各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為進一步鞏固提高2007年全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，確保奧運食品安全，總局制定了《關(guān)于進一步加強2008年食品安全監(jiān)管工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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關(guān)于進一步加強2008年食品安全監(jiān)管工作的意見
2007年開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治以來，全國質(zhì)檢部門真抓實干，大膽創(chuàng)新，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，有效促進了我國食品安全形勢的整體好轉(zhuǎn)。2008年，食品安全監(jiān)管工作面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。當前，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然大量存在，無證無照、不具備基本質(zhì)量保證能力的小作坊仍然是食品安全的重要隱患。專項整治結(jié)束后，一些地方未能根本解決的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量違法行為可能卷土重來。特別是2008奧運會期間，確保食品安全事關(guān)中國政府的形象和國際社會對中國食品安全的信心。各地質(zhì)監(jiān)部門對面臨的復雜形勢和艱巨任務(wù)，要有深刻、充分的認識。為進一步鞏固專項整治成果，不斷提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步突出重點，認真做好2008年食品安全監(jiān)管工作
2008年食品安全監(jiān)管要進一步鞏固整治成果，實現(xiàn)新的突破。要重點抓好三項工作，健全長效監(jiān)管制度。即：切實抓好奧運食品安全監(jiān)管工作、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作和獲證企業(yè)監(jiān)管工作，完善召回、預警、食品安全事件應(yīng)急處理等長效工作制度。
（一）嚴格監(jiān)管，確保奧運食品安全。建立“點對點”的京外奧運食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，強化“地方政府負總責，供奧運企業(yè)負第一責任，監(jiān)管部門負監(jiān)管責任”的責任體系，加大工作力度，確保奧運期間不發(fā)生重大食品安全事件。一要配合奧組委做好供奧食品企業(yè)的指定工作。充分利用現(xiàn)有的出口企業(yè)、中國名牌、國家免檢等優(yōu)秀企業(yè)為奧運供應(yīng)食品。二要要求所有供奧企業(yè)必須做到封閉管理，現(xiàn)場檢測，批批檢驗，嚴格準出。三要派專人對供奧食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，對食品生產(chǎn)加工全過程嚴格監(jiān)控。四要指定國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)檢測供奧食品，做到批批檢驗、批批留樣。五要實施供奧企業(yè)與奧運會場之間“點對點”封閉供應(yīng)，做到封閉管理、儲存和運輸，要對運輸車輛實施GPS定位。六要所有供奧食品必須100％加貼電子監(jiān)管碼，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。
（二）進一步鞏固和深化食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管成果，切實提升小作坊產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2008年小作坊監(jiān)管工作重點是鞏固提高，防止反彈。一要擴大食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋面。在摸清底數(shù)，全面建立檔案的基礎(chǔ)上，將無證無照和證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊納入監(jiān)管范圍。根據(jù)本地實際規(guī)定其最低安全衛(wèi)生條件，責令其限期改造。達到標準后簽訂質(zhì)量安全承諾書，實施分類管理；達不到要求的一律取締。二要將小作坊質(zhì)量安全承諾書制度規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實行質(zhì)量安全承諾書年審更換制度，對于具備衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的小作坊要全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，實施嚴格管理。三要探索和實施在小作坊食品上加貼限制銷售專用標志、將小作坊承諾書納入流通單位“索證索票”范圍等做法，嚴格限制小作坊產(chǎn)品銷售區(qū)域。對產(chǎn)量明顯超過當?shù)匦枨罅康男∽鞣唬獓栏癖O(jiān)管。銷售量大面廣的小作坊必須取得生產(chǎn)許可證。四要健全小作坊食品原料進貨和產(chǎn)品銷售臺賬、生產(chǎn)記錄等制度，實現(xiàn)溯源管理，強化質(zhì)量責任。五要加強對區(qū)域性生產(chǎn)小作坊及生產(chǎn)量較大的小作坊監(jiān)管力度，督促其盡快獲得生產(chǎn)許可證。
（三）加強獲證企業(yè)證后的監(jiān)管，進一步完善食品質(zhì)量安全市場準入制度。一要加大無證查處力度，從2008年4月1日起，凡是無證生產(chǎn)銷售食品、未加貼QS標志的，一律依法嚴厲查處。二要督促企業(yè)建立嚴格的質(zhì)量管理制度，并加強監(jiān)督檢查。獲證企業(yè)必須嚴格檢查所有原輔材料，嚴格檢驗出廠產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行QS標志，嚴格處理過期、回收食品。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強化巡查、抽查、督導、年審等證后監(jiān)管制度，確保企業(yè)持續(xù)保持和提高質(zhì)量安全保障水平。三要突出重點，緊緊圍繞與人民群眾生活關(guān)系密切、質(zhì)量安全風險高、問題較多的重點食品，開展國家監(jiān)督抽查、專項檢查和飛行檢查。對不合格企業(yè)要依法從嚴處理，問題嚴重的要吊銷生產(chǎn)許可證（重點產(chǎn)品目錄見附）。四要研究建立企業(yè)誠信制度，公示所有獲證企業(yè)的基本情況和重要的日常監(jiān)管信息。做好食品安全法的配套制度建設(shè)，進一步完善、優(yōu)化食品質(zhì)量安全市場準入制度。五要進一步加強宣傳，營造沒有QS標志的食品不經(jīng)銷、不使用、不購買的社會氛圍。
（四）健全和完善食品安全監(jiān)管長效機制。
——加快推進實施食品召回制度。一要加快組建食品召回專家委員會，聘請檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會等組織的專家作為委員；二要加快指定食品召回安全驗證實驗室，由總局命名掛牌，負責食品召回的檢驗檢測工作，確認食品安全風險和是否召回；三要鼓勵企業(yè)主動召回，對企業(yè)主動啟動的自愿召回，依法從輕或減輕行政處罰；四要對企業(yè)召回過程跟蹤監(jiān)督，確保有效召回；五要對食品召回信息及時披露，有效控制不安全食品流通范圍。
——完善食品安全預警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。各信息直報點要安排專人定期上報檢驗及監(jiān)測數(shù)據(jù)，國家食品質(zhì)檢中心要做到每周上報一次數(shù)據(jù)，地方質(zhì)監(jiān)局每月上報一次數(shù)據(jù)，保證上報數(shù)據(jù)及時，數(shù)據(jù)內(nèi)容翔實。
——強化應(yīng)急機制建設(shè)，進一步提升應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事件，必須第一時間做出響應(yīng)，防止事態(tài)蔓延，確保消費者健康安全和社會穩(wěn)定。
二、舉全系統(tǒng)之力，進一步強化工作措施。完善食品安全監(jiān)管保障條件
（一）加大食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度。一要結(jié)合本地區(qū)實際認真做好監(jiān)督抽查工作，進一步擴大抽查產(chǎn)品及企業(yè)的覆蓋面，增加抽查頻次。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題，檢驗機構(gòu)要及時報告。對不合格企業(yè)要依法嚴格執(zhí)行曝光、處罰、復查、責令停產(chǎn)整頓等后處理措施。同時及時發(fā)布抽查質(zhì)量公告。二要繼續(xù)開展食品打黑、打非“兩打”專項行動。三要深化“百千萬工程”，對重點食品和重點區(qū)域，開展專項集中整治。總局將選擇一些重點地區(qū)掛牌督辦。四要組織開展28大類食品監(jiān)督抽查和無證查處行動。五要在“五一”、“六一”、中秋、國慶等節(jié)日和“質(zhì)量月”期間，開展監(jiān)督抽查和專項執(zhí)法檢查。六要開展“查食品質(zhì)量，保奧運安全”行動，以北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江以及山東、河南等10個省（自治區(qū)、直轄市）為重點地區(qū)，加強區(qū)域合作，加大監(jiān)督抽查力度，嚴格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種質(zhì)量違法行為。
（二）做好食品企業(yè)扶優(yōu)扶強工作。一是加快實施名牌戰(zhàn)略，扶持、培育食品名牌，推動食品企業(yè)提高質(zhì)量安全水平，促進食品企業(yè)做大做強。二是嚴格實施食品國家免檢制度。對質(zhì)量安全風險高的食品原則上不予實施免檢，大幅度提高食品免檢申報門檻，對食品企業(yè)免檢一律進行嚴格的現(xiàn)場核查。年內(nèi)要對食品免檢企業(yè)進行一次全面專項檢查，檢查不合格的企業(yè)一律取消免檢資格。三是加強食品類地理標志產(chǎn)品保護工作。強化食品類地理標志產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，繼續(xù)開展與歐盟等國家和地區(qū)的地理標志產(chǎn)品互認試點。四是開展創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)活動，促進食品生產(chǎn)監(jiān)管水平和區(qū)域性食品質(zhì)量不斷提高。
（三）進一步完善食品安全標準化管理體系。一是加快食品標準制定和修訂，補充完善食品安全標準。年內(nèi)要完成2100項左右的食品安全標準的制定修訂工作。二是積極采用國際和國外先進標準，食品主要安全性能要求及其檢測方法標準要與國際標準一致。三是完善食品標準制修訂機制，提高標準制修訂速度和質(zhì)量。健全食品國家標準復審制度，完善食品行業(yè)標準、地方標準備案制度，建立食品應(yīng)急標準的快速反應(yīng)制度，確保食品標準的科學、統(tǒng)一、權(quán)威。四是加強標準化技術(shù)委員會建設(shè)，年內(nèi)完成一批食品標準化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的組建工作，力爭形成2000名左右食品專業(yè)人才隊伍。
（四）不斷提高食品安全檢驗檢測能力和水平。一是加強食品專業(yè)國家質(zhì)檢中心建設(shè)，使其成為適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層執(zhí)法需要、具有較高檢測能力和水平、掌握標準與檢測技術(shù)等發(fā)展動態(tài)的龍頭檢測機構(gòu)。二是省、市級技術(shù)機構(gòu)要具備轄區(qū)內(nèi)主要食品品種的檢測能力，為基層食品安全監(jiān)管和技術(shù)執(zhí)法提供有力支持。三是現(xiàn)有食品檢驗技術(shù)資源難以覆蓋的縣，應(yīng)當根據(jù)工作急需，配備食品常規(guī)快速檢測儀器。省局要加強規(guī)劃和指導。依靠地方政府，爭取建設(shè)立項。確保能夠滿足對小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保各項工作取得實效
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管工作要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導分工負責。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時向當?shù)卣畧蟾妫⑻岢鼋鉀Q問題的措施與建議，提出需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的問題。奧運食品安全監(jiān)管工作、食品生產(chǎn)加工小作坊和獲證企業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)要層層分解到人，嚴格落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制和責任追究制。上級質(zhì)監(jiān)局要加強對所轄質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管工作的專項督導檢查。
要加強管理和培訓，提高基層監(jiān)管工作人員工作能力。奧運食品定點供應(yīng)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員必須經(jīng)過專門集中培訓方可上崗。各市級質(zhì)監(jiān)局承擔食品安全監(jiān)管工作的科室負責人員、縣級質(zhì)監(jiān)局分管食品安全工作的副局長必須經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格，取得食品安全監(jiān)督員資格。
要進一步加大食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度，曝光違法犯罪的企業(yè)和個人，同時加強宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良品牌，引導消費，在全社會形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。
附：
重點監(jiān)管的食品目錄
小麥粉、食用植物油、大米、醬油、食醋、雞精調(diào)味料、巴氏殺菌乳、酸乳、滅菌乳、乳粉、嬰幼兒配方乳粉、肉制品、瓶（桶）裝飲用水、碳酸飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、啤酒、白酒、葡萄酒、綠茶、花茶、烏龍茶、緊壓茶（邊銷茶）、白砂糖、綿白糖、糖果制品及巧克力、肉類罐頭、禽類罐頭、水產(chǎn)品罐頭、果蔬罐頭、速凍面米制品、方便面、餅干、冰淇淋、雪糕、冰棍、辣椒制品、豆制品、蜂蜜、水產(chǎn)品、膨化食品、炒貨、醬腌菜、蜜餞。
