各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：
市海洋與漁業局擬訂的《關于進一步促進海參產業健康發展的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，望認真貫徹落實。
二○一○年十一月八日
關于進一步促進海參產業健康發展的意見
市海洋與漁業局
為進一步加快我市海參產業由粗放式增長向集約式發展轉變，促進海參產業持續健康發展，盡快打造成為全市現代漁業和藍色經濟的特色優勢產業，現結合實際，提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以做優做強海參產業、持續增加漁民收入為目標，以壯大產業規模、提高產業效益為中心，以標準化生產、科技創新、品牌培育和規范管理為重點，全面提升海參產業的標準化、規范化、品牌化發展水平，帶動漁業結構的戰略性調整。
（二）總體目標。到2015年，全市海參養殖面積突破100萬畝，鮮參產量達到6萬噸，海參育苗、養殖、 加工、流通產業鏈總產值達到200億元以上；建設一批規模化的海參標準化養殖園區，打造一批實力較強的海參產業龍頭企業，培植一批有較高知名度的海參品牌，形成結構合理、規范有序、集約經營、富有活力的海參產業體系。
二、調整優化發展方式，拓展海參產業發展空間
（一）加強海參良種繁育。實施海參良種工程，加大優良品種培育、引進、改良、提純復壯和推廣力度，擴大海參工廠化育苗和海上網箱育苗規模，改善育苗設施和技術，提高海參苗種質量。加強種質資源保護，加快建立海參原良種場和自然保護區，開展良種規模化擴繁，擴大良種推廣渠道，為海參養殖提供優質苗種。到2015年，全市省級以上海參原良種場發展到6家，海參良種覆蓋率提高到90%以上。
（二）擴大海參養殖規模。進一步優化養殖模式，對現有養殖池塘進行立體開發，對養殖圍堰進行升級改造，擴大工廠化、淺海設施養殖規模，實施海參高產精養，提高單位產量。大力推行海參生態養殖，以利用天然海域底播增殖為主攻方向，在威海市區北部海域、劉公島東南海域、陰山灣——港西海域、朝陽港——龍眼港海域、榮成灣——桑溝灣海域、褚島周邊海域等規劃建設6處近海人工魚礁帶，在蘇山島、南黃島規劃建設2處海島人工魚礁群，在礁區和周邊海域開展海參增養殖。到2015年，海參底播增殖發展到70萬畝。
（三）提升海參精深加工水平。加快海參加工新技術、新工藝、新產品的研發和使用，鼓勵引導企業運用現代生物技術提取海參營養成分，推進海參加工向深度拓展，提高海參產品的加工增值率和附加值。根據市場需求，開發干海參、鹽漬海參、即食海參、海參多肽口服液、海參膠囊、海參多糖顆粒等系列化、多樣化產品。到2015年，全市50%以上的海參產品實現精深加工。
（四）搞活海參市場流通。鼓勵海參生產流通企業利用現代信息技術和管理手段，加快發展以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通，穩定高端市場，擴大公眾市場，增加海參銷售。對重點水產品批發市場進行升級改造，規劃建設海產品交易中心，增強市場交易和輻射能力，形成在全國市場具有影響作用的海參價格。
（五）推進規模化經營。促進資源向優勢企業集中，重點培植10家海參育苗龍頭企業、10家海參養殖龍頭企業、10家海參加工龍頭企業。同時，充分發揮龍頭企業的資金、技術、人才、品牌、信息等優勢，輻射帶動海參產業規模化、集約化水平的提高。
（六）加強產業合作。要對全市未開發利用海域進行評估論證，對海參養殖、加工、流通項目進行統一包裝，通過項目對接、專業媒體和網站對外推介等方式，吸引國內外大企業、大集團投資我市海參產業。鼓勵企業“走出去”，開展“北參南養”、“東參西養”，支持有實力的企業赴俄羅斯、朝鮮等國家投資，開展海參增養殖和精深加工，形成本地與外地、國內與國外齊頭并進、相互補充的良好格局。
三、突出標準化生產、科技創新和品牌培植，全面增強海參產業競爭優勢
（一）實施標準化生產。 以生產優質、安全、生態海參產品為目標，建立健全從海參育苗、養成到加工的全過程標準化生產體系，實現海參產品質量可追溯。海洋與漁業部門要完善海參育苗與養殖標準，推行海參養殖生產、用藥和銷售記錄制度，大力組織實施標準化養殖。加快海參養殖標準化示范區建設，在乳山市塔島灣建設2萬畝海參池塘養殖標準化示范區，在榮成市靖海灣建設4萬畝海參圍堰養殖標準化示范區，在榮成市俚島灣——愛倫灣——桑溝灣海域建設2萬畝海參淺海設施養殖標準化示范區，在威海市區西北海域建設10萬畝海參底播增殖標準化示范區，促進海參養殖標準化的推廣實施。到2015年，全市海參無公害養殖面積比例要超過90%。要組織、引導海參加工企業標準聯盟開展標準化工作，主持或參與海參加工技術方面的國家標準、行業標準、地方標準和聯盟標準制修訂，加快海參加工標準化進程。
（二）強化科技創新。由市海洋與漁業主管部門牽頭，成立海參產業發展專家咨詢小組，由高校院所的專家和本市海參企業的專業人員組成，定期研究海參產業發展問題，并開展專業咨詢活動。科技、海洋與漁業等部門要圍繞水質凈化、良種繁育、生態養殖、病害防控、精深加工等組織海參生產企業和科研機構進行重點攻關，取得一批具有自主知識產權的科研成果，建設一批具有國內領先水平的海參科研成果應用示范基地。充分發揮市縣兩級漁業技術推廣機構的作用，將海參健康養殖作為漁業科技推廣的重點課題，規范養殖標準，推廣養殖水質底質監控、水域空間立體綜合利用等先進適用技術。
（三）實施品牌戰略。引導全市海參企業強化品牌意識，爭創馳名、著名商標與名牌產品，鼓勵發展無公害、綠色、有機產品和地理標志產品；加強品牌資源整合，鼓勵品牌企業通過品牌授權、特許經營等方式，擴大品牌的集中度和認知度。加強對海參產品地理標志的保護，制訂地理標志保護管理辦法和質量技術規范，維護我市海參產品的品質和信譽。加強對體現我市海參品種特點的“威海刺參”的整體宣傳，采取“政府引導、協會組織、龍頭帶動、市場運作”的方式，通過投放廣告、舉辦展會、集中促銷等方式進行推介，增強區域品牌的知名度和影響力。
四、加強行業監管，規范海參產業發展秩序
（一）實施準入管理。要對海參育苗、養殖、加工、流通各個環節的從業者實施準入管理，辦理登記手續，建立監管臺賬和執法管理信息數據庫，建立銜接各個環節的監管體系。海參育苗場必須有《種苗生產許可證》，海參養殖場必須有《水域灘涂養殖使用證》，海參加工與流通企業必須有《食品生產許可證》和《流通許可證》，漁藥銷售企業必須有《獸藥經營許可證》。
（二）加強監督執法。海洋與漁業、工商、質監、衛生、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門要在做好日常執法的同時，每年在上半年和下半年各開展一次聯合執法，集中對無證從事海參育苗、養殖、加工、流通和經營獸藥的行為，生產、銷售、購買、儲存和使用禁用漁用獸藥、添加劑及其他化合物的行為，海參苗種、海參產品藥殘超標和海參制品假冒偽劣、摻假使雜、成分不符合標準、包裝與標識不規范等行為，依法進行嚴厲處罰。
（三）推行質量承諾制度。在海參育苗、養殖、加工、流通等環節從業者中實施質量承諾制度，組織從業者簽訂質量承諾書，向消費者做出質量安全保證，促使從業者嚴格遵守《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，加強自律，誠信生產，依法經營，確保海參產品質量。
五、加強組織領導，優化海參產業發展環境
（一）加強組織領導。各級各有關部門要把加快海參產業健康發展作為發展海洋漁業經濟、增加農民收入的大事、實事，列入重要議事日程，積極做好海參產業的規劃布局、政策扶持、新技術應用、規范管理、指導服務等工作，及時協調解決海參產業發展中遇到的問題。市政府成立由分管副市長任召集人，海洋與漁業、工商、質監、衛生、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門負責人組成的海參產業發展聯席會議，研究部署促進海參產業發展的重大措施，組織開展聯合執法檢查。有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進海參產業健康發展。市海參產業協會要發揮橋梁紐帶作用，加強行業協調、引導和服務，開展自我教育、自我管理、自我規范，圍繞產前、產中、產后等環節開展多形式的合作與服務。
（二）加大支持力度。強化財政資金的引導作用，支持海參產業發展。各級財政要設立專項資金，對海參產業標準化建設、海參良種繁育、關鍵技術推廣、地域品牌推介等給予重點扶持。對投資大、技術先進、輻射帶動力強的海參產業項目，相關部門要在項目審批、手續辦理、用地用海、信貸等方面予以扶持。海洋與漁業、工商等部門要對海參生產環境、病害和市場動態加強預測預警，及時發布信息，指導海參從業者科學組織生產，規避市場風險，提高經濟效益。
