為加快推進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特作如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要性
（一）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程建設(shè)的迫切要求。我市蔬菜生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，為滿足和豐富城鄉(xiāng)人民生活做出了積極貢獻(xiàn)。但我市蔬菜種植以“大路菜”和“露天蔬菜”為主，設(shè)施化和集約化程度低，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性供求矛盾突出，加之隨著人們生活水平不斷提高和城市人口的增長，蔬菜消費(fèi)總量和多元化需求增加，提高蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力，提高蔬菜質(zhì)量安全水平，確保區(qū)內(nèi)市場(chǎng)充裕供應(yīng)，維持蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定，是“菜籃子”民生工程迫切需要解決的問題。
（二）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。我市地處南北氣候過渡帶，水、熱等資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適宜多種蔬菜生長，具有特色品種多、生產(chǎn)成本低、運(yùn)輸距離短等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。蔬菜一直是農(nóng)民增收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，全市農(nóng)民人均蔬菜收入380元，占農(nóng)民人均純收入的15%以上。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是設(shè)施蔬菜畝純收入高達(dá)5000元左右，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力大，能有效拓寬農(nóng)民增收渠道。
（三）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。2008年，全市蔬菜產(chǎn)值達(dá)到27億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%,成為第二大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條長，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，能帶動(dòng)農(nóng)資、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、餐飲住宿等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間；同時(shí)依托特色蔬菜基地，可大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
二、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障供給、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出品種特色，以發(fā)展無公害綠色蔬菜為方向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，加強(qiáng)基地建設(shè)，提高設(shè)施化水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)擴(kuò)大”：即擴(kuò)大專業(yè)菜田面積、擴(kuò)大設(shè)施栽培面積、擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜面積；達(dá)到“四個(gè)提高”：即提高復(fù)種指數(shù)、提高產(chǎn)量、提高市場(chǎng)供應(yīng)量、提高產(chǎn)業(yè)效益，不斷滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)：從2009年起，每年新建設(shè)專業(yè)菜田3萬畝，累計(jì)新建10萬畝以上；對(duì)現(xiàn)有20萬畝菜田改造提升，到2012年，使全市高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)菜田達(dá)到30萬畝，其中設(shè)施大棚菜田10萬畝，露地菜菜田15萬畝，高山反季節(jié)菜田5萬畝；蔬菜復(fù)種面積達(dá)到80萬畝，產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，產(chǎn)值達(dá)到50億元。2009年全市專業(yè)菜田建設(shè)任務(wù)為3萬畝，其中1.9萬畝為設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)。新建設(shè)施蔬菜大棚要以熱鍍鋅鋼管為主，水泥構(gòu)件及復(fù)合材料為輔，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，集中連片，整體推進(jìn)，建成一批蔬菜專業(yè)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）優(yōu)化基地區(qū)域布局。按照特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的原則，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃。加快專業(yè)菜田和設(shè)施菜田建設(shè)，盡快形成三大蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)：一是10萬畝精細(xì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在漢臺(tái)、城固、洋縣、勉縣、南鄭等縣區(qū)的漢江沿岸和城郊，建設(shè)10萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，提高春提早、秋延后蔬菜生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市內(nèi)蔬菜自給率，切實(shí)解決季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性矛盾。二是15萬畝特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在全市適宜地區(qū)，大力發(fā)展山藥、西芹、青筍、青菜、生姜、蒜薹、蓮藕等地方名特優(yōu)產(chǎn)品，建成大宗露地菜和外銷蔬菜的生產(chǎn)基地。以漢臺(tái)區(qū)為中心，大力發(fā)展榨菜生產(chǎn)基地，在勉縣、洋縣、寧強(qiáng)、略陽等地發(fā)展魔芋生產(chǎn)基地，提高加工型蔬菜生產(chǎn)能力。三是5萬畝高山蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在留壩、寧強(qiáng)、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴等縣發(fā)展以黑木耳、香菇為主的食用菌；在留壩、西鄉(xiāng)、佛坪等高山區(qū)大力發(fā)展以甘藍(lán)、白菜、蘿卜等高山延遲蔬菜和蕨菜、香椿芽、竹筍為主的山野菜。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。市縣發(fā)改、水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、綜開、土地、商務(wù)等部門，要圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將以工代賑、農(nóng)田水利、農(nóng)電改造、通村公路、“三小”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃立項(xiàng)，集中投向蔬菜基地，達(dá)到水、電、路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，田間主干道硬化，方便生產(chǎn)和運(yùn)輸，著力提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。
（三）加快良種工程建設(shè)。建立健全蔬菜良種引進(jìn)繁育體系，在每個(gè)蔬菜基地縣建立2—3個(gè)良種實(shí)驗(yàn)站，積極開展蔬菜新品種的引進(jìn)、篩選，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施栽培、耐貯運(yùn)、加工專用等新品種的選育。在蔬菜基地建立新品種展示園，培育建設(shè)蔬菜工廠化育苗生產(chǎn)基地，加速蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高良種覆蓋率。
（四）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”和科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，加快漢中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合體的制定，盡快形成與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣應(yīng)用范圍，提高質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)和組織企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，積極開展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認(rèn)證，培育綠色蔬菜品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
（五）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全縣級(jí)蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)一批蔬菜專業(yè)高技術(shù)人才，充實(shí)技術(shù)力量，配置必需的儀器設(shè)備，改善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，按照實(shí)用、快速、有效的原則，全方位、多層次開展菜農(nóng)培訓(xùn)。建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，在生產(chǎn)基地、蔬菜市場(chǎng)和重點(diǎn)加工企業(yè)建立檢測(cè)點(diǎn)，開展蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)，逐步建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)蔬菜從菜地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管和安全控制。
（六）建設(shè)新型流通體系。在蔬菜主產(chǎn)縣每縣建立1—2個(gè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)功能；建成一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，方便菜農(nóng)銷售；建立蔬菜專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)，培育蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；大力發(fā)展產(chǎn)品配送、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛等現(xiàn)代物流營銷方式，建立起運(yùn)行高效的營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活蔬菜流通。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等相互聯(lián)通的蔬菜信息網(wǎng)站，加快新品種、新技術(shù)、新成果和供求信息的傳遞溝通，增強(qiáng)信息預(yù)警能力，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（七）大力培育龍頭企業(yè)。采取項(xiàng)目支持、招商引資、股份合作等多種方式，著力培育和壯大一批蔬菜加工、流通企業(yè)。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，在凈菜包裝、冷凍保鮮、腌制脫水、蔬菜汁粉、蔬菜飲料等方面求突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益連接體，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
四、保障措施
（一）加大財(cái)力支持。市上每年預(yù)算安排蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元，漢臺(tái)、城固、洋縣、南鄭、勉縣等五個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地縣每年安排200萬元，其他縣每年安排100萬元，并建立隨財(cái)政收入同步增長機(jī)制。要以縣為單位，整合其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向蔬菜基地。金融部門要加大對(duì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜的小額貸款額度，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)資本向蔬菜產(chǎn)業(yè)流入，形成多元化投入渠道。
（二）強(qiáng)化政策扶持。一是在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的前提下，按照“性質(zhì)用途不變，依法自愿有償，穩(wěn)步有序推進(jìn)，服務(wù)基地建設(shè)”的原則，通過“合并改向、反租倒包、自愿互換、企業(yè)租賃、入股合作”等方式，加速土地向種植大戶、蔬菜龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各類蔬菜經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高蔬菜規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營水平。二是金融部門要加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)支持，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保條件，切實(shí)解決蔬菜龍頭企業(yè)和菜農(nóng)融資難的問題。三是工商、稅務(wù)等部們要認(rèn)真落實(shí)中省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。工商、城管、衛(wèi)生等部門要制定菜農(nóng)直接進(jìn)入零售市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，合理規(guī)劃城區(qū)蔬菜零售市場(chǎng)數(shù)量或區(qū)域，為菜農(nóng)直接進(jìn)入零售市場(chǎng)提供便利，減少流通環(huán)節(jié)，方便群眾購菜和節(jié)約開支。四是要建立專業(yè)菜田征地審批制度，堅(jiān)持征一畝建一畝的原則，切實(shí)保護(hù)好專業(yè)菜田。
（三）創(chuàng)造良好環(huán)境。工商、土地、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，對(duì)蔬菜龍頭企業(yè)、各類中介組織和蔬菜合作社在登記、注冊(cè)、土地使用、稅收等方面予以優(yōu)惠和減免。對(duì)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的設(shè)施建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管，特別是劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥等農(nóng)資投入品的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)公安、交通、工商等部門要制定有效措施，開辟我市蔬菜“綠色通道”，對(duì)來漢中運(yùn)銷蔬菜的客商，主動(dòng)搞好服務(wù)，嚴(yán)厲打擊菜霸、欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，充分保護(hù)菜農(nóng)、菜商和蔬菜企業(yè)的合法權(quán)益，齊心協(xié)力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)長為蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長的蔬菜建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、綜合開發(fā)（扶貧）、水利、土地、林業(yè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、科技、公安、交通、鄉(xiāng)企、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門為成員單位，下設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局），具體負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施等日常業(yè)務(wù)工作。各縣區(qū)也要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本縣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與指導(dǎo)，制定完善配套政策和實(shí)施辦法。要落實(shí)責(zé)任，建立縣、專業(yè)鄉(xiāng)村和部門包抓共建目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，逐級(jí)分解任務(wù)，并加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，以促進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
二〇〇九年十月九日
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要性
（一）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程建設(shè)的迫切要求。我市蔬菜生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，為滿足和豐富城鄉(xiāng)人民生活做出了積極貢獻(xiàn)。但我市蔬菜種植以“大路菜”和“露天蔬菜”為主，設(shè)施化和集約化程度低，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性供求矛盾突出，加之隨著人們生活水平不斷提高和城市人口的增長，蔬菜消費(fèi)總量和多元化需求增加，提高蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力，提高蔬菜質(zhì)量安全水平，確保區(qū)內(nèi)市場(chǎng)充裕供應(yīng)，維持蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定，是“菜籃子”民生工程迫切需要解決的問題。
（二）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。我市地處南北氣候過渡帶，水、熱等資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適宜多種蔬菜生長，具有特色品種多、生產(chǎn)成本低、運(yùn)輸距離短等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。蔬菜一直是農(nóng)民增收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，全市農(nóng)民人均蔬菜收入380元，占農(nóng)民人均純收入的15%以上。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)一步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是設(shè)施蔬菜畝純收入高達(dá)5000元左右，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力大，能有效拓寬農(nóng)民增收渠道。
（三）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。2008年，全市蔬菜產(chǎn)值達(dá)到27億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%,成為第二大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條長，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，能帶動(dòng)農(nóng)資、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、餐飲住宿等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間；同時(shí)依托特色蔬菜基地，可大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
二、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障供給、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出品種特色，以發(fā)展無公害綠色蔬菜為方向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，加強(qiáng)基地建設(shè)，提高設(shè)施化水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)擴(kuò)大”：即擴(kuò)大專業(yè)菜田面積、擴(kuò)大設(shè)施栽培面積、擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜面積；達(dá)到“四個(gè)提高”：即提高復(fù)種指數(shù)、提高產(chǎn)量、提高市場(chǎng)供應(yīng)量、提高產(chǎn)業(yè)效益，不斷滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)：從2009年起，每年新建設(shè)專業(yè)菜田3萬畝，累計(jì)新建10萬畝以上；對(duì)現(xiàn)有20萬畝菜田改造提升，到2012年，使全市高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)菜田達(dá)到30萬畝，其中設(shè)施大棚菜田10萬畝，露地菜菜田15萬畝，高山反季節(jié)菜田5萬畝；蔬菜復(fù)種面積達(dá)到80萬畝，產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，產(chǎn)值達(dá)到50億元。2009年全市專業(yè)菜田建設(shè)任務(wù)為3萬畝，其中1.9萬畝為設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)。新建設(shè)施蔬菜大棚要以熱鍍鋅鋼管為主，水泥構(gòu)件及復(fù)合材料為輔，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，集中連片，整體推進(jìn)，建成一批蔬菜專業(yè)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）優(yōu)化基地區(qū)域布局。按照特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的原則，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃。加快專業(yè)菜田和設(shè)施菜田建設(shè)，盡快形成三大蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)：一是10萬畝精細(xì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在漢臺(tái)、城固、洋縣、勉縣、南鄭等縣區(qū)的漢江沿岸和城郊，建設(shè)10萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，提高春提早、秋延后蔬菜生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市內(nèi)蔬菜自給率，切實(shí)解決季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性矛盾。二是15萬畝特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在全市適宜地區(qū)，大力發(fā)展山藥、西芹、青筍、青菜、生姜、蒜薹、蓮藕等地方名特優(yōu)產(chǎn)品，建成大宗露地菜和外銷蔬菜的生產(chǎn)基地。以漢臺(tái)區(qū)為中心，大力發(fā)展榨菜生產(chǎn)基地，在勉縣、洋縣、寧強(qiáng)、略陽等地發(fā)展魔芋生產(chǎn)基地，提高加工型蔬菜生產(chǎn)能力。三是5萬畝高山蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在留壩、寧強(qiáng)、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴等縣發(fā)展以黑木耳、香菇為主的食用菌；在留壩、西鄉(xiāng)、佛坪等高山區(qū)大力發(fā)展以甘藍(lán)、白菜、蘿卜等高山延遲蔬菜和蕨菜、香椿芽、竹筍為主的山野菜。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。市縣發(fā)改、水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、綜開、土地、商務(wù)等部門，要圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將以工代賑、農(nóng)田水利、農(nóng)電改造、通村公路、“三小”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃立項(xiàng)，集中投向蔬菜基地，達(dá)到水、電、路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，田間主干道硬化，方便生產(chǎn)和運(yùn)輸，著力提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。
（三）加快良種工程建設(shè)。建立健全蔬菜良種引進(jìn)繁育體系，在每個(gè)蔬菜基地縣建立2—3個(gè)良種實(shí)驗(yàn)站，積極開展蔬菜新品種的引進(jìn)、篩選，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施栽培、耐貯運(yùn)、加工專用等新品種的選育。在蔬菜基地建立新品種展示園，培育建設(shè)蔬菜工廠化育苗生產(chǎn)基地，加速蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高良種覆蓋率。
（四）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”和科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，加快漢中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合體的制定，盡快形成與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣應(yīng)用范圍，提高質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)和組織企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，積極開展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認(rèn)證，培育綠色蔬菜品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
（五）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全縣級(jí)蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)一批蔬菜專業(yè)高技術(shù)人才，充實(shí)技術(shù)力量，配置必需的儀器設(shè)備，改善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，按照實(shí)用、快速、有效的原則，全方位、多層次開展菜農(nóng)培訓(xùn)。建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，在生產(chǎn)基地、蔬菜市場(chǎng)和重點(diǎn)加工企業(yè)建立檢測(cè)點(diǎn)，開展蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)，逐步建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)蔬菜從菜地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管和安全控制。
（六）建設(shè)新型流通體系。在蔬菜主產(chǎn)縣每縣建立1—2個(gè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)功能；建成一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，方便菜農(nóng)銷售；建立蔬菜專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)，培育蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；大力發(fā)展產(chǎn)品配送、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛等現(xiàn)代物流營銷方式，建立起運(yùn)行高效的營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活蔬菜流通。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等相互聯(lián)通的蔬菜信息網(wǎng)站，加快新品種、新技術(shù)、新成果和供求信息的傳遞溝通，增強(qiáng)信息預(yù)警能力，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（七）大力培育龍頭企業(yè)。采取項(xiàng)目支持、招商引資、股份合作等多種方式，著力培育和壯大一批蔬菜加工、流通企業(yè)。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，在凈菜包裝、冷凍保鮮、腌制脫水、蔬菜汁粉、蔬菜飲料等方面求突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益連接體，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
四、保障措施
（一）加大財(cái)力支持。市上每年預(yù)算安排蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元，漢臺(tái)、城固、洋縣、南鄭、勉縣等五個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地縣每年安排200萬元，其他縣每年安排100萬元，并建立隨財(cái)政收入同步增長機(jī)制。要以縣為單位，整合其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向蔬菜基地。金融部門要加大對(duì)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜的小額貸款額度，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)資本向蔬菜產(chǎn)業(yè)流入，形成多元化投入渠道。
（二）強(qiáng)化政策扶持。一是在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的前提下，按照“性質(zhì)用途不變，依法自愿有償，穩(wěn)步有序推進(jìn)，服務(wù)基地建設(shè)”的原則，通過“合并改向、反租倒包、自愿互換、企業(yè)租賃、入股合作”等方式，加速土地向種植大戶、蔬菜龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各類蔬菜經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高蔬菜規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營水平。二是金融部門要加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)支持，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保條件，切實(shí)解決蔬菜龍頭企業(yè)和菜農(nóng)融資難的問題。三是工商、稅務(wù)等部們要認(rèn)真落實(shí)中省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。工商、城管、衛(wèi)生等部門要制定菜農(nóng)直接進(jìn)入零售市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，合理規(guī)劃城區(qū)蔬菜零售市場(chǎng)數(shù)量或區(qū)域，為菜農(nóng)直接進(jìn)入零售市場(chǎng)提供便利，減少流通環(huán)節(jié)，方便群眾購菜和節(jié)約開支。四是要建立專業(yè)菜田征地審批制度，堅(jiān)持征一畝建一畝的原則，切實(shí)保護(hù)好專業(yè)菜田。
（三）創(chuàng)造良好環(huán)境。工商、土地、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，對(duì)蔬菜龍頭企業(yè)、各類中介組織和蔬菜合作社在登記、注冊(cè)、土地使用、稅收等方面予以優(yōu)惠和減免。對(duì)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的設(shè)施建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管，特別是劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥等農(nóng)資投入品的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)公安、交通、工商等部門要制定有效措施，開辟我市蔬菜“綠色通道”，對(duì)來漢中運(yùn)銷蔬菜的客商，主動(dòng)搞好服務(wù)，嚴(yán)厲打擊菜霸、欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，充分保護(hù)菜農(nóng)、菜商和蔬菜企業(yè)的合法權(quán)益，齊心協(xié)力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)長為蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長的蔬菜建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、綜合開發(fā)（扶貧）、水利、土地、林業(yè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、科技、公安、交通、鄉(xiāng)企、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門為成員單位，下設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局），具體負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施等日常業(yè)務(wù)工作。各縣區(qū)也要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本縣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與指導(dǎo)，制定完善配套政策和實(shí)施辦法。要落實(shí)責(zé)任，建立縣、專業(yè)鄉(xiāng)村和部門包抓共建目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，逐級(jí)分解任務(wù)，并加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，以促進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
二〇〇九年十月九日
