各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，區直機關各單位：
為大力發展現代農業和扎實推進社會主義新農村建設，充分發揮我區旅游優勢和資源優勢，加快農業和農村經濟發展，促進農業和農村經濟結構戰略性調整和產業升級，現就加快農業產業化建設作如下決定。
一、充分認識加快農業產業化建設的重要意義
要充分認識農業產業化建設是促進農業和農村經濟結構調整，實現農業增效、農民增收，建設社會主義新農村的根本途徑，是全面推進我區新型工業化、城鎮化進程的必然要求，是大力發展鄉鎮企業的有效載體。要深刻認識加快農業產業化建設的重要意義，要把加快農業產業化建設作為新階段農業和農村經濟發展的戰略來抓，作為解決廣大人民群眾“三最”問題的實事來抓，作為事關全區改革、發展、穩定的大事來抓。
二、工作目標
加快農業產業化建設的主要工作目標是：集中人力、物力、財力及社會各方面的力量，力爭用5年時間建成“烤煙、茶葉、甘薯、糧油、林藥、果蔬、葛根、草食牲畜”八大優勢產業。產業化體系初步完善，產業規模達到11.7億元。具體目標是：
烤煙產業：實現年綜合總產值2000萬元，種植面積穩定在2萬畝左右，帶動農戶0.6萬戶。
茶葉產業：重點發展高山云霧茶、有機茶和茅巖莓保健茶，實現年綜合產值1億元，扶持1-2家年產值過1億元、年利潤過2000萬元的綜合性茶葉龍頭企業，發展有機茶和莓茶標準化生產萬畝基地2個，產業基地面積發展到3萬畝，帶動農戶l萬戶。
草食牲畜產業：大力發展種草養牛，實現年綜合總產值2億元，重點扶持1-2家年產值過5000萬元、年利稅過500萬元的龍頭企業，其中湘西黃牛發展到10萬頭，年出欄商品牛3萬頭。
林藥產業：實現年綜合總產值2億元，重點扶持1家年產值過1億元，年利稅過1000萬元的龍頭企業，基地面積發展到4頁意，帶動農戶0.2萬戶。
果蔬產業：實現年綜合總產值2億元，重點扶持3—4家年產值過1億元，年利稅過1000萬元的龍頭企業，基地面積發展到20萬畝，帶動農戶2萬戶。
糧油產業：實現年綜合總產值2億元，重點扶持2—3家年產值超過5000萬元，年利稅過500萬元的龍頭企業，標準化基地面積發展到5萬畝，帶動農戶1.5萬戶。
葛根產業：實現年綜合產值1.5億元，重點扶持1—2家年產值過5000萬元，年利稅過500萬元的龍頭企業，標準化基地面積發展到1萬畝，帶動農戶0.3萬戶。
甘薯產業：實現年綜合產值1億元，重點扶持1家年產值過億元，年利稅過1000萬元的龍頭企業，標準化發展基地5萬畝，帶動農戶3萬戶。
三、工作重點
（一）做大做強龍頭企業
1、加強管理。嚴格依照《張家界市農業產業化市級龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》，對龍頭企業進行分類排隊，實施運行監測管理，對不能按時按質達到建設目標的，一年進行一次淘汰。
2、加大扶持。扶大扶優扶強，對重點企業實行重點扶持，從立項、資金投入、技術人才引進和營銷流通等給予全方位的優惠支持。
3、強化服務。各責任單位和責任領導要采取多種途徑、多種方式，宣傳推介重點企業及產品，幫助企業解決發展中的問題，促進企業上規模、上水平、上檔次，打造知名品牌。
（二）調整優化產業布局
全區八大產業的基本布局是：沅古坪、王家坪、青安坪、雙溪橋、大坪、四都坪、謝家埡、三家館重點發展烤煙和七星椒；溫塘、青安坪、羅塔坪和三岔重點發展茅巖莓茶和有機茶葉；崇山、熊壁巖重點發展高山反季節蔬菜；沙堤重點發展萬畝高效經濟林；合作橋、新橋、雙溪橋、沅古坪、陽湖坪重點發展萬畝紅薯；張桑公路、常張高速沿線鄉鎮重點發展萬畝優質糧油；西溪坪、三家館重點發展萬頭商品牛養殖，后坪重點發展千頭奶牛養殖；沙堤、后坪、楓香崗、陽湖坪、西溪坪重點發展柑桔；三家館、尹家溪重點發展葛根；大坪、四都坪、王家坪、三岔、雙溪橋重點發展五倍子。努力實現“一村一品”格局。采取龍頭企業帶基地、基地連農戶的形式，實行產、工、銷一體化經營。
（三）建立健全市場體系
1、提升農產品市場功能。重點抓好市城區農貿和水果市場、木業市場、旅游購物中心建設，搞好現有市場提質擴容，改造升級，進一步增強集散、流通和信息傳遞的能力。
2、完善農產品市場網絡。大力推進全區城鎮化進程，加快永定新城建設步伐，規劃建設好牲畜交易市場，啟動教字埡、西溪坪等農貿市場建設。
3、建立健全農產品信息網絡。重點支持區鄉兩級農產品信息網絡平臺建設；建立市場信息搜集、傳遞和發布機制。
4、加強農村合作經濟組織建設。重點支持扶持專業合作社、行業協會建設，建立打破行政區域和所有制界線的行業自我管理機制，增大農產品營銷大戶和經紀人隊伍建設。
（四）合力打造知名品牌
1、統一規劃。把創建知名品牌提高到事關產業興衰的高度，全區進行統一規劃，整合優勢，合力打造。對湘西黃牛、高山蔬菜、茶葉、柑桔、煙葉、林藥、土特產旅游食品等優勢和特色產業，由產業化責任單位牽頭，打造統一品牌，形成“拳頭”產品。
2、統一標準。加強知名品牌的質量標準建設，從生產、加工和銷售等環節，建立統一的生產技術規程和產品質量標準，提高產品檔次和市場競爭力。
（五）著力實施農業標準化
大力開展無公害食品、綠色食品和有機食品的標準認證工作。今后5年內省級以上龍頭企業帶動的農戶80％以上要按標準化要求生產農產品。切實加強農產品標準化的宣傳和培訓，重點抓好農產品質量安全標準宣傳和培訓，完善農產品檢測檢驗手段，對通過“三品”認證的企業、基地要分別給予一定的獎勵，制定農產品市場準入制度，為安全食品開辟綠色通道。
四、工作措施
（一）加強領導
成立由區政府主要領導為組長，相關部門負責人為成員的區農業產業化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設區農業局。實行處級領導聯系龍頭企業和主導產業開發制度，確定產業化辦及相關人員具體負責的工作職能、職責，制定目標、任務、獎懲責任制，合力抓好農業產業化工作。
（二）加大資金投入
1、建立引導資金。加大財政性資金扶持力度，從2007年起，每年安排一定數量的農業產業化扶持引導資金。
2、加大招商引資力度。創新投入機制，改善投資環境，大力支持和引導民營、個體、外資和外商等非公有制經濟進入農業產業化建設領域，建立健全新的投融資體系，全方位、多渠道為業產業化引入人才、技術、資金。
（三）制定優惠政策
區直各有關部門要大力支持和積極參與農業產業化建設，要結合實際，制定立項、征地、辦證、注冊、招商引資、資金投入、信貸、技術轉讓、人才引進等全方位的產業優惠政策，并狠抓落實。要切實優化經濟環境，轉變工作職能。嚴厲禁止對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂’’行為。加強市場秩序整頓，開通鮮活農產品運輸“綠色通道”。
（四）強化工作職責
建立職責分明、任務明確的部門工作責任制。
區農辦：負責區委、區政府產業化政策措施的督辦落實等，協調指導農村產業結構調整和農業產業化建設。
區農業局：負責制定全區農業產業化建設總體規劃，政策擬定，有關立項審查報批；負責制定全區水果（柑桔、奈李、無核葡萄等）及茶葉產業化整體規劃，產業布局調整，招商引資，基地建設指導，生產技術指導，協調綜合服務等；負責扶持一家水果業龍頭企業。
區科技局：負責全區農業產業化科技創新、科技指導、示范推廣等。負責扶持一家高新科技型農產品加工龍頭企業。
區林業局：負責制定全區花卉園林業整體規劃，產業布局調整，招商引資，技術服務指導等。負責聯系一家花卉園林業龍頭企業。
區發改局：負責制定全區農業產業化項目規劃，立項和可行性研究報告的呈報、審批等。負責聯系一家省級龍頭企業。
區畜牧水產局：負責制定全區牲畜水產業產業化整體規劃，產業布局調整，招商引資，基地建設指導，生產技術指導，協調綜合服務等。負責扶持一家畜牧水產業龍頭企業。
區蔬菜辦：負責制定全區蔬菜產業化整體規劃，產業布局調整，招商引資，基地建設指導，生產技術指導，協調綜合服務等。
負責扶持一家蔬菜業龍頭企業。
區煙辦：負責制定全區煙葉產業整體規劃，基地建設指導，生產技術服務，收購與銷售網點的標準化建設等。
（五）嚴格考核講評
1、定期召開聯系會和工作講評會。區產業化牽頭單位每月向領導小組報告一次工作進度，區產業化領導小組每季度召開一次工作聯系會議，及時協調解決重大問題，半年進行一次工作講評。同時加強督促檢查，促進平衡發展。
2、年終進行檢查考核，實行定級評優。由區產業化工作領導小組進行年度檢查考核，綜合定級評優，獎優罰劣，根據考核結果，每年表彰獎勵一批成績突出的產業化經營單位和個人。對工作不力的，予以通報批評。
張家界市永定區人民政府
二00七年四月九日
