各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位:
《2013 年鄭州市食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印 發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年3月26日
2013 年鄭州市食品安全工作要點
2013 年全市食品安全工作的總體思路是.深入貫徹落實黨 的十八大精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于食品安全工作的總體部署，以確保人民群眾吃得放心、吃得安全為目標，以深化治理整頓，提高監(jiān)管能力，落實主體責任，健全體制機制，強化宣傳教育為任務(wù)，以網(wǎng)格化管理為載體，以加強日常監(jiān)管為重點，以開展專項治理為抓手，堅持嚴格監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)并重，堅持危機應(yīng)對與風險預(yù)防并重，確保全市不發(fā)生重大食品安全事故，確保全市食品安全形勢持續(xù)向好，為加快中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)提供有力保障。
一、深化治理整頓，著力解決突出問題
(一 ) 開展重點行業(yè)綜合治理。按照重點突破、整體帶動的思路，進一步突出酒類、調(diào)味品、食品包裝材料等各項綜合治理 和專項整治。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作 規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管 理制度和良好操作規(guī)范，改進質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。按照全省統(tǒng)一部署，進一步深化放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品 "四大放心" 工程整治工作，開展"四大放心" 工程達標創(chuàng)優(yōu)活動 ;大力推進放心主 食、放心糧油工程，重點開展饅頭、面條、米制主食品、速凍食品、油條等品種的行業(yè)綜合治理，進一步提升我市食品安全水平。
責任單位: 市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食 品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市糧食局、市衛(wèi)生局、各縣(市、 區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二 ) 開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販專項整治。認真 實施〈河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法}，面向食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員，集中開展多種形式的 宣教活動。各縣(市、區(qū))要進一步明確界定基層政府管理職 責，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。堅持科學管理、正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營，為小作坊、小攤販提供適宜生產(chǎn)經(jīng)營的場所，引導(dǎo)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。進一步完善支持食品中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，推進具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等場所升級改造，引導(dǎo)中小型食品生產(chǎn) 經(jīng)營單位逐步進入園區(qū)、集中交易市場、店鋪等固定場所生產(chǎn)經(jīng) 營。采取淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批的分類措施，依法取締 不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工小作坊 和食品攤販。組織開展清剿"黑工廠"、"黑作坊"和"黑窩點" 的攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實凈化食品市場和消費環(huán)境。
責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市工 信委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市公安局、各 縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三)開展食品標簽標識問題專項整治。進一步完善食品標簽標識管理有關(guān)規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識的檢查，突出治理虛假標識、夸大標識、遺漏標識等問題，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和"三品一標"標識等違法行為。
責任單位: 市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市公安局
(四 ) 開展飼料非法添加和濫用農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強農(nóng)藥獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管 ，嚴格執(zhí)行許可準入，嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、制售假劣農(nóng)藥獸藥、違法生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止使用的高劇毒農(nóng)藥等違法行為。以糧食、蔬菜種植基地及畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(小區(qū))為重點，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥以及將人用藥品用于 動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。
責任單位:市畜牧局、市農(nóng)委、市糧食局 (五)開展保健食品專項整治。嚴格整頓不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖類、改善睡眠、緩解體力疲勞等保健食品為重點 嚴厲打擊違法添加 虛假宣傳等違法行為。嚴厲查處一個批準文號用于多個產(chǎn)品一個產(chǎn)品的批準名 稱加貼其他商標等套用、冒用批準文號行為。
責任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市公安局 (六)進一步加強"地溝油"專項整治。全面清理取締從事"地溝油"粗煉加工、儲存運轉(zhuǎn)的"黑作坊"、"黑窩點"，加強對 生物柴油和工業(yè)油脂生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的管理。要全面加強對食用 油精煉加工和分裝企業(yè)、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等食用油批發(fā)零售 單位以及餐飲單位的監(jiān)督檢查 堅決查處使用不合格原料生產(chǎn)食用油、銷售假冒偽劣或不明來源食用油的行為。各有關(guān)監(jiān)管部門 要與公安機關(guān)建立健全"地溝油"案件聯(lián)動機制 加大案件偵辦力度，堅決依法從嚴從重追究刑事責任。要嚴格落實"地溝油" 整治和餐廚廢棄物管理工作縣(市、區(qū))長負責制。要加快推進 市餐廚垃圾處理廠建設(shè)確保 2013年上半年完成西區(qū)餐廚垃圾處理廠設(shè)備安裝及調(diào)試12月底前正常運行。抓緊做好東區(qū)餐廚垃圾處理廠的土地預(yù)審、可研、環(huán)評等前期批復(fù)工作，盡早確 定經(jīng)營主體。要積極探索餐廚廢棄物管理新模式 全面規(guī)范和加 強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進 餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作 嚴防"地溝油" 回流餐桌。
責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市城管局、市公安局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(七)開展打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。 嚴格生豬屠宰行為準入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理， 堅決取締私屠濫宰專業(yè)村(戶)或窩點，嚴懲從事私屠濫宰及為 私屠濫宰提供場所、儲存設(shè)施的單位或個人。嚴格畜禽檢驗檢疫 制度，嚴控漏檢現(xiàn)象，嚴懲只收費不檢疫行為。規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗，重點打擊注水肉和注入其他物質(zhì)行為。嚴格病死畜禽無害化 處理制度，嚴厲打擊販賣、加工死畜禽行為。加大市場巡查執(zhí)法 力度，嚴格查處銷售無檢疫檢驗證明肉品行為。嚴格督促各類肉制品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位落實進貨查驗制度，嚴厲打擊使用非定點屠宰企業(yè)屠宰、無檢疫檢驗合格證章肉品的行為。開展生 豬屠宰企業(yè)肉品安全達標創(chuàng)優(yōu)活動，進一步強化企業(yè)規(guī)范管理、 提升企業(yè)競爭力，保障肉品安全。
責任單位:市商務(wù)局、市畜牧局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市 食品藥品監(jiān)管局
二、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法犯罪行為
(八)強化日常監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、 餐飲服務(wù)、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，嚴格食品生 產(chǎn)經(jīng)營許可，增加和擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽 檢的頻次、范圍。嚴格規(guī)范新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費環(huán)節(jié)。查處保健食品虛假 宣傳，強化學校食品安全管理，加強林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管 ，進一步規(guī)范食鹽流通行為。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食 品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管 ，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。
責任單位: 市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市林業(yè)局、市鹽業(yè)局
(九 ) 全面開展食品安全隱患排查。建立健全隱患排查工作機制和制度，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格管理人員的作用，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面排查。按照排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固的思路，針對問題易發(fā)多發(fā)的區(qū)域、場所、薄弱環(huán)節(jié)和帶有行 業(yè)"潛規(guī)則"性質(zhì)的問題，確定隱患排查的重點品種、重點區(qū) 域、重點場所及重點監(jiān)管對象，制定具體的排查工作方案。對排 查中發(fā)現(xiàn)的各類食品安全隱患，要認真研究落實防控措施，切實督促整改到位。
責任單位: 市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(十)嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。堅持重典治亂，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，確保嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級監(jiān)管部門要認真履行法定職責，切實依法提高對食品安全違法
行為的行政處罰力度。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，積極 配合司法機關(guān)做好調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等工作，嚴禁罰過放行、 以罰代刑。各級公安機關(guān)要切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主 體作用，以"非法添加"、"地溝油"、"瘦肉精"、"病死畜禽"等 為重點，嚴厲打擊各類食品安全犯罪活動。對重大案件，各級政府食品安全辦要掛牌督辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各 監(jiān)管部門要配合司法機關(guān)做好調(diào)查取證、技術(shù)鑒定工作。強化司法綜合協(xié)調(diào)，對嚴重危害人民群眾身體健康的違法犯罪行為，要 依法做到能查、能捕、能訴、能判，確保依法嚴懲食品安全犯罪行為。
責任單位: 市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食 品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局
三、完善應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力 (十一)建立健全輿情監(jiān)測機制。制定出臺食品安全輿情監(jiān)
測與處置辦法，進一步規(guī)范食品安全輿情監(jiān)測與處置。建立健全 食品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告體系，完善輿情監(jiān)測、研判、溝通和反應(yīng)機制，確保監(jiān)測及時、研判準確、溝通充分、反應(yīng)快 捷、處置得當 。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系，健全各部門橫向間的信息通報機制，及時掌握并分析研判食品安全輿情 信息，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。
責任單位:市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會 (十二)強化食品安全應(yīng)急處置。要在年內(nèi)完成各級各類食品安全應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的 應(yīng)對處置機制完善各級各類食品安全事件的信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程。舉辦全市應(yīng)急管理 知識培訓(xùn)班，加強風險管理、輿情監(jiān)測、事件處置、媒體應(yīng)對、 信息發(fā)布等方面的教育培訓(xùn)。選擇 1 個縣(市、區(qū))，適時召開 食品安全事故應(yīng)急演練現(xiàn)場觀摩會。各縣(市、區(qū))、各監(jiān)管部門要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)組織開展應(yīng)急演練 提高快速響應(yīng)能
力。規(guī)范事故查處流程，強化各部門的職能和責任，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制及時、妥善處置各類食品安全事件。
責任單位:市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣 (市、區(qū) ) 政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(十二)做好食品安全事件輿論引導(dǎo)工作。明確食品安全信 息發(fā)布的主體，規(guī)范審核程序和發(fā)布渠道，確保信息發(fā)布把握政 策、科學準確 及時回應(yīng)社會關(guān)切。各監(jiān)管部門要建立和完善新聞發(fā)言人制度，推動建立食品安全網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍和輿情引導(dǎo)專 家隊伍，及時解疑釋惑，科學引導(dǎo)輿論。要加強對各類媒體的管理，強化涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法嚴查惡意炒作、散布虛假信息、直接或間接敲詐勒索等行為，保證經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
責任單位:市政府食品安全辦、市委宣傳部、市農(nóng)委、市畜 牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市 衛(wèi)生局、市民委、市公安局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
四、推進基層建設(shè)，完善監(jiān)管體制機制 (十四)狠抓基層管理體系建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列入重要職 責內(nèi)容，主要負責人對本轄區(qū)食品安全工作負總責，要明確 1 名負責人分管食品安全，并安排專人具體承擔食品安全管理工作。積極推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處設(shè)立食品安全委員會及食品安全辦公室。繼續(xù)推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責任制，進一步落實部門監(jiān)管人員、網(wǎng)格管理人員及食品安全協(xié)管員的職責，充分發(fā)揮 基層網(wǎng)格管理人員及食品安全協(xié)管員在食品安全隱患排查、信息 報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面的作用，切實加強人員培訓(xùn)，建立日常巡查、溝通處置等制度，不斷完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及問題 發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層的長效工作機制，全面構(gòu)建起覆蓋農(nóng) 村、城鎮(zhèn)社區(qū)的基層一線食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。
責任單位: 各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商 務(wù)局、市衛(wèi)生局
(十五)完善食品安全監(jiān)管體系 。進一步完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，加強各級食品安全綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)建設(shè)。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州 新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))，要加快建立健全食品安全監(jiān) 管體系，結(jié)合各監(jiān)管部門職能 ，合理配備和充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍。全面完成食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交接工作，配備或劃轉(zhuǎn)相應(yīng)監(jiān)管人員，強化對新交接監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，切實提高餐飲監(jiān)管能力。要按照 2013 年機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案及有關(guān)要求，穩(wěn)步推進我市食品安全監(jiān)管有關(guān)機構(gòu)和職責整合，切實落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能。 責任單位:市編辦、市人社局、市政府食品安全辦、市食品
藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū) ) 政府、各開發(fā)區(qū)管委會 (十六)完善監(jiān)管工作機制 。進一步完善工作機制，提高監(jiān) 管合力和整體效能。建立健全食品安全監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法、隱 患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，定期會商重 大事宜，形成聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法。積極開展縣級食品安全 綜合執(zhí)法試點工作。建立信息報送和通報制度，嚴格執(zhí)行國務(wù)院食品安全辦等六部門《關(guān)于印發(fā)〈食品安全監(jiān)督管理抽樣檢驗信息通報管理辦法(試行)>的通知》 (食安辦 [2012)28 號)，加強監(jiān)管信息溝通、共享。加強綜合監(jiān)測評價工作，建立健全督查督辦和考核考評機制 。 責任單位:市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
五、完善基礎(chǔ)保障，持續(xù)提升監(jiān)管效能 (十七)完善政策法規(guī)。研究制定關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管職責的意見，對復(fù)雜業(yè)態(tài)、新生業(yè)態(tài)和監(jiān)管邊界不清等生產(chǎn) 經(jīng)營行為的監(jiān)管主體和要求逐項明確，加快形成相互銜接、運轉(zhuǎn) 高效的食品安全全程監(jiān)管、無縫隙監(jiān)管格局。盡快出臺《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》，為規(guī)范餐廚廢棄物收運處置提供法律依據(jù)。積極借鑒外地市經(jīng)驗，研究探索牛、羊、禽類屠宰管理辦法，明確各相關(guān)單位和部門的職責及工作要求，進一步規(guī)范屠宰行為，確保牛、羊、禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。
責任單位:市政府食品安全辦、市城管局、市商務(wù)局、市畜 牧局、市民委、市政府法制辦
(十八 ) 加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和 食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置 專業(yè)隊伍要按照食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準要求，配備現(xiàn)場 快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，滿足監(jiān) 管隊伍履職需要。2013年年底前，完成縣級監(jiān)管隊伍裝備標準 化建設(shè)工作。加強食品安全專家委員會建設(shè)，充分發(fā)揮專家在政 策制定、輿情應(yīng)對、事故處置等方面的作用，為食品安全監(jiān)管提 供智力和技術(shù)支持。
責任單位:市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(十九)加強風險監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)河南省衛(wèi)生廳等7部門《關(guān)于印發(fā)2013 年河南省食品安全風險監(jiān)測方案的通知》 (豫衛(wèi) 監(jiān) [2013)2 號)，結(jié)合實際，研究制定全市年度食品安全風險 監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、收集、分析和通報等工作程 序，加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量。建立食品安全風險監(jiān)測信息向同級人民政府 報送制度，服務(wù)政府科學決策。探索建立全市統(tǒng)一的食品安全風 險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，促進數(shù)據(jù) 在各部門間的共享、共用。建立健全食品安全風險預(yù)警制度，加 強日常風險評估和應(yīng)急評估，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高 監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性，推動監(jiān)管工作向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。
責任單位:市衛(wèi)生局、市工信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工 商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))政府、各 開發(fā)區(qū)管委會
(二十)加強檢測檢驗。對鄭州市場米、面、肉、油、奶、 蛋、豆制品等大宗食品開展抽檢，依法處置不合格食品，每季度 公布檢測結(jié)果，確保大宗食品質(zhì)量安全。加強各級食品安全檢驗 機構(gòu)能力建設(shè)，推進縣級食品安全檢測檢驗資源整合試點工作， 推動資源統(tǒng)籌使用、計劃統(tǒng)籌安排、經(jīng)費統(tǒng)籌管理。加強企業(yè)檢 測能力建設(shè)，提高企業(yè)自檢自控能力，督促和幫助企業(yè)嚴把原材 料進廠檢驗關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，從生產(chǎn)源頭保障食品質(zhì)量安全。
責任單位:市政府食品安全辦、市財政局、市農(nóng)委、市畜牧 局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、各縣 (市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二十一)加快追溯體系建設(shè)。全面推進肉類追溯體系建設(shè)，2013 年年底前，初步建成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類流通追溯平臺 。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點進行信息收集記錄，實現(xiàn)源 頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。2013 年年底前，實現(xiàn)50 % 的規(guī)模化企業(yè)質(zhì)量安全可追溯，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控點20個。加快食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，在總結(jié)乳制品行業(yè)追溯體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對高風險、特色優(yōu)勢食 品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立追溯體系。引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)將質(zhì)量安全管控體系向上游和下游延伸。
責任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局
(二十二)推進監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮鄭州市食品安全信息網(wǎng)的作用，進一步完善網(wǎng)站功能，加強信息匯總、分析整 理，向社會發(fā)布食品安全信息。積極推進各縣(市、區(qū))、各監(jiān) 管部門信息互聯(lián)互通和資源共享。大力推進食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動 態(tài)監(jiān)管體系、流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系及重點品種電子追 溯體系建設(shè)，逐步形成"從農(nóng)田到餐桌"全過程的食品安全追溯 體系 。推廣餐飲服務(wù)單位實施實時視頻管控試點工作經(jīng)驗，在全市規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位構(gòu)建實施餐飲服務(wù)單位"誠信廚房"工程;繼續(xù)在生豬屠宰企業(yè)安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，達到規(guī)模以上屠宰 企業(yè)遠程監(jiān)控全覆蓋;在全市生鮮乳收購站建立電子監(jiān)控系統(tǒng)， 對擠奶過程實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控。
責任單位: 市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān) 局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣 (市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
六、落實主體責任，推進誠信體系建設(shè)
(二十三)強化企業(yè)主體責任。進一步落實企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首責，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品 安全負直接責任。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等 集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責 任。各有關(guān)部門要制定和實施食品違法經(jīng)營者懲戒和行業(yè)退出機 制，建立"黑名單"制度，對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。
責任單位: 市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食 品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局
(二十四)督促企業(yè)加強食品安全管理。各監(jiān)管部門要嚴格 督促企業(yè)強化內(nèi)部管理，建立健全食品安全管理體系，保證食品 安全投入。2013 年年底前，要督促規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位 設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確專職人員和工作職責;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)有專、兼職食品安全管理人員 。要建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、不合格產(chǎn)品 處置和事故報告等各項管理制度。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實行 "四牌"公示制度，全面推行先進質(zhì)量管理模式，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行 PEM (卓越績效管理模式)，在中小型食品生產(chǎn)企 業(yè)中推行 HACCP (危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系)或 IS022000 (食品安全管理體系)，促進食品企業(yè)質(zhì)量安全管理能 力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。
責任單位:市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食 品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局
(二十五)加強誠信體系建設(shè)。貫徹落實〈關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》(食安辦 (2012)24 號 )，加大道德失范、誠信缺失的治理力度，推進食品經(jīng)營者誠 信自律體系建設(shè)。全面建立完善各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，實行信用信息動態(tài)管理。著力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建 設(shè)逐步向飲料、調(diào)味品、方便面、速凍食品等行業(yè)擴展。完善誠 信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善食品安全"黑名 單" 管理制度，推動建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信系統(tǒng)，推進 食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批 等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。
責任單位:市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食 品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工信委、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
七、強化服務(wù)引導(dǎo) 提升安全管理水平 (二十六)推動食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極服務(wù)食品企業(yè)發(fā)展，
做大做強龍頭企業(yè) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地 建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè) 集團，提升安全控制能力。著力提高重點食品產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)水 平，提升集群內(nèi)食品安全保障能力。支持建設(shè)從田間到餐桌的集 約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。各監(jiān)管部門要強化監(jiān) 管、主動服務(wù) 幫助企業(yè)解決相關(guān)問題 指導(dǎo)行業(yè)建立科學、完 善的食品安全體系 不斷提高行業(yè)安全保障水平。
責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市農(nóng)委、市畜牧局、市工 商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣(市、 區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二十七)大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工。繼續(xù)支持速 凍食品、掛面、方便面及糧油精深加工項目等做強做大做優(yōu)。合 理規(guī)劃布局 ，通過新建、改建、擴建、技改、提升，優(yōu)先支持、 發(fā)展以饅頭、面條為主的主食產(chǎn)業(yè)，選擇 2 個縣(市、區(qū))進行 試點，在每個試點縣(市、區(qū))，盡快建成 1 個饅頭、鮮濕面條 加工生產(chǎn)企業(yè)和 1 個配送中心盡快構(gòu)建主食銷售網(wǎng)絡(luò)體系。
責任單位: 市糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市工信委、各 縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
八、開展宣傳教育 動員社會廣泛參與 (二十八)廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家〈食品安全宣傳教育工作綱要 (2011-2015年)} (食安辦 （2011)17號)， 大力開展食品安全科普宣傳。組織做好 2013 年食品安 全宣傳周活動，推進食品安全宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進 企業(yè)、進校園。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用， 支持媒體開設(shè)食品安全專欄，鼓勵社會力量參與食品安全公益宣傳，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，深入宣傳黨和 政府加強食品安全的決策、部署和成效，不斷提高公眾食品安全 意識、科學素養(yǎng)和食品安全信心。
責任單位:市委宣傳部、市政府食品安全辦、市科協(xié)、市農(nóng) 委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商 務(wù)局、市衛(wèi)生局、市糧食局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管 委會
(二十九)加強各級各類人員培訓(xùn)。繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)干部食品 安全培訓(xùn)工作，組織舉辦食品安全專題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部食 品安全風險意識、責任意識。各監(jiān)管部門要把在職人員的培訓(xùn)納 入年度工作計劃，按照分級分類培訓(xùn)的原則，加強對各級監(jiān)管執(zhí) 法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的教育培訓(xùn)，落實 各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)至少40 小時的要求，切實提高部門監(jiān)管工作人員的責任意識和業(yè)務(wù) 能力。各縣(市、區(qū))要加強對食品安全協(xié)管員、基層網(wǎng)格員的 基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高群眾隊伍的素質(zhì)。各有關(guān)部門、行業(yè)組織和 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度，定期培訓(xùn)食品行業(yè)從業(yè)人員。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員每人每年要接受不少于 40小時的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。 責任單位:市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、各縣 (市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三十)落實好有獎舉報辦法。修訂《鄭州市人民政府辦公 廳關(guān)于印發(fā)鄭州市舉報食品安全違法案件有功人員獎勵辦法(試 行)的通知 )》(鄭政辦 (2012J25 號)，完善各監(jiān)管部門接報案 件的備案和處置程序。積極宣傳貫徹鄭州市食品安全有獎舉報辦 法及有獎舉報電話暢通投訴舉報渠道加快形成舉報受理和督 辦處置機制，推動群防群治、聯(lián)防聯(lián)控工作格局的形成。各縣
(市、區(qū))要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，細化具體措 施，切實完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序 ，落實財政 專項獎勵資金。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立受理投訴舉報的 專門機構(gòu)。各級消費者協(xié)會要支持消費者依法維權(quán)。支持新聞媒 體積極依法開展輿論監(jiān)督和客觀報道 鼓勵媒體從業(yè)人員及時向 政府部門反映食品安全問題。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食 品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
責任單位: 市政府食品安全辦、市農(nóng)委、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān) 局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市財 政局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三十一)支持新問媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新閱媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時 反饋采取措施和處理結(jié)果。
責任單位:市委宣傳部、市政府食品安全辦
(三十二)發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會等的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充 分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等 方面的作用。建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)機制，共同研 究解決行業(yè)內(nèi)的共性問題，及時防范食品安全風險。
責任單位:市政府食品安全辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市糧食局、市供銷社、市工 信委、市民政局
九、加強組織保障，落實各方工作責任
(三十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格落實各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指 導(dǎo)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題，確保不發(fā)生重大 食品安全事故。各級食品安全辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，督促 各級各部門認真履行職責，確保各項政策措施落到實處。各有關(guān) 部門要強化全局意識，既要各司其職、各負其責，還要相互配 合、加強協(xié)作，不斷強化監(jiān)管合力。
責任單位:市政府食品安全辦、各縣(市、區(qū))政府、各開 發(fā)區(qū)管委會
(三十四)加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制將食品安全綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)、監(jiān)管人員經(jīng)費 及行政管理、專項整治、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普 宣教等各項日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障 并逐年提高預(yù) 算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。要加大 對食品安全項目的投入，加強項目和資金的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。
責任單位: 市財政局、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委
(三十五)嚴格考核問責。各級政府都要將食品安全工作納入政府工作目標考核體系，認真做好對下級政府和同級相關(guān)部門 年度食品安全績效考核工作，考核結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市政府各有關(guān)部門要對 2013 年 度重點工作進行細化，明確到崗位，落實到基層，責任到個人， 確保各項任務(wù)扎實推進、如期完成。各級政府、各有關(guān)部門要建 立監(jiān)督檢查工作機制，認真做好食品安全監(jiān)督檢查工作，及時查 處和糾正存在問題，推動食品安全工作責任落實。要建立健全食 品安全工作獎懲機制，市政府食品安全辦要適時組織對各縣 (市、區(qū))、各相關(guān)部門食品安全重點工作開展情況進行綜合考 核，年終對各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門年初責任目標完成情況 進行全面考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的依據(jù)，同時按照〈鄭州 市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市食品安全一票否決制度實施辦
