各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面貫徹《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號），結合我省實際，現提出以下實施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l展思路。以黨的十八大“建設海洋強國”戰略為指引，以建設海洋強省為目標，以加快轉變海洋漁業發展方式為主線，以加快現代漁業建設為主要任務，堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生產方針，著力調整生產結構，加強設施裝備建設，提升科技支撐能力，保護資源生態環境，強化生產和質量安全監管，提高組織化程度和產業化水平，促進我省海洋漁業持續健康發展。
?。ǘ┲饕繕恕５?015年，海水產品產量達到420萬噸，海水增養殖面積穩定在81萬公頃；近海捕撈得到有效控制，遠洋漁業綜合生產能力不斷增強；海產品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度逐漸提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平不斷提高，安全生產能力進一步增強；水生生物資源養護和修復能力進一步提升，漁業生態環境有所改善。
到2020年，海水養殖生態、健康、高效，科技貢獻率超過60%，海洋漁業基礎設施、生態環境和漁民生產生活條件顯著改善，設施裝備水平、海產品精深加工水平和漁業組織化程度明顯提高，現代漁業產業體系和支撐保障體系基本形成，海洋漁業經濟實現持續健康發展。
二、加強海洋漁業資源和生態環境保護
?。ㄈ┤骈_展漁業資源調查。研究制定全省漁業資源利用規劃。從2014年起，每5年開展一次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估。構建省、市、縣三級漁業資源調查監測網絡，提高漁業資源調查監測水平。
（四）大力加強漁業資源保護。嚴格執行海洋伏季休漁制度，完善捕撈業準入制度，規范漁具漁法，實施捕撈限額。完善捕撈漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。加強水生野生動物保護和救治，開展馴養繁殖研究，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。到2020年，建設省級水產種質資源保護區13個。
（五）積極推進海洋牧場建設。加強水生生物增殖放流和人工魚礁建設，實施《遼寧省現代海洋牧場建設規劃》，人工魚礁示范區每年新增2處，中國對蝦等海珍品增殖放流每年30億尾以上，科學評估資源增殖保護效果。
（六）切實加強海洋生態環境保護。實施近岸海域海洋生態環境監視監測和評價，定期發布質量狀況信息。開展遼東灣陸源污染物排放總量跟蹤監測與減排試點工作，控制渤海污染物排放總量。嚴格執行海洋工程建設項目環境影響評價制度，嚴防高耗能、高污染、高排放項目轉嫁海洋。規范海洋傾廢活動，減輕環境壓力。開展渤海生態紅線劃定工作，實施分類管控，維護渤海生態安全。
三、調整海洋漁業生產結構和布局
?。ㄆ撸┛茖W發展海水養殖業。按照《遼寧省海洋功能區劃》，制定水域灘涂養殖規劃。鼓勵發展淺海底播、立體混養、深水網箱、工廠化循環水養殖等生態、高效、安全養殖模式。實施優勢主導品種更新改良工程，發展壯大海參、對蝦、扇貝、鮑魚、海蜇、河蟹、河豚、鲆鰈魚、雜色蛤、梭子蟹等優勢產業，推進“一縣一業”。大力推廣標準化水產健康養殖，到2020年，建設農業部水產健康養殖示范場500家，規模達到300萬畝。
（八）大力發展休閑旅游觀光漁業。突出各地資源特色，拓展漁業文化內涵，發展觀賞、垂釣，與旅游餐飲相結合的農莊、農家樂等特色休閑漁業。到2020年，建設省級休閑漁業示范點50個，國家級休閑漁業示范基地20個。
（九）穩步發展外海和遠洋漁業。落實國家扶持政策，擴大遠洋漁業規模。進一步規范雙邊、多邊入漁活動，有序開發外海漁業資源。鞏固過洋性漁業，推動產業轉型升級。壯大大洋性漁業，積極拓展發展空間。支持遠洋企業增強綜合開發能力，積極參與開發南極漁業資源。
?。ㄊ┘涌彀l展海水產品加工和流通。鼓勵企業與科研院校聯合，加快海水產品加工設備、技術改造和更新。大力發展精深加工，著力開發高附加值海水產品。落實農產品出口三年倍增扶持政策，到2020年，建成水產品出口示范區20個。加強海水產品冷鏈物流體系建設，積極發展海上冷藏加工。開展水產品價格信息采集工作，逐步建立水產品市場信息網絡體系。建設遼漁集團國家級水產品批發市場。
?。ㄊ唬┘涌炱放平ㄔO。實施品牌帶動戰略，創建遼參、大連鮑、丹東蛤、營口蜇、盤錦蟹、興城多寶魚等遼寧漁業品牌。鼓勵行業協會和企業注冊集體商標、證明商標，對新獲得中國馳名商標、地理標志登記和省名牌產品的企業給予補助。健全品牌保護制度，促進海洋品牌健康發展。
四、提高海洋漁業設施和裝備水平
?。ㄊ┘涌鞚O船更新改造。按照“小改大、木改鋼”原則，升級改造海洋漁船，推進標準化漁船建設，鼓勵發展新型玻璃鋼漁船。加強漁船管理，落實好老舊漁船報廢工作，建立漁船定點拆解和木質漁船退出機制，強化對定點拆解企業的監管。堅決取締違法違規造船行為，嚴格限制建造對漁業資源破壞強度大的底拖網、帆張網等作業類型漁船。鼓勵更新改造遠洋漁船，加強遠洋漁船裝備建設，提高遠洋漁業資源調查、探捕和加工能力。
?。ㄊ┘訌姖O港建設和管理。加強沿海防災型漁港建設，確保沿海重點漁業縣（市、區）至少擁有一座中心漁港、一座一級漁港及相應數量二、三級漁港。配套完善漁船漁港監控設備，完善避風錨地建設，到2020年，建成大中小泊位相結合、設施配套、功能完備的現代化漁港群。開展漁港基礎設施建設狀況普查，排查質量安全隱患，加強維修和養護。理順漁港建設管理體制，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監督權。通過漁港簽證和執法檢查，落實漁港及其設施保護措施。
五、提高海洋漁業管理和科技水平
?。ㄊ模┨岣邼O業生產經營組織化程度。發展壯大漁民專業合作組織，提高漁業生產組織化程度。依托龍頭企業和漁民專業合作組織，鼓勵發展“龍頭企業+基地+漁戶”、“專業合作社+漁戶”、“市場+漁戶”等生產經營形式。推進現代漁業園區建設，到2020年，建設現代漁業園區20個。
（十五）加快推進漁業科技進步。加快研發高效、生態、安全的漁用飼料和漁藥，深入開展優良品種選育改良技術和健康養殖技術研究。鼓勵科研院校與漁業企業聯合，開展漁業裝備共性和關鍵技術研究。大力發展海洋漁業科技教育事業，深化科研機構改革，努力培養漁業科技隊伍。深化水產技術推廣體系改革與建設，提高水產技術推廣能力。
（十六）加強漁政執法。加強隊伍建設，將漁政執法機構納入財政全額撥款范圍。加強漁政執法人員培訓，形成指揮暢通、反應快速、相互支持的漁政執法體系。嚴厲打擊“三無”船舶及非法捕撈和養殖行為。實行禁止、限制使用漁具目錄制度。強化海上聯合執法，實現漁政執法巡航常態化。
（十七）強化水產品質量安全監管。加強水產品質量安全監管能力建設，健全縣鄉基層服務體系。建立產地準出和市場準入制度，完善水產品質量安全可追溯體系。強化水產品生產源頭監管，嚴格執行水產苗種生產許可制度和質量檢驗檢疫制度。建立依法生產違法必究機制，落實生產企業質量安全主體責任。強化聯合執法工作，打擊違法違規使用禁限用藥物和添加有毒有害物質行為。以創建水產品質量安全監管示范縣為載體，全面提高水產品質量安全監管水平。
（十八）強化涉外漁業管理。適應入漁要求，開展雙邊、多邊漁業協定的入漁培訓。加強遠洋漁業企業及項目管理，對企業及船員開展涉外教育。遼寧省涉外漁業糾紛處置責任機制的各成員單位根據職責分工，做好相關工作，切實提高處置涉外漁業糾紛及涉外漁業管理能力，及時、妥善、高效地處理有關漁業糾紛案件，維護企業和漁民的合法權益。
（十九）加強漁業安全生產管理。開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建活動，構筑漁業安全生產管理長效機制。加快配備漁船自動識別系統、衛星監控系統及通信設備等安全設施。強化船員培訓和管理。積極引導漁船編隊生產，鼓勵漁船開展自救互救。完善漁業、海事合作機制，發揮海上救助主體和聯動作用。開展海洋環境常規預報。健全漁業安全應急預案和應急機制。完善遼寧省海洋漁業生產安全服務保障系統。
六、強化保障措施
（二十）加強漁業基礎設施和能力建設。加強水產品質量安全檢測、水生動物疫病防控、水產技術推廣、資源環境監測體系和能力建設。推廣應用現代育種技術，建設大宗品種和優勢出口品種的遺傳育種中心。開展水產原良種場建設，到2020年，省級水產原良種場達到100個，新建國家級水產良種場10個。加快推進標準化池塘改造。建造漁業資源調查船和漁政執法車船艇，建設漁政執法碼頭基地、漁政漁船信息管理系統以及漁船檢驗、漁業航標等漁業安全基礎設施和裝備。加快推進黃、渤海綜合執法和伏季休漁暨遼東灣海蜇管理基地項目建設。加快全省漁政管理指揮系統升級改造，健全完善漁船動態管理、安全通信等系統建設。建設遼寧省海洋漁業安全生產技能實訓基地，加強海洋漁業安全國際交流。
?。ǘ唬└纳茲O民民生。以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展。開展漁村整治，加強漁區基礎設施建設，重點解決水、電、路問題。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。開展漁民轉產轉業技能培訓，支持發展海水養殖、水產品加工和休閑漁業，拓寬漁民就業和增收渠道。建立健全政策性漁業互助保險制度，加強海洋漁業互助保險體系建設，開展水產養殖業政策性保險試點，提升全行業抵御風險能力。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ取＝⒔∪斦Y金保障機制，保障漁政執法與裝備運行、資源環境調查、疫病防控、質量安全監管與檢測、技術推廣等工作經費納入同級財政預算。制定漁業政策性保險財政補助資金辦法。積極籌措資金，重點支持海洋牧場建設、現代水產種業、現代漁業園區和示范基地等工程建設。支持更新建造大馬力鋼質或玻璃鋼海洋捕撈漁船，支持海水養殖池塘標準化改造。增設扶持漁業基礎設施建設資金，加大漁業基礎設施支持力度。
?。ǘ┩晟葡嚓P扶持政策。金融機構要加強對海洋漁業的信貸支持。支持海洋漁業企業上市融資和發行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業投融資格局。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業資源養護。將水產健康養殖示范場、現代漁業園區、水產品出口示范區等建設納入農業用水、用電、用地等方面的優惠政策范圍。
?。ǘ模娀Ｑ鬂O業法制建設。修訂《遼寧省實施〈漁業法〉辦法》，盡快將《遼寧省海洋環境保護辦法》和《遼寧省海域使用管理辦法》上升為地方性法規，制定《遼寧省海洋海岸工程海洋生物損害賠（補）償暫行辦法》、《遼寧省海洋休閑漁船管理暫行辦法》以及漁船拆解、人工魚礁管護等規章、規范性文件，建立健全水生生物保護區管理制度。
七、加強組織領導
?。ǘ澹┘訌娊M織協調。省政府建立促進海洋漁業持續健康發展協調機制，加強組織協調和檢查、督促、指導。各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。海洋與漁業部門要加強指導、強化監督、協調服務；發展和改革部門要加強對海洋漁業基礎設施建設的支持；財政部門要落實加快海洋漁業發展的資金。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍Ｑ睾８骷壢嗣裾畬Ｑ鬂O業工作負總責，切實加強對海洋漁業工作的領導。要將海洋漁業、漁村發展和漁民民生納入當地經濟和社會發展規劃，結合實際，研究制定本地區促進海洋漁業發展實施方案。要逐級落實責任，強化績效考核，形成促進海洋漁業持續健康發展的合力。
遼寧省人民政府
2013年7月21日
