各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為進一步加強我省鮮活農產品流通體系建設，建立平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，切實維護生產者和消費者的利益，按照《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發〔2012〕1號)和《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》(國辦發〔2011〕59號)精神，經省政府同意，現就加強我省鮮活農產品流通體系建設提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收和保障供給的目標，以創新流通模式為突破口，加大鮮活農產品流通基礎設施建設投入，完善市場服務功能，健全配套服務體系，不斷提高鮮活農產品流通現代化水平，進一步滿足城鄉居民日益增長的消費需求，促進全省經濟社會轉型跨越發展。
二、工作原則
(一)政府引導，市場化運作。堅持以市場為導向，遵循經濟運行規律，采取市場化方式穩步推進鮮活農產品市場體系建設。各級各有關部門要積極引導，大力推進，在政策、項目、資金等方面給予傾斜扶持。
(二)企業為主體，分類指導。以大型專業批發市場、綜合批發市場、大宗農產品經營龍頭企業和連鎖配送企業為主體，充分發揮多元化市場主體的作用，因地制宜，建立健全鮮活農產品市場體系。
(三)創新模式，以商促農。以農商對接、農超對接為抓手，創新流通模式，實現鮮活農產品生產主體與零售終端、消費加工終端的直接對接，以商帶農，以農促貿，農商聯動，實現良性互動，提高農業現代化經營水平。
(四)強化基礎，循序漸進。圍繞鮮活農產品流通基礎建設，逐步加強現代信息、物流配送、質量監管等基礎設施建設，完善配套服務體系，有計劃、有步驟地推進鮮活農產品流通體系建設。
三、工作目標
以產銷銜接為重點，加強農產品流通基礎設施建設；以創新流通模式為突破，提高流通組織化程度；以完善流通鏈條為基礎，減少流通環節、降低流通成本。按照扶優扶強的原則，通過3—5年的努力，在全省建成以農產品批發市場為中心，以集貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店為基礎，以各類農產品經銷企業、農民專業合作經濟組織、農民經紀人為補充，以現代物流、連鎖配送、電子商務等現代流通業態為先導，布局合理、功能齊全、制度完善的鮮活農產品市場體系，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。
四、重點任務
(一)加強規劃指導，促進市場合理布局。結合全省現有農產品批發市場實際，進行充分調研，深入摸底，按照“統一規劃、因地制宜、合理布局、依托產業、適度超前”的原則，編制完善全省農產品市場體系發展規劃，明確市場布局和重點發展方向，防止重復建設。在區域布局上，依托我省特色優勢農產品產地，按照市場規模、區域位置、發展規模、市場定位、交通運輸等條件，新建或改造一批區域性大型農產品批發市場和物流中心，逐步形成以大型批發市場為中心，區域綜合批發市場為紐帶，縣鄉集貿市場為骨干，零售經營門店、超市和社區直銷網點為基礎的鮮活農產品市場網絡。
(二)加強流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。加快農產品批發市場流通基礎設施建設，切實解決市場服務功能不夠完善，輻射帶動能力較弱等問題。依托我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品產地，繼續加大對大型農產品批發市場和區域綜合市場的扶持力度，重點支持農產品冷鏈流通、質量安全可追溯和物流配送三大系統建設，加強檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設，不斷提升服務功能，發揮重點市場示范作用和輻射效應。突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產品等鮮活農產品批發市場升級改造，不斷提高優勢農產品市場營銷水平，在已有43個大型農產品批發市場基礎上，重點改造提升10個大型農產品批發市場和50個區域性專業批發市場，全面推進農產品流通規模化、標準化。開展農產品直接采購和冷鏈系統及物流配送中心建設試點，推進規范包裝，強化信息服務，發展現代流通，壯大市場主體。
(三)大力推進產銷銜接，減少流通環節。積極爭取國家“農超對接”試點項目建設。使用省商務發展資金繼續推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，扶持鼓勵批發市場、大型連鎖配送企業等流通企業與農產品生產基地、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，有條件的城市要積極發展周末“車載市場”，減少流通環節。鼓勵和培育建立農產品流通行業協會，切實提高農產品流通組織化程度。要努力建設鮮活農產品“旺吞淡吐”的調控平臺，引導農產品均衡上市，切實解決農產品銷售渠道不暢、農民豐產不增收的問題。
(四)加快培育流通主體，提高流通組織化程度。整合現有扶持資金，著力扶持培育一批大型農產品流通企業，鼓勵開展直銷配送，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。壯大和扶持農產品經紀人隊伍，健全社會化服務體系，推動流通主體公司化、規模化、品牌化發展。扶持培育大型鮮活農產品流通企業、農產品批發市場和農業產業化龍頭企業建立鮮活農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡。支持跨區域大型鮮活農產品物流配送中心建設，提高優質農產品集中采購、統一配送能力。積極探索發展鮮活農產品拍賣、電子交易等模式，促其做大做強，提高競爭力。
(五)健全市場監測機制，提高應急調控能力。積極利用已建成的310個城鄉市場監測點，重點跟蹤監測農產品市場運行狀況，加強市場運行分析，提升農產品商務預報水平，增強決策支撐和服務大局的能力。進一步完善儲備應急體系，增強應急調控能力。運用應急投放網絡平臺，形成省市縣三級農產品市場運行監測調控和突發事件預警應急調控機制，建立應急調控骨干企業隊伍和應急供應基地。完善省級肉類、大宗類蔬菜、馬鈴薯、洋蔥、大白菜等生活必需品儲備制度，選擇有條件的市州開展應急商品代儲體系建設試點，逐步提高監測調控和應對市場異常波動、維護正常市場秩序的能力。
(六)加強質量監管，嚴把市場準入關口。各級各有關部門要積極配合，加強市場監管，建立健全安全放心的鮮活農產品市場監管體制。要不斷完善覆蓋城鄉的鮮活農產品質量安全追溯體系，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度。加強對農產品市場準入質量檢驗檢測設施建設，加快市場信息發布平臺建設。建立健全流通企業和商品市場信用體系，完善商品交易市場信用分類監管制度，大力推行誠信經營。充分發揮商會、協會行業自律和中介服務功能，進一步提高市場主體自我管理的能力。
五、保障措施
(一)加大財政扶持力度。堅持以企業為主體，通過市場化運作、政府政策扶持，多渠道籌資建設市場。各級財政部門要積極支持鮮活農產品流通體系建設，安排專項資金扶持鮮活農產品冷鏈系統、加工配送系統、信息系統、質量追溯系統和平臺搭建等項目。要拓寬籌融資渠道，引導民間資本、金融資本等參與城鄉商品市場體系特別是鮮活農產品市場體系建設，在農產品主產區、集散地和主銷區扶持改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品批發市場和農產品加工配送中心。
(二)落實各項優惠政策。各級商務部門要與財政、發展改革、國土資源、金融、農牧、稅務、工商、質監、電力、水務等部門積極銜接，對重點規劃建設的農產品批發市場、農貿市場、農產品儲備庫、大型恒溫庫、連鎖企業物流配送中心等基礎設施建設項目，在建設立項、規劃審批、土地(征)占用、融資信貸等方面給予支持。農產品生產、流通重點企業所需建設用地視同重點項目建設用地，在符合土地利用總體規劃的前提下優先安排；鮮活農產品加工配送中心、倉儲設施建設用地按工業用地政策對待，用電、用水、用氣執行與工業同價政策；對農業產業化龍頭企業、種養大戶等，在銷售鮮活農產品時，參照執行稅收優惠政策；金融機構要優先支持農產品規模化生產經濟組織、大型農產品流通企業、農產品批發市場、生鮮超市等經營主體，適當放寬放貸條件，增加授信額度。對合法整車運輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產品鮮肉、蛋奶等鮮活農產品的車輛，開辟綠色通道，免收路橋通行費，并執行24小時內返空免收規定。繼續堅持不扣車、不卸載、不罰款，對確實超限超載的，要將違章信息通報車輛注冊地有關部門依法處理，確保鮮活農產品運輸暢通。
(三)強化監督管理。加強鮮活農產品市場進場費、攤位費收費管理，規范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對流通企業統一采購配送到門店超市的鮮活農產品，已進行統一抽檢并取得檢驗證明的，配送到連鎖超市銷售時，各地質監、衛生部門不再進行重復抽檢。要嚴厲打擊農產品投機炒作，嚴格外資并購大型農產品批發市場的安全審查。
(四)培育農產品流通人才。編制符合企業和農業專業化生產發展要求的人才培訓規劃，加強農產品流通企業和農業產業化人才培訓，培養適應農產品現代流通經營需求的管理人才，為鮮活農產品流通提供人才保障。
(五)加強組織領導。各級商務部門要把農產品流通體系建設作為擴大內需、促進城鄉居民消費、繁榮城鄉市場的重要措施，加強組織領導，確保工作有序推進。要加強調查研究，積極與相關部門溝通銜接，協助落實相關政策，發揮各自優勢，形成合力，共同促進農產品流通體系建設。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月四日
