各區(qū)縣商務(wù)委（經(jīng)委），相關(guān)餐飲企業(yè)：
根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于開展“早餐示范工程”建設(shè)精神(財(cái)辦建〔2011〕52號(hào))和2013年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《2013年市政府實(shí)事項(xiàng)目早餐工程建設(shè)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市商務(wù)委員會(huì)
2013年4月15日
2013年市政府實(shí)事項(xiàng)目早餐工程建設(shè)實(shí)施方案
根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于開展“早餐示范工程”建設(shè)精神(財(cái)辦建〔2011〕52號(hào)、商辦流通函〔2011〕540號(hào))、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年市政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事的通知》 (市府辦發(fā)〔2013〕11號(hào))，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需為宗旨，以培育早餐龍頭企業(yè)、發(fā)展連鎖經(jīng)營、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送）為重點(diǎn)，完善規(guī)模化生產(chǎn)、統(tǒng)一加工配送和連鎖化經(jīng)營的早餐供應(yīng)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)早餐市場(chǎng)“布局更合理、經(jīng)營更集約、配送更快捷、食品更安全、品種更豐富、價(jià)格更親民”。
二、建設(shè)原則
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的建設(shè)原則。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合、政策扶持與企業(yè)推進(jìn)結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合；注重需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、引領(lǐng)導(dǎo)向。
(二)堅(jiān)持委辦聯(lián)動(dòng)、市區(qū)(縣)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)原則。全市形成合力，各司其職，共同推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣資金配套，推進(jìn)早餐工程建設(shè)。
(三)堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、品牌連鎖的發(fā)展原則。重點(diǎn)扶持品牌知名度高、連鎖規(guī)模大的龍頭企業(yè)，推進(jìn)早餐行業(yè)的規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
三、建設(shè)任務(wù)
(一) 主食加工配送中心項(xiàng)目
1、建設(shè)數(shù)量
4個(gè)主食加工配送中心
2、參建企業(yè)
在全市范圍內(nèi)，公開遴選4家企業(yè)承建。入圍企業(yè)應(yīng)具備《早餐工程實(shí)事項(xiàng)目主食加工配送中心企業(yè)申報(bào)要求》(附件1)，各建設(shè)(或改建提升)1個(gè)主食加工配送中心。
3、建設(shè)要求
按照《早餐工程實(shí)事項(xiàng)目主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》（附件2）建設(shè)。主要支持企業(yè)建設(shè)完善研發(fā)中心、生產(chǎn)設(shè)備、食品安全檢測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和冷鏈配送系統(tǒng)等。
4、資金支持
主食加工配送中心項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)為主，市級(jí)財(cái)政早餐工程專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。支持標(biāo)準(zhǔn)上限為每家225萬元，且不得超過項(xiàng)目總投資的50%。項(xiàng)目資金申請(qǐng)，需提供項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、具體項(xiàng)目清單、相關(guān)資質(zhì)證明、專家評(píng)審意見以及其他相關(guān)驗(yàn)收材料。
(二) 標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店項(xiàng)目
1、建設(shè)數(shù)量
80家標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店(限固定式)
2、參建企業(yè)
由2011年“早餐示范工程”企業(yè)、2012年早餐工程實(shí)事項(xiàng)目企業(yè)承建。具體建設(shè)企業(yè)及門店數(shù)量，根據(jù)區(qū)縣布點(diǎn)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌議定。
3、建設(shè)要求
按照《早餐工程實(shí)事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店(限固定式)建設(shè)規(guī)范》(附件3)和《早餐經(jīng)營規(guī)范（SB/T10443-2007）》建設(shè)。主要支持企業(yè)拓展建設(shè)連鎖標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店，用于統(tǒng)一形象、添置設(shè)備和改善衛(wèi)生條件等。
4、資金支持
標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)為主，由國家2011年早餐示范工程專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。根據(jù)中央專項(xiàng)資金使用規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，擬按每家面積30 平方－99平方、100平方－199平方、 200平方以上三個(gè)等級(jí)，以不超過10萬元、30萬元、40萬元的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限給予支持，且不得超過投資的50%。項(xiàng)目資金申請(qǐng)，參考主食加工配送中心項(xiàng)目。經(jīng)營早餐業(yè)務(wù)的樓宇(社區(qū))食堂，參照其標(biāo)準(zhǔn)支持。
四、工作安排
（一）前期準(zhǔn)備（一季度）
市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局及行業(yè)專家等，調(diào)研早餐市場(chǎng)，征求區(qū)縣需求建議和參建企業(yè)意見，把建設(shè)任務(wù)細(xì)化到具體企業(yè)。同時(shí)，做好4家主食加工配送中心企業(yè)遴選的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬定《2013年早餐工程實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》。
（二）推進(jìn)實(shí)施（二、三季度）
1、遴選企業(yè)(主食加工配送中心項(xiàng)目)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，秉持公開、公正、公平的原則，確定試點(diǎn)企業(yè)。
2、動(dòng)員推進(jìn)。及時(shí)發(fā)布建設(shè)意見，召開動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，全面推進(jìn)。
3、指導(dǎo)管理。由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市食藥監(jiān)局等部門及聘請(qǐng)的相關(guān)行業(yè)專家組成工作小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)管理。
4、服務(wù)監(jiān)管。定期召開工作小組會(huì)議，把控工作進(jìn)度，幫助企業(yè)解決困難問題；聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理、審計(jì)。
（三）驗(yàn)收總結(jié)（四季度）
1、組織驗(yàn)收。工作小組根據(jù)監(jiān)理意見，及時(shí)組織商務(wù)(市區(qū)二級(jí))、財(cái)務(wù)、食藥監(jiān)等部門及行業(yè)專家驗(yàn)收。
2、資金撥付。依據(jù)驗(yàn)收、監(jiān)理、審計(jì)報(bào)告，按程序申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金。
3、總結(jié)授牌。總結(jié)早餐工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店授牌。
五、工作保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立早餐工程實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市商務(wù)委、市財(cái)政局、市食藥監(jiān)局、行業(yè)專家等相關(guān)人員組成，全面負(fù)責(zé)早餐工程建設(shè)工作, 明確目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施方案，審核確定入選企業(yè)等；下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)參與早餐工程建設(shè)，規(guī)范使用專項(xiàng)資金；根據(jù)工作需要，成立早餐工程專家小組，由相關(guān)部門、行業(yè)專家及業(yè)內(nèi)專業(yè)人士組成。負(fù)責(zé)制定遴選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬制標(biāo)準(zhǔn)要求文件。確保10月30日前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)要求有第三方監(jiān)理、審計(jì)參與監(jiān)督管理，并在早餐工程網(wǎng)站系統(tǒng)展示項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的全過程。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。
三是嚴(yán)格資金管理。早餐工程建設(shè)資金要專款專用，試點(diǎn)企業(yè)在資金使用、核算、賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)管理等方面要嚴(yán)格規(guī)范。補(bǔ)貼對(duì)象審核、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕改變資金使用方向、挪用和擠占項(xiàng)目資金，以及冒領(lǐng)、重復(fù)或多頭領(lǐng)取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金等行為，確保資金發(fā)揮最大效益。
附件：1. 
早餐工程實(shí)事項(xiàng)目主食加工配送中心企業(yè)申報(bào)要求.doc
2. 早餐工程實(shí)事項(xiàng)目主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范.doc
3. 早餐工程實(shí)事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店(限固定式)建設(shè)規(guī)范.doc
