各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《洛陽市食品生產加工小作坊專項整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
洛陽市食品生產加工小作坊專項整治實施方案
食品質量安全關系到政治穩定、經濟發展、社會和諧和百姓安居樂業。近幾年，隨著政府相關部門監管力度的加大，特別是食品生產市場準入制度的實施，我市食品生產質量安全整體水平明顯提高。但是，由于食品生產加工小作坊的大量存在，且呈現“多、小、散、亂、差”的特點，較多的質量安全隱患依然存在，直接影響著我市整體食品工業健康發展。為切實做好食品生產加工小作坊質量安全監管工作，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》、國務院《關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》、《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》 (國發〔2007〕23號)、國家質檢總局《進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》(國質檢食監〔2007〕284號)等有關要求，結合我市實際，特定如下整治方案。
一、指導思想
堅持“監管、規范、引導、便民”的指導思想，按照“全面監管，分類實施，重心下移，打扶結合”的工作原則，通過專項整治和區域限售，全面規范食品生產加工小作坊的制售行為，進一步建立健全食品生產加工業的長效監管機制，使食品生產加工秩序得到明顯改觀，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
二、整治范圍
全市境內具有固定的生產場所，固定從業人員較少，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動且未取得食品???砜芍さ氖稱飛??櫓?(簡稱小作坊)。
市場上即做即賣的食品攤點，商場、賓館、飯店等餐飲環節，不在本整治方案范圍內。
三、主要任務
(一)堅決取締無證小作坊
對無營業執照、無衛生許可證從事食品生產加工的單位和個人，由當地政府組織相關部門依法予以取締。
(二)全面實施區域限售
1．限售的對象：有營業執照和衛生許可證、地處偏遠農村、鄉鎮、暫時達不到食品市場準入條件的小作坊。
2．限售的品種：小麥粉、大米、食用植物油、糕點、豆制品、淀粉制品等與人民群眾日常生活息息相關的低風險食品。
3．限售的范圍：所銷售的食品不得超出鄉、村行政區域，不準進入商場、超市、批發市場、飯店等場所銷售。
4．限售的方式：只允許在加工點內兌換或零售，嚴禁預包裝或使用定量包裝生產銷售食品。
(三)對限售小作坊的要求
1．凡符合區域限售條件的小作坊業主應向當地質監部門申請、經當地鄉鎮人民政府(或辦事處)確認、整治領導小組辦公室考核評定后，發放《洛陽市食品生產加工小作坊區域限售登記證》(以下簡稱“登記證”)。
2．取得《登記證》的小作坊業主必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料等，確保食品達到最基本的安全衛生要求。
3．對實行區域限售的小作坊應逐步通過關停并轉、基本條件改造等方式，使其盡快達到市場準入條件。
區域限售之外的其他食品生產加工行業的小作坊，凡是沒有獲取營業執照、衛生許可證、生產許可證的，一律取締。
四、工作步驟
1．成立組織。為搞好這次整治工作，市政府成立以主管市長為組長的食品生產加工小作坊整治領導小組。市食品藥監、質監、工商、衛生、商務、公安等部門為成員單位，全面負責此項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監督局，具體負責此次整治的日常工作。市食品藥監、質監、工商、衛生、商務、公安等成員單位要抽調專門人員合署辦公，集中開展整治工作。
2．排查確認。從9月1日至9月30日。整治領導小組辦公室牽頭，鄉鎮人民政府配合，共同對全市未獲取生產許可資格的小作坊進行排查確認。
3. 整頓處理。從10月1日至11月30日。由市食品生產加工小作坊整治領導小組辦公室牽頭，市質監、工商、衛生、公安等部門依照相關法律法規對小作坊進行綜合治理，逐步推進區域限售制度。
4．效果評價。從12月1日至12月20日。市政府組織相關部門對小作坊治理效果進行檢查評估。
五、工作要求
(一)分清重點，注重實效。 一是要加大宣傳教育工作力度。通過對有關食品質量安全知識的宣傳，切實提高小作坊業主的質量安全責任意識，增強其社會責任感。二是要對符合限售條件的小作坊進行嚴格審查，認真登記，并發放登記證書。要讓限售小作坊作出質量安全承諾，自覺接受社會監督，自覺承擔食品安全責任。
(二)明確責任，強化配合。 整治領導小組辦公室要搞好全面協調。各相關職能部門要通力合作，密切配合，齊抓共管。質監部門要通過開展生產加工小作坊專項治理和食品質量專項執法檢查，嚴厲打擊無食品生產許可證又不能遵守區域限售制度而從事食品生產加工的違法行為，查處取締違法企業要及時向工商、衛生部門發出建議書， 吊銷其相關證照；工商部門要加大對市場流通領域索證索票的監管力度，對沒有營業執照、衛生許可證、食品生產許可證而又超出限定區域經營銷售的小作坊予以嚴厲打擊；衛生部門要強化對賓館、飯店、食堂等單位使用無證產品的監督檢查，把好食品生產加工小作坊的衛生許可關；食品藥品監督管理部門要協調、督促有關部門合力整治，確保全市食品質量安全。
(三)提高認識，加強領導。 各縣(市、區)政府和相關部門要把專項整治行動作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并成立相應的組織機構。要結合市政府有關要求，研究制定本轄區的實施方案，明確工作目標，全力以赴完成專項整治任務。
《洛陽市食品生產加工小作坊專項整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
洛陽市食品生產加工小作坊專項整治實施方案
食品質量安全關系到政治穩定、經濟發展、社會和諧和百姓安居樂業。近幾年，隨著政府相關部門監管力度的加大，特別是食品生產市場準入制度的實施，我市食品生產質量安全整體水平明顯提高。但是，由于食品生產加工小作坊的大量存在，且呈現“多、小、散、亂、差”的特點，較多的質量安全隱患依然存在，直接影響著我市整體食品工業健康發展。為切實做好食品生產加工小作坊質量安全監管工作，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》、國務院《關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》、《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》 (國發〔2007〕23號)、國家質檢總局《進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》(國質檢食監〔2007〕284號)等有關要求，結合我市實際，特定如下整治方案。
一、指導思想
堅持“監管、規范、引導、便民”的指導思想，按照“全面監管，分類實施，重心下移，打扶結合”的工作原則，通過專項整治和區域限售，全面規范食品生產加工小作坊的制售行為，進一步建立健全食品生產加工業的長效監管機制，使食品生產加工秩序得到明顯改觀，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
二、整治范圍
全市境內具有固定的生產場所，固定從業人員較少，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動且未取得食品???砜芍さ氖稱飛??櫓?(簡稱小作坊)。
市場上即做即賣的食品攤點，商場、賓館、飯店等餐飲環節，不在本整治方案范圍內。
三、主要任務
(一)堅決取締無證小作坊
對無營業執照、無衛生許可證從事食品生產加工的單位和個人，由當地政府組織相關部門依法予以取締。
(二)全面實施區域限售
1．限售的對象：有營業執照和衛生許可證、地處偏遠農村、鄉鎮、暫時達不到食品市場準入條件的小作坊。
2．限售的品種：小麥粉、大米、食用植物油、糕點、豆制品、淀粉制品等與人民群眾日常生活息息相關的低風險食品。
3．限售的范圍：所銷售的食品不得超出鄉、村行政區域，不準進入商場、超市、批發市場、飯店等場所銷售。
4．限售的方式：只允許在加工點內兌換或零售，嚴禁預包裝或使用定量包裝生產銷售食品。
(三)對限售小作坊的要求
1．凡符合區域限售條件的小作坊業主應向當地質監部門申請、經當地鄉鎮人民政府(或辦事處)確認、整治領導小組辦公室考核評定后，發放《洛陽市食品生產加工小作坊區域限售登記證》(以下簡稱“登記證”)。
2．取得《登記證》的小作坊業主必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料等，確保食品達到最基本的安全衛生要求。
3．對實行區域限售的小作坊應逐步通過關停并轉、基本條件改造等方式，使其盡快達到市場準入條件。
區域限售之外的其他食品生產加工行業的小作坊，凡是沒有獲取營業執照、衛生許可證、生產許可證的，一律取締。
四、工作步驟
1．成立組織。為搞好這次整治工作，市政府成立以主管市長為組長的食品生產加工小作坊整治領導小組。市食品藥監、質監、工商、衛生、商務、公安等部門為成員單位，全面負責此項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監督局，具體負責此次整治的日常工作。市食品藥監、質監、工商、衛生、商務、公安等成員單位要抽調專門人員合署辦公，集中開展整治工作。
2．排查確認。從9月1日至9月30日。整治領導小組辦公室牽頭，鄉鎮人民政府配合，共同對全市未獲取生產許可資格的小作坊進行排查確認。
3. 整頓處理。從10月1日至11月30日。由市食品生產加工小作坊整治領導小組辦公室牽頭，市質監、工商、衛生、公安等部門依照相關法律法規對小作坊進行綜合治理，逐步推進區域限售制度。
4．效果評價。從12月1日至12月20日。市政府組織相關部門對小作坊治理效果進行檢查評估。
五、工作要求
(一)分清重點，注重實效。 一是要加大宣傳教育工作力度。通過對有關食品質量安全知識的宣傳，切實提高小作坊業主的質量安全責任意識，增強其社會責任感。二是要對符合限售條件的小作坊進行嚴格審查，認真登記，并發放登記證書。要讓限售小作坊作出質量安全承諾，自覺接受社會監督，自覺承擔食品安全責任。
(二)明確責任，強化配合。 整治領導小組辦公室要搞好全面協調。各相關職能部門要通力合作，密切配合，齊抓共管。質監部門要通過開展生產加工小作坊專項治理和食品質量專項執法檢查，嚴厲打擊無食品生產許可證又不能遵守區域限售制度而從事食品生產加工的違法行為，查處取締違法企業要及時向工商、衛生部門發出建議書， 吊銷其相關證照；工商部門要加大對市場流通領域索證索票的監管力度，對沒有營業執照、衛生許可證、食品生產許可證而又超出限定區域經營銷售的小作坊予以嚴厲打擊；衛生部門要強化對賓館、飯店、食堂等單位使用無證產品的監督檢查，把好食品生產加工小作坊的衛生許可關；食品藥品監督管理部門要協調、督促有關部門合力整治，確保全市食品質量安全。
(三)提高認識，加強領導。 各縣(市、區)政府和相關部門要把專項整治行動作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并成立相應的組織機構。要結合市政府有關要求，研究制定本轄區的實施方案，明確工作目標，全力以赴完成專項整治任務。
