求，現(xiàn)就發(fā)展我市豆制品產(chǎn)業(yè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)的重要意義
近年來，我市豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，市場經(jīng)營秩序基本規(guī)范。但是，目前我市豆制品產(chǎn)業(yè)仍存在一些亟待解決的困難和問題，集中表現(xiàn)在：一是豆制品企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品以傳統(tǒng)初級豆制品為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條和知名品牌；二是小作坊多，衛(wèi)生條件差，市場競爭無序，一些企業(yè)在豆制品中違規(guī)使用添加劑，存在嚴(yán)重安全隱患。因此，加快發(fā)展我市豆制品產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)豆制品行業(yè)安全監(jiān)管，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作。
我市作為糧食、豆類主產(chǎn)區(qū)，每年豆類總產(chǎn)量約7700萬公斤，具有發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。但我市豆制品產(chǎn)業(yè)較之先進(jìn)地區(qū)仍有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)居民大豆制品消費(fèi)量為每人每天16克（以干大豆計(jì)），我市城市區(qū)人口近150萬，每天應(yīng)消耗大豆約24噸，而我市上規(guī)模的所有企業(yè)每天僅使用大豆2噸多，市場占有率不足10%。（按照市場規(guī)律，大企業(yè)市場占有率應(yīng)在50%左右）?？梢姡沂卸怪破沸袠I(yè)的企業(yè)規(guī)?；潭热杂休^大差距，市場潛力巨大。同時(shí)，大力加強(qiáng)豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場，對促進(jìn)人民群眾身體健康和飲食安全，形成規(guī)?；a(chǎn)和種植、生產(chǎn)加工、附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)豆制品工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)豆制品產(chǎn)業(yè)，營造放心豆制品工程，具有十分重要的意義。因此，各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，注重提高人民群眾的生活質(zhì)量，保障人民群眾吃上安全放心的豆制品；加大開發(fā)力度，提高大豆蛋白營養(yǎng)質(zhì)量，提升豆腐及各種傳統(tǒng)豆制品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平，研發(fā)新型多樣高質(zhì)量營養(yǎng)食品；以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，把豆制品加工產(chǎn)業(yè)切實(shí)做大、做強(qiáng)。
發(fā)展目標(biāo)：3至5年內(nèi)，全市豆制品產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況明顯改善，城市區(qū)豆制品逐步實(shí)現(xiàn)包裝化，農(nóng)村豆制品達(dá)到基本衛(wèi)生要求。全力打造洛陽豆制品品牌，從農(nóng)田到餐桌，從即食豆制品到深加工，從加工業(yè)到畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場競爭化到管理規(guī)范化的跨越，進(jìn)一步拉長豆制品產(chǎn)業(yè)鏈條，把發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，走標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。扶持規(guī)?；歉善髽I(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對小企業(yè)和城鄉(xiāng)小作坊的整頓，提高豆制品質(zhì)量，滿足群眾生活需求，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心豆制品。
三、逐步建立豆制品加工區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行豆制品生產(chǎn)加工
1. 加快生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)全市豆制品企業(yè)上規(guī)模、上水平。積極開展豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)豆制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，加快技術(shù)升級改造，不斷提高生產(chǎn)效率。
2. 大力發(fā)展連鎖化經(jīng)營，不斷優(yōu)化全市豆制品銷售網(wǎng)絡(luò)布局。結(jié)合食品放心工程，加強(qiáng)豆制品批、零銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)銷直供配送業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)名優(yōu)豆制品進(jìn)社區(qū)工作，促進(jìn)豆制品營銷多元化發(fā)展。
3. 加強(qiáng)信息化管理，不斷提高豆制品市場運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控能力。組織召開豆制品產(chǎn)、銷、監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)，建立豆制品市場信息采集報(bào)告制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷運(yùn)行監(jiān)測，為市場調(diào)控和企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、有效的信息。
4. 加快豆制品品牌化進(jìn)程，不斷提高豆制品企業(yè)市場開拓能力。積極開展豆制品品牌推薦活動(dòng)，加大品牌豆制品及生產(chǎn)企業(yè)推介力度。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大新品種研發(fā)力度，不斷提升產(chǎn)品附加值，逐步開拓豆制品高端市場。
5. 加強(qiáng)豆制品包裝化和冷鏈化管理，不斷提高上市豆制品質(zhì)量安全水平。逐步增加豆制品包裝上市數(shù)量，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、上柜全過程冷鏈化管理體系建設(shè)，減少豆制品生產(chǎn)淡旺季差異，防止二次污染。
6. 逐步建立豆制品加工區(qū)。根據(jù)當(dāng)前市場布局實(shí)際狀況，由豆制品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)辦豆制品生產(chǎn)加工股份制公司，原則上鼓勵(lì)當(dāng)?shù)囟怪破芳庸ど舴e極參加。
7. 監(jiān)管部門和豆制品股份公司對豆制品質(zhì)量達(dá)不到要求的小作坊進(jìn)行清理整頓，逐步引導(dǎo)小作坊按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營。豆制品生產(chǎn)加工股份制公司穩(wěn)定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營后，在高新區(qū)、洛龍工業(yè)園區(qū)新建較大規(guī)模、較高層次的豆制品加工區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造良好條件，吸納豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。
四、實(shí)行豆制品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序
1. 嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。采取先城市區(qū)、后農(nóng)村，逐步推開的辦法，對包括以大豆、綠豆等豆類為原料，經(jīng)熏制、鹵制、炸制、淋制和發(fā)酵等方法制成的各種食用豆類產(chǎn)品（含豆芽制品），實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。對已有國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的豆制品要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工；對目前無國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，豆制品企業(yè)要認(rèn)真制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案后組織生產(chǎn)。企業(yè)法人代表是豆制品安全第一責(zé)任人，要強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常管理，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)管部門檢驗(yàn)后方可出廠，確保豆制品安全。
2. 認(rèn)真開展豆制品市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。由市食品藥品安全委員會(huì)辦公室牽頭，組織市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門參加，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期在全市組織開展豆制品市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，徹底取締違規(guī)作坊，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，規(guī)范種植行為，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥，多施農(nóng)家肥，加強(qiáng)運(yùn)輸、貯存的管理，保證大豆原料質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門要采取措施，支持豆制品企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對小作坊的整治，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)予以糾正，確保產(chǎn)品質(zhì)量。工商部門要強(qiáng)化對流通環(huán)節(jié)市場主體行為的監(jiān)管，逐步建立豆制品經(jīng)營質(zhì)量和監(jiān)管信用體系，對沒有生產(chǎn)許可證的豆制品不能進(jìn)入超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售。衛(wèi)生部門要加大對豆制品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地、賓館酒店以及小商小販的監(jiān)管力度，嚴(yán)格衛(wèi)生許可證、健康證的發(fā)放，嚴(yán)格豆制品原料索證管理，規(guī)范加工現(xiàn)場衛(wèi)生管理，對不具有生產(chǎn)許可條件的豆制品不準(zhǔn)進(jìn)入學(xué)校食堂和餐飲業(yè)。同時(shí)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。
五、扶持龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)
按照“政府扶持，市場運(yùn)作”的原則，選擇基礎(chǔ)條件較好的豆制品生產(chǎn)企業(yè)，做為豆制品產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促使其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。城市區(qū)選擇3至5家、各縣（市、區(qū)）選擇2至3家固定投資100萬元以上的企業(yè)，作為重點(diǎn)企業(yè)在以下4個(gè)方面給予扶持：
1. 資金扶持。參照《洛陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（洛政〔2005〕36號(hào)），對重點(diǎn)企業(yè)提供信貸支持，或從扶貧貸款中解決資金困難。
2. 政策扶持。大型超市、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、飲食餐館等單位須從具有認(rèn)證資質(zhì)的生產(chǎn)廠家購進(jìn)豆制品，鼓勵(lì)從確定的重點(diǎn)扶持企業(yè)購進(jìn)。實(shí)行“豆制品送貨單”制度，單隨貨行，對違犯規(guī)定的取消其扶持政策。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，為企業(yè)解決實(shí)際困難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3. 輿論扶持。大力實(shí)施豆制品放心工程，推選豆制品安全試點(diǎn)單位，定期組織對豆制品進(jìn)行抽驗(yàn)，在新聞媒體發(fā)布質(zhì)量安全信息，正確引導(dǎo)消費(fèi)。對證照齊全、經(jīng)銷合格豆制品的銷售網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一頒發(fā)豆制品經(jīng)營質(zhì)量合格證，適時(shí)在新聞媒體上公布。
4. 稅收優(yōu)惠。參照《洛陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》（洛政〔2005〕36號(hào)），對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策。
六、切實(shí)加強(qiáng)對豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、民營、發(fā)展改革、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、市場發(fā)展、總工會(huì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制訂全市豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，全面實(shí)施豆制品放心工程。同時(shí)，成立豆制品行業(yè)協(xié)會(huì)，市民營局為業(yè)務(wù)主管部門，規(guī)模企業(yè)和證照齊全的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營單位為會(huì)員，實(shí)行行業(yè)自律。豆制品行業(yè)協(xié)會(huì)要制定協(xié)會(huì)規(guī)章，建立行業(yè)自律制度，實(shí)現(xiàn)自我完善，自我約束，公平競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展。
洛陽市人民政府
二〇〇六年九月二十六日
